煙草在線專稿　　引：面對如何圍繞“牢固樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀”的課題，結合自身工作的實際，筆者深切體會到：只有不折不扣地恪守“兩個至上”，才能善始善終地實現“三個滿意”。“三個滿意”是考核評價卷煙銷售網絡建設工作的主要標志，行業內部耳熟能詳，有道是行話好說，但要真正做好并非易事。那么，如何把“三個滿意”與“兩個至上”緊密的聯系在一起？我們不妨展開理性思考去加深認識：

　　一、只有切實維護國家和消費者利益，才能實現共同價值的多贏目標。

　　在訪銷一線，在零售戶的店堂里，時常能聽到一些對于思想理論和行為實踐最樸素的話語。如面對低檔煙一直供應不足的問題，有的農村消費者就說：“天天講‘三個代表’，到底代表誰？什么時候能真正讓平民百姓抽得起煙？”是啊，對于煙草行業來說，這是一個不容忽視的供需矛盾和現實問題。農村的消費者卷煙消費檔次不高，低檔煙的供應不能滿足他們的需要，他們也拿不出更多的錢來買中、高檔卷煙，沒有煙抽之時，他們就可能選擇其他渠道的便宜卷煙。低檔卷煙市場的供應不足，就是沒有能夠滿足消費者的需求，就是沒有能夠代表和保障廣大群眾的根本利益。低檔卷煙消費者就是這樣把“三個代表”和“三個滿意”聯系在一起的。

　　再從“兩個至上”的角度看，消費者在市場上買不到所需要的卷煙產品，煙草行業滿足市場需求這一重要職能就沒有得到保證，勢必給“假、私、非、超”卷煙以可乘之機，降低了對卷煙消費市場的控制力度，在一定程度上影響了煙草行業對國家的稅利貢獻，消費者利益與國家利益都受到損失。消費者買不到想抽的低檔卷煙，自然很不滿意。那么作為“三個滿意”的評價標準，另外兩個滿意能否達到呢？對低檔卷煙的供需矛盾，零售戶也同樣不滿意。大眾消費的卷煙，煙草公司不能滿足批撥，進了中、高檔煙又銷路不暢，消費者買不到自己喜歡的品牌，零售戶進不到適銷對路的貨源，服務再好也成了無米之炊或少米之炊。零售戶是卷煙銷售網絡發展延伸的關鍵所在，如果零售戶的利益得不到保障，對煙草公司不滿意，那么就很難保證整個卷煙銷售網絡的良性循環。

　　看來問題出在卷煙生產環節，然而面對低檔卷煙市場的呼喚，卷煙工業企業也有他們的難處。如生產過程中的成本控制，稅改之后的高額稅率，地方政府的利益保障等問題，令很多生產低檔卷煙的企業舉步維艱。因此，在低檔卷煙生產與市場供應上，我們離“三個滿意”還有一定的差距，我們煙草工商企業都應引起足夠重視，并且要采取積極有效的措施解決這個一直以來沒有解決好的老大難問題。國家局姜成康局長已經為此頑癥開出了“四個一點”的藥方，即：煙葉產區的調撥價貢獻一點、卷煙經營單位的毛利率適當讓一點、卷煙工業企業把生產成本控制抓緊一點、國家局扶持生產低檔卷煙的企業補貼一點。這樣，低檔卷煙生產就能得到較好的保證，低檔卷煙的供需矛盾就能妥善解決，煙草行業應該并且有能力做到“三個滿意”都滿意，真正代表廣大人民群眾的根本利益。

　　由此可見，我們只有站在“兩個至上”的高度，切實維護國家利益和消費者利益，在追求經濟效益的同時，兼顧社會效益，才能實現共同價值觀指導下的良性循環，實現煙草工商企業、零售戶、消費者都滿意的多贏目標。

　　二、只有切實維護國家和消費者利益，才能夯實煙草行業的生存基礎。

　　“兩個至上”是《煙草專賣法》的立法宗旨，國家局姜成康局長曾多次強調指出：“要牢牢記住，煙草實行專賣，其目的就是維護國家利益、維護消費者利益，除此以外沒有煙草行業自身的特殊利益。”但是，目前行業內確實還存在一些與專賣立法宗旨不協調的問題：如有的單位和個人還在片面追求本單位和個人私利，搞體外循環；還有的在經營上存在盲目追求高結構、高毛利，造成低檔卷煙消費群體的需求得不到滿足等。存在這些問題和現象的原因，從根本上講就是沒有牢固樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀，把煙草企業等同于一般的企業來要求。能否始終做到“兩個至上”關系到煙草行業的未來，特別是隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展完善，作為實行特殊體制的煙草行業，如何切實做到“兩個至上”，必然受到社會的廣泛關注。

　　我們必須清醒地認識到，“兩個至上”是煙草行業賴以生存的基礎，偏離了“兩個至上”，煙草行業的生存和發展就成了水中月和鏡中花。因此，正確理解和實踐“兩個至上”，是對煙草行業員工特別是領導干部的最基本要求。有句成語叫作：皮之不存，毛將焉附。意思是說皮都沒有了，毛往哪兒依附呢？比喻事物失去了借以生存的基礎，就不能存在。說白了，假如我國的煙草行業離開了專賣法的有力保護，不但國家利益和消費者利益得不到保障，卷煙工商企業及其職工利益也無從談起。沒有“兩個至上”，企業及其職工利益也就成了無源之水、無本之木。真是這樣，到那時再亡羊補牢，為時已晚。我們必須明白，煙草行業有今天這樣的發展形勢，除了行業干部職工的共同努力外，更重要的是煙草專賣制度保護的結果。煙草行業的產權性質、體制特征以及產品特點，決定了國家實行煙草專賣制度的目的就是為了更好地維護國家利益和消費者利益。而要繼續堅持、完善和鞏固煙草專賣制度，首先就要看煙草行業能不能為國家財政收入的不斷增加作出新的貢獻，能不能為廣大消費者提供優質的服務，能不能主動承擔社會責任，在社會上樹立良好的行業形象。如果我們不把國家利益、消費者利益放在首位，不把專賣制度產生的效益真正貢獻給國家，回報給社會，而只是片面追求行業利益、職工利益，必將對煙草專賣制度的堅持完善和行業的健康發展帶來嚴重的損害。

　　有道是：一榮俱榮，一損俱損。我們卷煙工商企業和職工必須審時度勢，開宗明義，樹立全局意識和大局觀念。把“兩個至上”落實到我們的日常工作中，以實際行動切實維護國家利益和消費者利益，為煙草行業更好地生存和發展奠定牢固的基礎。

　　三、只有切實維護國家和消費者利益，才能不辱煙草行業的發展使命。

　　牢固樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀，努力做到切實維護國家利益和消費者利益，是煙草行業學習實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是煙草行業持續穩定協調健康發展的根本保證，更是《煙草專賣法》賦予煙草行業干部職工的神圣職責和使命。

　　當前是中國煙草發展難得的戰略機遇期，也是中國煙草極為重要的調整時期。能不能抓住這個戰略機遇期，促進發展，不僅直接關系到能否提高中國煙草的總體競爭實力，關系到中國煙草的未來，而且直接關系到能否實現國家利益和消費者利益最大化。

　　進入新世紀新階段，煙草行業面臨的形勢和環境發生了很大變化。這種變化主要表現在三個方面：一是國際煙草業整合步伐加快，中國煙草將面臨更加激烈的市場競爭。二是國內市場化程度在不斷提高，總體競爭實力的提高已經成為亟待解決的主要問題。三是隨著《煙草控制框架公約》的正式簽署，煙草的發展環境必將進一步受到制約，這里勢必充滿著挑戰。

　　眼下，在剛剛確立以分公司為市場經營主體格局的條件下，作為縣市級營銷部肩負著最直接的煙草專賣、專營工作職責，是煙草行政管理最基層部門，同時又是煙草分銷網絡第一線的商業環節，掌握著整個商業運行渠道的前沿終端，具有直接面對廣大零售戶和消費者的特點，隨時描畫著卷煙市場變幻的晴雨表，對全行業的健康發展起著至關重要的基礎性作用。因此，我們說縣市級營銷部能否在思想和行動上體現“兩個至上”的工作宗旨，不僅影響行業整體形象，而且直接影響行業共同價值觀的確立和落實。“兩個至上”是我們縣市級營銷部義不容辭的直接責任，“三個滿意”是我們縣市級營銷部的發展使命。要將“兩個至上”的責任和“三個滿意”的使命有機地結合在一起，我認為當前主要必須做到一下幾點：

　　一要明確社會責任，強化“兩網”建設。進一步促進煙草專賣網絡和營銷網絡更加規范化、標準化，全面實施“創商業品牌戰略、總成本領先戰略和以人為本，人才強企戰略”，做好卷煙的市場供應和市場凈化工作，以企業持續穩定健康發展的優質成果，為提高煙草行業總體競爭實力而建功立業。

　　二要牢固確立與客戶共創成功和服務的理念。在落實“兩個至上”的前提下，實現“三個滿意”。堅持以“誠信”為煙草工作的根本出發點，誠心誠意地幫助零售戶提高獲利能力，營造一個公平競爭環境。最近，我們啟動百戶特困卷煙零售戶幫扶工程，就是旨在維護零售戶中弱勢群體的利益，使他們盡快脫貧致富，同時盡快發揮他們的積極潛能。

　　三要樹立自律意識，強化內部監管。認真貫徹落實國家局關于加強內部管理監督工作會議精神，從思想上、制度上進一步嚴格行業自律，加強工作監管，堅持以國家和消費者利益為重，決不做有損國家、企業和自身形象的事，切實維護好國家和消費者利益。

　　總而言之，要落實“兩個至上”，實現“三個滿意”，就要把行業的運作行為置于國家和人民群眾的檢驗和監督之下，讓國家和人民群眾都滿意，這樣國家和人民群眾才會成為煙草行業可持續發展的堅強后盾，齊心協力為煙草行業的發展作出更大的貢獻。