煙草在線專稿　　引：近年來，隨著“兩項(xiàng)工作”的深入開展，特別是國家局提出了“應(yīng)招盡招”、“真招實(shí)招”的要求后，行業(yè)采購中公開招標(biāo)的比重不斷提高。然而，一提到公開招標(biāo)，不少煙草企業(yè)就想到的是委托招標(biāo)的組織形式，委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，很少進(jìn)行自主組織形式的招標(biāo)。筆者認(rèn)為，在選擇招標(biāo)組織形式方面，要具體情況具體分析，既要委托招標(biāo)，也不能忽視了自主招標(biāo)。

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的規(guī)定，招標(biāo)的組織形式共有兩種，一種是委托招標(biāo)，一種是自主招標(biāo)。委托招標(biāo)是指委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的組織方式。自主招標(biāo)是指招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)的組織形式。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。”第二款規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。”第三款規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下科稱《實(shí)施條例》）第十條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。”

　　由此可見，招標(biāo)人只要是具備了編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，都是可以自行組織招標(biāo)的。當(dāng)然，依法必須要招標(biāo)的項(xiàng)目的自行組織招標(biāo)要向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行備案。煙草企業(yè)作為招標(biāo)人，目前依法必須要招標(biāo)的主要是工程類的項(xiàng)目，包括200萬元以上的施工項(xiàng)目、50萬以上的設(shè)計(jì)、勘察等項(xiàng)目，有些機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)也要依據(jù)商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。其它物資類、服務(wù)類招標(biāo)不屬于依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。雖然《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）對(duì)政府采購貨物和服務(wù)的集中采購進(jìn)行了規(guī)定，但是煙草企業(yè)的采購是企業(yè)行為，不屬于政府采購范圍，因此不受《政府采購法》的約束。因此，煙草企業(yè)進(jìn)行自主招標(biāo)是有法律法規(guī)行依據(jù)的，自主招標(biāo)并不違規(guī)。

　　煙草企業(yè)進(jìn)行自主招標(biāo)，優(yōu)勢(shì)明顯，一是便于協(xié)調(diào)管理，省去與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，更能體現(xiàn)采購需求的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。二是節(jié)約費(fèi)用，委托招標(biāo)是要收費(fèi)的，自主招標(biāo)的話可以為企業(yè)節(jié)省開支。三是減少委托招標(biāo)帶來的麻煩。如上如述，委托招標(biāo)是收費(fèi)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不會(huì)做虧本的買賣。根據(jù)現(xiàn)行的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用的是差額定率累進(jìn)制，

　　根據(jù)代理招標(biāo)項(xiàng)目的金額大小來計(jì)算，代理的項(xiàng)目金額越大，收費(fèi)越高，金額越小，收費(fèi)越低。因此，對(duì)于金額小的項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)愿意代理的積極性不高，成為困擾不少煙草企業(yè)開展招標(biāo)的問題。而在國家局“應(yīng)招盡招”的要求下，金額不是必須招標(biāo)的唯一條件，金額較小的項(xiàng)目，符合公開招標(biāo)的也要公開招標(biāo)。如果金額小的項(xiàng)目也要委托招標(biāo)的話，招標(biāo)代理的費(fèi)用較大，不經(jīng)濟(jì)，而自主招標(biāo)剛好解決這一問題，更能落實(shí)應(yīng)招盡招的要求。

　　綜上所述，煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視自主招標(biāo)，充分利用這一組織形式，優(yōu)化采購工作，更好地落實(shí)行業(yè)“應(yīng)招應(yīng)招”的要求。當(dāng)然，雖然招標(biāo)采購規(guī)范化在行業(yè)推行已有一定的時(shí)間，也取得了明顯的成效，但在一些煙草企業(yè)還是運(yùn)用得還不夠熟練，特別是自主招標(biāo)要求更高。因此，要做好自主招標(biāo)工作，需要在思想認(rèn)識(shí)、人員素質(zhì)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行努力，才能確保自主招標(biāo)工作順利開展，發(fā)揮應(yīng)有的作用。