煙草在線專(zhuān)稿　　引：借鑒先進(jìn)的安全管理理念和方法，不斷對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行完善和提升。通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)、鞏固提升四個(gè)方面來(lái)具體討論，有效推進(jìn)湖南煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而全面達(dá)到“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”要求的二級(jí)企業(yè)水平。

　　一、背景與要求

　　國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《2010年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》提出“三化建設(shè)”要求，其中特別提出：切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行提供操作層面的技術(shù)支撐，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員行為處于安全受控狀態(tài)，促進(jìn)行業(yè)整體職業(yè)健康安全管理績(jī)效的提升。

　　2010年3月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局正式將行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范制定項(xiàng)目納入年度煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修定項(xiàng)目計(jì)劃，YC/T　384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》于2011年3月25日發(fā)布，2011年4月1日正式實(shí)施。

　　煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故，從而全面達(dá)到“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”要求的二級(jí)企業(yè)水平的重要手段，對(duì)保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的作用和意義。它既體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的保護(hù)，更強(qiáng)調(diào)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，這是一個(gè)謀求發(fā)展的永恒話題。

　　二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題

　　1、責(zé)任制落實(shí)難

　　這是生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因，許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”　，關(guān)鍵是安全責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)。

　　一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，簽訂責(zé)任狀是為了推責(zé)任和應(yīng)付上級(jí)的安全檢查，“空”對(duì)“空”，有的根本說(shuō)不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容，落實(shí)從何談起。

　　二是缺乏對(duì)等性。缺乏雙方約束機(jī)制，制度中只規(guī)定下級(jí)應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，并未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性。

　　三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀內(nèi)容不是從實(shí)際出發(fā)，照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒(méi)有針對(duì)性，更沒(méi)有可操作性。

　　四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后，有的人就把它束之高閣，中間沒(méi)人監(jiān)督，沒(méi)人對(duì)照檢查落實(shí)，成了一紙空文。

　　五是缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性。該嚴(yán)懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應(yīng)有的警示教育作用。

　　2、安全投入落實(shí)難

　　安全投入產(chǎn)出反映的形式與其它有形新產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個(gè)地區(qū)或單位在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽(yù)的提高等多種方式體現(xiàn)，時(shí)效長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，沒(méi)有引起足夠的重視。在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，不能保證項(xiàng)目中配套的安全設(shè)施，致使項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。

　　3、經(jīng)常性工作落實(shí)難

　　在日常安全生產(chǎn)工作中，總有一些人認(rèn)為只要安全不出大事故就可以，經(jīng)常性工作作為大量的、具體的基礎(chǔ)性工作，做起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而產(chǎn)生麻痹松懈，使工作落不到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)抓工作也習(xí)慣性地認(rèn)為，安全生產(chǎn)每年抓幾件重點(diǎn)性、突擊性工作就可以，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掌握不全面不細(xì)致，看不到問(wèn)題和隱患，導(dǎo)致工作指導(dǎo)思想存在偏差，一些經(jīng)常性工作落實(shí)不力。

　　4、監(jiān)督管理工作落實(shí)難

　　一些影響安全生產(chǎn)深層次和根本性問(wèn)題，沒(méi)有很好解決，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)難。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管水平低；安全監(jiān)管力量不足；體制不順，執(zhí)法主體不清；腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。

　　三、如何推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　①制定安全目標(biāo)，分解落實(shí)到位

　　制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)來(lái)制定推進(jìn)方案，分解落實(shí)達(dá)標(biāo)建設(shè)責(zé)任，確保相關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中任務(wù)分工明確，順利完成各階段工作目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

　　②建立規(guī)章制度，強(qiáng)化安全管理

　　相關(guān)部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、目標(biāo)管理、監(jiān)控整改等相關(guān)制度，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)管理制度；積極開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。

　　③成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保執(zhí)行到位

　　領(lǐng)導(dǎo)小組由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人作為成員，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織保障；成立執(zhí)行小組，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、工作人員共同組成，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的具體問(wèn)題。

　　④進(jìn)行現(xiàn)狀摸底，保證真實(shí)有效

　　對(duì)相關(guān)部門(mén)安全管理情況、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施狀況進(jìn)行現(xiàn)狀摸底，摸清存在的問(wèn)題和缺陷；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定責(zé)任部門(mén)、定措施、定時(shí)間、定資金，及時(shí)進(jìn)行整改并驗(yàn)證整改效果。現(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各階段進(jìn)度任務(wù)的針對(duì)性依據(jù)。

　　（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　　①堅(jiān)持重心下移

　　在基層單位設(shè)立安全監(jiān)察小組，做到安全隱患解決在基層。抓源頭、抓苗頭，把安全隱患化解在萌芽狀態(tài)；不良苗頭早發(fā)現(xiàn)，隱患信息早報(bào)告，安全隱患早排除，安全事故早處置。

　　②堅(jiān)持關(guān)口前移

　　立足生產(chǎn)一線，實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)，將相關(guān)部門(mén)劃分為不同等級(jí)，能夠客觀真實(shí)地反映出相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的相關(guān)部門(mén)數(shù)量，為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　③加大資金投入

　　安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，應(yīng)充分予以保證，要按照有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不得以任何理由減少安全資金投入；必須依法淘汰危機(jī)安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用安全性能有保證的設(shè)施和設(shè)備；新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定，保障安全生產(chǎn)。

　　（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制

　　①領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員參與。教育培訓(xùn)首先要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視該項(xiàng)工作，加大推動(dòng)力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進(jìn)度；其次要解決執(zhí)行部門(mén)、人員操作的問(wèn)題，培訓(xùn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的具體條款要求是什么，本部門(mén)、本崗位、相關(guān)人員應(yīng)該做哪些工作，如何將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)日常安全管理工作相結(jié)合。

　　②加大宣傳，規(guī)范行為

　　要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內(nèi)部資源廣泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)文件和知識(shí)，加強(qiáng)全員參與度，解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機(jī)械化和信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)煙草安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（四）持續(xù)改進(jìn)、鞏固提升

　　①持續(xù)改進(jìn)

　　企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、運(yùn)行、檢查和持續(xù)改進(jìn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。企業(yè)建設(shè)工作不是簡(jiǎn)單整理文件的過(guò)程，需要根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)施運(yùn)行，每年需要通過(guò)進(jìn)行自評(píng)和改進(jìn)，不斷檢驗(yàn)建設(shè)效果。對(duì)于建設(shè)、自評(píng)和評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題、隱患要及時(shí)進(jìn)行整改，不斷提高企業(yè)安全績(jī)效，做到持續(xù)改進(jìn)。

　　②鞏固提升

　　一方面，督促抓改進(jìn)，著力抓提升，重點(diǎn)抓鞏固，在運(yùn)行過(guò)程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；另一方面，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的安全管理理念和方法，不斷進(jìn)行修訂、完善和提升。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)以上論述可以認(rèn)識(shí)到，有效推進(jìn)煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要全體員工的思想意識(shí)、安全意識(shí)、安全工作積極性上升到一定的高度；需要把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則以制度形式固定下來(lái)，形成“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的安全管理新格局；需要通過(guò)完善、落實(shí)、監(jiān)督機(jī)制來(lái)強(qiáng)化安全管理工作；需要達(dá)到GB/T28001和YC/T384-2011的要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，直接影響企業(yè)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入，是保證國(guó)泰民安的基礎(chǔ)，是所有工作中的重中之重。