煙草在線專稿　　引：根據(jù)黨的十八大會(huì)議精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，著力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)定信心、加大力度，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，做到干部清正、企業(yè)清廉、管理清明，為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”和“1+5”目標(biāo)任務(wù)提供有力保證。

　　針對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的一些傾向性、普遍性問題，筆者認(rèn)為落實(shí)主要任務(wù)，深入、有序推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作，需要認(rèn)清和處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、“三重一大”與“兩項(xiàng)工作”等三個(gè)方面的關(guān)系。

　　一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系

　　在我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際工作中，往往存在將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)混淆的現(xiàn)象，認(rèn)為落實(shí)責(zé)任制就是要簽定責(zé)任狀，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就是通過一份責(zé)任狀，層層簽定了事，抓好責(zé)任制就抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)就抓好了責(zé)任制。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不分明、思路不清晰、工作不扎實(shí)。產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在于沒有理清黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系。

　　中央推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一是明確要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)“由誰負(fù)責(zé)”的問題；二是明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任，解決“負(fù)什么責(zé)”的問題；三是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的檢查考核和監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，解決“如何督促到位”的問題。歸根結(jié)底就是通過“制度”規(guī)范性、強(qiáng)制性和約束力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“責(zé)任”。

　　按照中紀(jì)委十七屆歷次會(huì)議精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)在于兩個(gè)方面，一是在“黨風(fēng)”方面要緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，著力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)。二是在“廉政”方面要深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，解決突出問題，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，做到干部清正、企業(yè)清廉、管理清明?！皯椭魏皖A(yù)防腐敗體系”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是其指導(dǎo)性文件，它為新時(shí)期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作確定了思路、指明了方向、制定了措施，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的行動(dòng)指南。黨的十八大要求“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，這再次明確：抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，重中之重就是按《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》要求，切實(shí)加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！?/p>

　　分析黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，二者既有區(qū)別，有緊密聯(lián)系。區(qū)別在于：一是屬性不同，前者一項(xiàng)制度，后者是一項(xiàng)具體工作；二是對(duì)象不同，前者的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，后者的對(duì)象是全體黨員干部及全社會(huì)；三是側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重于明確、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的“責(zé)任”，后者側(cè)重于明確“如何開展”黨風(fēng)廉政建設(shè)。聯(lián)系在于：二者在黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作中構(gòu)成一個(gè)整體，前者是大腦和四肢，后者是軀干；前者明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“由誰負(fù)責(zé)”、“負(fù)什么責(zé)”、“如何督促到位”，后者明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“如何負(fù)責(zé)落實(shí)”；前者為后者提供組織保障，后者為前者提供思路、目標(biāo)和方向。所以，在實(shí)際工作中，我們不能將二者分割，重責(zé)任制落實(shí)輕黨風(fēng)廉政建設(shè)，或者重黨風(fēng)廉政建設(shè)輕責(zé)任制落實(shí)，而要視其為一個(gè)整體，既要落實(shí)責(zé)任制，明確“由誰負(fù)責(zé)”、“負(fù)什么責(zé)”、“如何督促到位”，又要落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，明確“如何負(fù)責(zé)落實(shí)”。

　　二、懲治和預(yù)防腐敗體系與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的關(guān)系

　　行業(yè)《貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施方案》下發(fā)后，各單位比照制定方案，著力深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。同時(shí)，2008年以來，行業(yè)部分單位按所在省紀(jì)委的要求，開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，在今年下半年的行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)上，紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)指出：“鑒于目前行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際情況，研究和探討廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作，必須提到重要的議事日程”?？梢娏L(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)將是下一步行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。但在工作中，對(duì)懲防體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在一定誤區(qū)，主要表現(xiàn)為兩方面：一是重復(fù)論，認(rèn)為懲防體系與風(fēng)險(xiǎn)防控體系都是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，體系思路、作用功效差不多，既然推行懲防體系建設(shè)，就沒必要再推行風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；二是麻煩論，認(rèn)為懲防體系建設(shè)才開始沒幾年，工作尚未深入，成效尚不明顯，現(xiàn)在又開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，企業(yè)中心工作、內(nèi)部管理任務(wù)繁重，而廉政體系建設(shè)又一項(xiàng)接著一項(xiàng)，因而各部門覺得麻煩，企業(yè)干部職工也覺得麻煩。存在這樣的認(rèn)識(shí)，原因在于沒有弄清二者的關(guān)系，在實(shí)際工作中，沒有將二者統(tǒng)一起來融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理之中。

　　廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與工作業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

　　建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢(shì)下科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策；是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力的一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。主要目標(biāo)是通過推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，以完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)源頭防腐，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。

　　兩個(gè)體系既有區(qū)別又有聯(lián)系，區(qū)別在于：一是性質(zhì)不同，懲防體系是黨中央新時(shí)期作出的關(guān)于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略決策、一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)文件；而廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是預(yù)防腐敗的一種科學(xué)管理方法，的推進(jìn)源頭治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。前者重點(diǎn)關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)如何開展的宏觀、全局，后者重點(diǎn)關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)源頭監(jiān)管的微觀、局部。二是內(nèi)容不同，懲防體系是細(xì)化加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督三方面工作的思路、重點(diǎn)和辦法，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)開展什么和如何開展，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向和途徑；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是明確如何查找出黨員干部日常工作生活中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)、針對(duì)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)制定防范措施、加強(qiáng)考核促進(jìn)防范措施落實(shí)、嚴(yán)格檢查不斷修正完善，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的源頭治理方面指明了方向和途徑。三是目的不同，懲防體系建設(shè)的目的建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，從而加強(qiáng)源頭防腐，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位；而廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是建立起反腐倡廉建設(shè)與工作業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)制度、機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

　　其聯(lián)系在于：相對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，二者是有機(jī)聯(lián)系的整體，懲防體系為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提供思路，有了懲防體系的指導(dǎo)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更準(zhǔn)確、更全面，制定防范措施更有效有用、切中要害，整個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系才會(huì)更有成效。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，通過開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，將教育融入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找之中，使教育更有針對(duì)性；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)建立健全防范制度機(jī)制，保障制度建設(shè)得到深化；通過加強(qiáng)考核和修正，督促制度落實(shí)，促進(jìn)制度完善，使監(jiān)督更加到位。所以，在對(duì)懲防體系和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系有了全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們就會(huì)明確，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)過程中，要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為深化改革、促進(jìn)教育制度監(jiān)督特別是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，保障制度體系更加健全；在推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)過程中，要以懲防體系為指導(dǎo)、原則和目標(biāo)，保障源頭治理工作更富成效。　

　　三、“三重一大”和“兩項(xiàng)工作”的關(guān)系

　　目前在推進(jìn)“三重一大”和“兩項(xiàng)工作”過程中，概括起來存在三方面主要問題，一是“輕而避之”，“三重一大”與“兩項(xiàng)工作”落實(shí)的責(zé)任都在主要領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范的對(duì)象包括主要領(lǐng)導(dǎo)，最終的目的主要也是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，自己規(guī)范自己的權(quán)力、自己革自己的命，沒有相當(dāng)?shù)挠X悟和認(rèn)識(shí)，一般都會(huì)輕視、反感甚至抵觸，表現(xiàn)在工作中，輕者走一下形式、作簡單應(yīng)付，重者把制度束之高閣、我行我素。二是“多而煩之”，“三重一大”與“兩項(xiàng)工作”要落實(shí)，一個(gè)重要措施就是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，平時(shí)的督查、定期的檢查、不定期的抽查以及匯報(bào)，許多單位覺得制度多、檢查多、要求多，無所適從，疲于應(yīng)付