煙草在線專稿　　引：當前，全國煙草行業正在如火如荼地貫徹落實2012年全國煙草專賣管理暨專賣內管工作現場會議精神，全面推行專賣內管委派制工作。如何做好這項工作，克服客觀矛盾，是擺在我們面前的重大課題。本文從提高認識是推行專賣內管委派制的前提；加強機構建設是推行專賣內管委派制的重點；“破舊立新”是推行專賣內管委派制的核心等方面，較為詳細地表達了本人對內管委派制的認識和深入思考，并同時結合縣級專賣內管工作實際，提出了自己的合理化建議。

　　一、提高認識是推行專賣內管委派制的前提

　　認識專賣內管委派制的必要性是推行專賣內管委派制的前提。在推行專賣內管委派制初期，我們往往會面臨“舊酒換新瓶”和“走過場”的問題，這將無法避免地將專賣內管委派制運行模式陷入到過去傳統專賣內管業務習慣的怪圈中；因此，需要從專賣內管工作變革和專賣內管委派制的產生兩方面來探討、認識推行專賣內管委派制的必要性和重要性。

　　2005年以來，基層縣級局（分公司）按照國家局、省、市的部署和要求，在深入開展內部專賣管理監督檢查的基礎上，進一步完善制度、規范程序、嚴格監管，積極探索實現有效監管的途徑和辦法，突出重點問題、關鍵環節監管、強化日常監管和專項檢查，嚴肅查處整改違法違規問題，有力促進轄區“兩煙”生產經營秩序進一步好轉。同時，基層內管工作也出現了“不愿管、不敢管、管不到位”的問題，這些問題存在，直接或間接地影響著內管工作水平的提高，需要進一步探索專賣內管工作的新體制、新機制。2011年年初，國家局姜成康局長首次提出實施專賣內管委派制試點工作的要求，同年2月28日，在全國煙草專賣管理工作會議上，江西省煙草專賣局被國家局確定為專賣內管委派制試點單位。2012年4月9日，全國煙草專賣管理工作會議以現場會的形式，總結推廣了江西省局專賣內管委派制取得的經驗，明確提出了“眼睛向內，強化監管”的工作思路。5月29日，國家局印發《關于煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見》，決定在煙草行業全面推行專賣內管委派制。

　　全面推行專賣內管委派制，是國家局深入解決行業“注重自律”課題的最新探索，對進一步完善專賣內管長效機制、不斷提高行業嚴格規范水平，具有十分重大的意義。這既是解決基層專賣內管不敢管、不愿管、管不到位的問題，也是全行業專賣內管工作變革的趨勢。因此，我們可以將全面推行專賣內管委派制視為全行業專賣內管工作變革啟動的信號。因此，建議在推進專賣內管委派制過程中，省級局每年組織1-2次市級局、縣級局一把手和分管兩煙生產經營工作的業務經理，以及卷煙營銷中心（卷煙客戶服務部）、配送中心、煙葉生產收購服務中心、財務科等部門負責人進行培訓，切實統一思想，提高認識，逐步形成全員內管氛圍，確保內管工作順利開展。

　　二、加強機構建設是推行專賣內管委派制的重點

　　《家煙草專賣局關于煙草行業全面推行專賣內管委派制實施意見》把專賣內管機構建設作為重點，列為實施內容的第一項明確規定：在機構設置方面，省級局內部專賣管理監督處與專賣管理監督處分開，不再合署辦公；地市級局設內部專賣管理監督派駐辦公室，作為省級局內管處的派出機構，接受內管處和所在地市級局的雙重管理，以省級局內管處管理為主；縣級局設內部專賣管理監督派駐工作組，作為地市級局派駐辦的派出機構，接受派駐辦和所在縣級局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級煙草專賣局內部專賣管理監督機構同時撤銷。

　　在實際工作中，由于基層專賣管理工作承擔著打私打假、市場監管、隊伍建設、證件管理等具體的工作內容，無論是完成專賣管理工作任務的需要，還是基層中層干部大局意識和素質覺悟與上級要求的差距，縣級局專賣監督管理科（專賣辦）負責人或多或少把專賣工作分攤給內管人員，導致內管人員普遍兼職、隊伍穩定性差、履職能力弱等問題。“縣官不如現管”，內管員完成本職工作內容之外的工作，更容易得到部門負責人和同事的肯定和認同，在薪酬待遇和職位晉升上受到照顧。相反，內管員的本職工作介于“檢查別人”和“被別人檢查”之間，工作瑣碎，容易得罪人不說，上、下、平級之間三頭受氣，特別是在單位年終績效考評、民主測評、優秀員工評比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，這是內管員出現“三不”問題的原因所在，很大程度上導致了基層內管機構的空轉。于是，基層內管員們有意無意地荒廢了本職工作“自家三分地”，情愿不情愿地成為了專賣部門哪里需要哪里搬的一塊磚。鑒于此，建議縣級局內管機構（派駐組）單列，與專賣監督管理科（專賣辦）分開辦公，縣級內管派駐組內管員由市局直接管理、統一調配，定期不定期地跨區監管，并實行專職內管員直接向市局內管派駐辦負責制；在人事任免、調配、獎懲直接歸屬市局管理，是提高基層內管員執行力，切忌縣級局任用、獎懲管理，是確保內管委派制取得實效的重要舉措。

　　三、“破舊立新”是推行專賣內管委派制的核心

　　推行專賣內管委派制需要對內管制度“破舊立新”。制度建設是全面推行專賣內管委派制的重要過程，貫穿于內管工作始終。因此，必須認真解決好如何“破舊立新”進行制度建設的問題。一是對制度、職責、流程等“破舊立新”。應該將原來建立的內管工作制度、職責、流程、內控制度進行修改完善細化，使之更適合專賣內管委派制度的需要，更有利于內管各項具體工作的深入細致開展和內管職能作用的充分發揮。二是對考核評價、激勵機制“破舊立新”。應建立健全完善內管崗位目標考核辦法，加強對委派內管員跟蹤監督檢查，落實獎懲措施。把內管員的工作業績、工作信息的質量與內管員的工資、福利、榮譽、升遷相掛鉤，形成對內管員的可靠利益保障機制，以管促放。

　　（一）考核方法。市局專賣內管派駐辦對縣局派駐組內管員實行每月績效考核、半年考核、年終考核相結合的常態化、痕跡化考核模式，考核結果實行百分制，每月績效考核得分納入年度考核的得分，年度內月均考核得分為年度考核得分。對年度考核得分在90分以上的為A類內管員；每月績效考核得分在80-90分　的為B類內管員；每月績效考核得分在80分以下的為C類內管員；　A、B、C類內管員實行動態管理。

　　（二）激勵機制。每月考核結果與當月效益工資掛鉤，半年、年終考核結果與年度績效工資掛鉤，對年度評為A類的內管員，應給予表彰，其下一年度的工資發放晉升一個等級執行；對年度評為B類的內管員，其崗位工資保持不變；對年度評為C類的內管員，其下一年度的工資發放下浮一個等級執行，獎優罰劣，優勝劣汰，使內管員工作上既有動力又有壓力。

　　（三）量化指標。按省、市局《內部專賣管理監督工作規范實施細則》內容進行考核，主要量化考核內容：日常監管、定期檢查、同級監管、預警處理、規范經營、痕跡化資料及時歸檔、內管信息系統運用、教育培訓，入網、落戶、落地三個100%；上報的各種材料、報表等是否及時、數據是否準確等。

　　通過學習國家局關于委派制工作的文件、江蘇省委派制工作的管理制度以及其它文獻，加上自己的長期思考，充分意識到委派制在監督管理上的科學性、可行性、重要性，對委派制度建設、機構設置、自身考核評價也有了一定的認識，鑒于自己的理論水平、實踐經驗、工作閱歷有限，對委派制工作機制運行、監督執行的具體細節上還不太明細，需要以后努力學習和逐步提高。