煙草在線專稿　　引：根據(jù)黨的十八大會議精神，當前和今后一個時期，企業(yè)黨風廉政建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設(shè)，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)，深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真解決反腐倡廉建設(shè)中職工群眾反映強烈的突出問題，堅定信心、加大力度，與時俱進、改革創(chuàng)新，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，做到干部清正、企業(yè)清廉、管理清明，為實現(xiàn)“卷煙上水平”和“1+5”目標任務(wù)提供有力保證。

　　針對企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的一些傾向性、普遍性問題，筆者認為落實主要任務(wù)，深入、有序推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，需要認清和處理好黨風廉政建設(shè)責任制與黨風廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與廉潔風險防控體系建設(shè)、“三重一大”與“兩項工作”等三個方面的關(guān)系。

　　一、黨風廉政建設(shè)責任制與黨風廉政建設(shè)的關(guān)系

　　在我們開展黨風廉政建設(shè)的實際工作中，往往存在將黨風廉政建設(shè)責任制與黨風廉政建設(shè)混淆的現(xiàn)象，認為落實責任制就是要簽定責任狀，黨風廉政建設(shè)工作就是通過一份責任狀，層層簽定了事，抓好責任制就抓好了黨風廉政建設(shè)，抓好了黨風廉政建設(shè)就抓好了責任制。這種現(xiàn)象的存在，導致企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任不分明、思路不清晰、工作不扎實。產(chǎn)生這種認識，關(guān)鍵在于沒有理清黨風廉政建設(shè)責任制與黨風廉政建設(shè)的關(guān)系。

　　中央推行黨風廉政建設(shè)責任制，一是明確要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導體制和“誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實”的工作機制，解決黨風廉政建設(shè)“由誰負責”的問題；二是明確領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)中承擔的責任，解決“負什么責”的問題；三是加強責任落實的檢查考核和監(jiān)督，嚴格責任追究，解決“如何督促到位”的問題。歸根結(jié)底就是通過“制度”規(guī)范性、強制性和約束力落實黨風廉政建設(shè)的“責任”。

　　按照中紀委十七屆歷次會議精神，黨風廉政建設(shè)重點在于兩個方面，一是在“黨風”方面要緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設(shè)，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)。二是在“廉政”方面要深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，解決突出問題，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，做到干部清正、企業(yè)清廉、管理清明。“懲治和預(yù)防腐敗體系”作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，同時也是其指導性文件，它為新時期開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作確定了思路、指明了方向、制定了措施，是深入開展黨風廉政建設(shè)工作的行動指南。黨的十八大要求“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，這再次明確：抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，重中之重就是按《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》要求，切實加強教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各項工作，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。　

　　分析黨風廉政建設(shè)責任制與黨風廉政建設(shè)的關(guān)系，二者既有區(qū)別，有緊密聯(lián)系。區(qū)別在于：一是屬性不同，前者一項制度，后者是一項具體工作；二是對象不同，前者的對象是領(lǐng)導班子和黨員干部，后者的對象是全體黨員干部及全社會；三是側(cè)重點不同，前者側(cè)重于明確、落實黨風廉政建設(shè)中的“責任”，后者側(cè)重于明確“如何開展”黨風廉政建設(shè)。聯(lián)系在于：二者在黨風廉政建設(shè)具體工作中構(gòu)成一個整體，前者是大腦和四肢，后者是軀干；前者明確黨風廉政建設(shè)“由誰負責”、“負什么責”、“如何督促到位”，后者明確黨風廉政建設(shè)“如何負責落實”；前者為后者提供組織保障，后者為前者提供思路、目標和方向。所以，在實際工作中，我們不能將二者分割，重責任制落實輕黨風廉政建設(shè)，或者重黨風廉政建設(shè)輕責任制落實，而要視其為一個整體，既要落實責任制，明確“由誰負責”、“負什么責”、“如何督促到位”，又要落實懲治和預(yù)防腐敗體系這個黨風廉政建設(shè)的重點，明確“如何負責落實”。

　　二、懲治和預(yù)防腐敗體系與廉潔風險防控體系的關(guān)系

　　行業(yè)《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實施方案》下發(fā)后，各單位比照制定方案，著力深入推進懲防體系建設(shè)。同時，2008年以來，行業(yè)部分單位按所在省紀委的要求，開展了廉潔風險防控體系建設(shè)工作，在今年下半年的行業(yè)紀檢監(jiān)察工作座談會上，紀檢組領(lǐng)導指出：“鑒于目前行業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際情況，研究和探討廉政風險防控的工作，必須提到重要的議事日程”。可見廉政風險防控體系建設(shè)將是下一步行業(yè)黨風廉政建設(shè)的重點。但在工作中，對懲防體系和風險防控體系存在一定誤區(qū)，主要表現(xiàn)為兩方面：一是重復(fù)論，認為懲防體系與風險防控體系都是加強黨風廉政建設(shè)的重點，體系思路、作用功效差不多，既然推行懲防體系建設(shè)，就沒必要再推行風險防控體系建設(shè)；二是麻煩論，認為懲防體系建設(shè)才開始沒幾年，工作尚未深入，成效尚不明顯，現(xiàn)在又開展廉潔風險防控體系建設(shè)，企業(yè)中心工作、內(nèi)部管理任務(wù)繁重，而廉政體系建設(shè)又一項接著一項，因而各部門覺得麻煩，企業(yè)干部職工也覺得麻煩。存在這樣的認識，原因在于沒有弄清二者的關(guān)系，在實際工作中，沒有將二者統(tǒng)一起來融入黨風廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理之中。

　　廉潔風險防控是將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機制，對預(yù)防腐敗工作實施科學管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉潔風險，有針對性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與工作業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉潔風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

　　建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下科學總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策；是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、不斷提高黨的領(lǐng)導水平和拒腐防變能力的一項緊迫而長期的任務(wù)。主要目標是通過推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，以完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強源頭防腐，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。

　　兩個體系既有區(qū)別又有聯(lián)系，區(qū)別在于：一是性質(zhì)不同，懲防體系是黨中央新時期作出的關(guān)于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略決策、一項緊迫而長期的任務(wù)，是推進黨風廉政建設(shè)的指導文件；而廉潔風險防控體系是預(yù)防腐敗的一種科學管理方法，的推進源頭治理腐敗的一項重要舉措。前者重點關(guān)注黨風廉政建設(shè)如何開展的宏觀、全局，后者重點關(guān)注黨風廉政建設(shè)源頭監(jiān)管的微觀、局部。二是內(nèi)容不同，懲防體系是細化加強教育、制度、監(jiān)督三方面工作的思路、重點和辦法，明確黨風廉政建設(shè)開展什么和如何開展，為推進黨風廉政建設(shè)指明了方向和途徑；廉潔風險防控體系是明確如何查找出黨員干部日常工作生活中的廉潔風險、針對存在的廉潔風險制定防范措施、加強考核促進防范措施落實、嚴格檢查不斷修正完善，為推進黨風廉政建設(shè)的源頭治理方面指明了方向和途徑。三是目的不同，懲防體系建設(shè)的目的建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，從而加強源頭防腐，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位；而廉潔風險防控體系是建立起反腐倡廉建設(shè)與工作業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)制度、機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉潔風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

　　其聯(lián)系在于：相對于黨風廉政建設(shè)而言，二者是有機聯(lián)系的整體，懲防體系為廉潔風險防控體系建設(shè)提供思路，有了懲防體系的指導，廉潔風險防控體系建設(shè)中查找風險點更準確、更全面，制定防范措施更有效有用、切中要害，整個廉潔風險防控體系才會更有成效。廉潔風險防控體系建設(shè)是推進懲防體系建設(shè)的一個重要方面，通過開展廉潔風險防控體系建設(shè)，將教育融入風險點查找之中，使教育更有針對性；針對風險點對應(yīng)建立健全防范制度機制，保障制度建設(shè)得到深化；通過加強考核和修正，督促制度落實，促進制度完善，使監(jiān)督更加到位。所以，在對懲防體系和廉潔風險防控體系有了全面認識的基礎(chǔ)上，我們就會明確，在推進懲防體系建設(shè)過程中，要將廉潔風險防控體系建設(shè)作為深化改革、促進教育制度監(jiān)督特別是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，保障制度體系更加健全；在推進廉潔風險防控體系建設(shè)過程中，要以懲防體系為指導、原則和目標，保障源頭治理工作更富成效。　

　　三、“三重一大”和“兩項工作”的關(guān)系

　　目前在推進“三重一大”和“兩項工作”過程中，概括起來存在三方面主要問題，一是“輕而避之”，“三重一大”與“兩項工作”落實的責任都在主要領(lǐng)導，規(guī)范的對象包括主要領(lǐng)導，最終的目的主要也是規(guī)范領(lǐng)導干部的權(quán)力運行，自己規(guī)范自己的權(quán)力、自己革自己的命，沒有相當?shù)挠X悟和認識，一般都會輕視、反感甚至抵觸，表現(xiàn)在工作中，輕者走一下形式、作簡單應(yīng)付，重者把制度束之高閣、我行我素。二是“多而煩之”，“三重一大”與“兩項工作”要落實，一個重要措施就是要加強監(jiān)督檢查，平時的督查、定期的檢查、不定期的抽查以及匯報，許多單位覺得制度多、檢查多、要求多，無所適從，疲于應(yīng)付