煙草在線專稿　　引：如何將效能監察貫穿于卷煙經營、專賣管理、行業管理的全過程？筆者認為要堅持以經濟效益為中心，本著“質量和效益兼顧”的原則，以“查漏、促管、增效、保廉”為目的，在充分調研的基礎上，積極探索工程項目建設效能監察。

　　一、構建五大體系，實施長效管理

　　（一）加強制度建設，形成效能監察制度控制體系。

　　制度建設是開展效能監察，實施規范管理的基礎。應充分重視建章立制在效能監察中的作用，根據國家、省市的有關法律法規、政策及行業相關規定，制定適用于行業的《建設工程項目招標、比選及工程管理辦法》、《建設工程項目招標幾比選監督管理辦法（試行）》、《建設及維護工程決算及進度款管理暫行辦法》、《工程項目建設投資管理辦法》、《建設工程管理辦法》等制度，不斷提高對工程項目管理的規范性和嚴密性，努力做到工程項目建設過程中的各道程序、各項工作都有章可循，有據可依，同時還制定出各項廉政建設制度規定，形成以制度管理人，以制度約束人，以制度規范行為的良好機制。

　　（二）加強組織領導，形成效能監察組織控制體系。

　　成立以行政“一把手”為組長，紀檢組長、分管領導為副組長的效能監察領導小組，對工程建設項目實施效能監察統一領導，形成由紀檢部門牽頭，各專業部門和業務部門共同參與的互動、互控、互幫的工作體系，設計、施工、質監、監理等單位聯合起來，形成一個相互監督的網絡，從工程整體招標到子項招標，從各階段工程費用支付到分項工程驗收，從領導干部到普通職工，從日常管理到專項檢查，時時提醒、事事警示，使對工程建設項目的監督管理程度更深、范圍更廣、力度更大、效果更好。

　　（三）教育常抓不懈，形成廉政體系。

　　加強廉潔自律教育，是抓好工程廉政建設的“源頭”工作，也是開展好效能監察工作的必備條件。應該運用形式多樣的教育活動加強廉政教育建設，提高工程管理人員的思想認識。一是抓領導干部教育。結合黨組中心組理論學習，抓好領導班子自身的黨紀政紀教育，請地方紀委、監察局等領導講課，召開警示教育專題會，組織觀看反腐倡廉宣傳片。二是抓工程管理人員教育。定期舉辦廉政教育輔導會，組織播放電教片，剖析反面教材，使干部職工受到教育啟發，筑牢反腐防線。三是抓施工、監理單位負責人教育，分別與項目經理、監理單位人員簽訂工程建設廉潔承諾書，使廉政責任與工程建設同步考核。通過開展不同層面的教育，使工程施工、管理人員思想上有深刻認識，防止出現腐敗和違法違紀現象。

　　（四）嚴格控制，形成效能監察目標體系。

　　以優質高效工程為總體方針目標，把工程建設分設若干階段性目標，按工程建設程序、進度各節點實施目標控制。分設工程施工準備階段、工程招投標階段、物資采購、施工管理、合同管理、竣工驗收六個階段性目標，逐個控制，并將階段性目標分解細化到各節點，如工程招投標階段，列出招標代理機構比選、工程招標、招標文件、投標資格、評委組成、評標報告等效能監察點，分部門對其符合性進行檢查。通過設立階段性進度、資金、質量、安全、廉政控制，實現量化目標與項目建設管理按效能監察要求同步深入。

　　（五）認真總結，不斷完善效能監察評估體系。

　　工程建設各重要階段或全部實施完成后，應根據效能監察階段和整體工作的目標、要求，在監督部門的牽頭組織下開展評估，進行綜合工作評價。評估重點是質量、進度、資金、安全文明施工和廉政五方面。評估范圍包括分管工程建設的領導和參與工程建設的施工方、監理方、設計方以及參與工程建設的所有人員。通過評估，有效衡量工作成效，查找工作漏洞，健全完善管理制度和規定。

　　二、抓住關鍵，做到“三控三防”

　　結合行業內外投資工程中暴露出來的問題，在效能監察中主要抓住以下幾個重點：一是立項和招投標；二是工程變更設計；三是資金撥付；四是工程質量保證；五是工程建設中人員交往活動；六是材料供應使用；七是工程階段性分析。通過抓好這七個方面的重點，做到“三控”、達到“三防”，“三控”即：控制投資規模，合理使用建設資金；控制工程進度，按時完成建設計劃；控制工程質量，爭創優質工程。“三防”即防止工程建設中利用職權貪污受賄、挪用公款等違法違紀行為的發生；防止因官僚主義、失職瀆職行為造成工程質量事故和浪費現象的發生；防止違反工程建設有關法律法規及規章制度行為的發生。

　　（一）充分利用外部監督資源，形成監督合力，嚴格招投標程序。成立招標比選監督工作小組，嚴格按照規定程序，邀請地方紀委、監察局、建設局、發改委相關人員對工程項目監理單位和施工單位的開評標過程實施了全程監督。通過地方單位介入開標、評標工作，按照互相配合，各有分工的原則，參與審查投標單位的資質，監督代理招標機構履職行為、標書開封情況、專家抽取及現場評標過程，實現了開評標工作的公開、公平、公正。

　　（二）嚴把工程設計變更關。始終堅持科學、合理、真實、經濟以及先履行程序、后實施變更的原則，制定嚴密的審核、審批程序，層層把關，形成相互制約，互相監督的工作機制，使設計變更真正成為改善工程設計合理性，提高工程施工完美性的有效手段。一是經過實地勘察，初步核實變更的理由及變更的工程量，然后施工單位、設計單位、監理單位對工程變更的理由及變更的工程量進行會商，并由各方代表在工程變更申請上簽字。二是加強工程變更價款的審計，基建小組實地勘察，核實因變更引起的材料、設備、工序變化數量，形成勘察記錄，并委托第三方對新的工程量清單進行審核。三是實行立體式管理監督，即紀檢部門負責工程變更審批手續的備案審查，負責調查處理工程變更的有關違法違規行為；投資部門牽頭負責對造價咨詢、監理、設計單位、施工單位從事工程變更的行為實施監督和管理；審計部門負責對工程變更量和造價增減變化的審核；財務部門依據工程變更審批資料，負責對工程變更增加預算的審核，并及時調整投資預算。

　　（三）嚴把工程質量關。與地方質監站、監理單位密切配合，以優質工程為前提，對工程質量進行嚴格控制，精益求精。一是對原材料的質量控制，由監理單位牽頭，紀檢部門監督，材料均按要求抽樣試驗和取樣送檢，合格后使用，并對材料供貨商和供貨廠家進行實地考察，選用資質和質量都可靠的供應商。二是對施工工序的質量控制，制定施工工序質量控制計劃，設置建筑工程施工工序活動質量控制點，進行預控，避免后期出現返工情況，切實實現工程效率的最優化。三是對隱蔽工程質量的控制，隱蔽工程是質量隱患的埋藏點，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強，控制起來就難，因此我們采用過程控制，由監理單位在現場對每道工序進行檢查和旁站，發現施工中的缺陷及時通知業主，又監理單位發出整改通知書，督促施工方限期排除，避免工程隱患的出現。四是對工作質量的控制，人員素質高低對工程質量影響的表現形式就是工作質量，每周項目經理對施工情況進行匯報，要求對工作開展進行總結，并針對存在的不足，制定整改措施加以改進，改進情況由監理單位和業主驗證，從而不斷提高施工管理水平。

　　（四）嚴把工程進度關。工程能否按期竣工涉及到行業的巨大利益，因此在保證質量的前提下，對進度的控制成為實現工程總體方針目標的基礎。一是與監理方共同審查施工單位提交的施工組織計劃，檢查施工組織計劃中的年、季和月度計劃，以及關鍵工序的安排是否合理，是否滿足進度要求，并嚴格按照確認施工組織計劃進行實施。二是要求現場監理人員對分部分項工程的進度逐一分解，單獨控制，對各分項工程項目作出相應的月進度、總體進度控制圖和形象進度表，以便明確的找出實際進度與計劃進度之間的差距，并及時了解分析原因，督促施工單位采取補救措施，以便施工進度與計劃同步。三是制定應急預案，減少因進度滯后給整個工程項目帶來的影響。到了工程后期，常常因為各種因素的影響使工程進度滯后較多，采用重新編制施工倒排計劃，監理方每天跟蹤驗證工程完成情況。四是嚴格責任追究，每周對在建項目工程進度完成情況進行跟蹤考核，并將檢查情況在周例會上進行通報，對進度滯后，管理無序的項目業主進行通報批評，并責成施工單位限期整改，對給行業利益造成嚴重影響的實施經濟處罰。

　　（五）嚴把資金撥付關。根據項目投資計劃和年度預算，在確保工程質量的前提下，層層審核，嚴格按工程進度和對各類資金的到位規定及時劃撥建設資金，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。首先是監理單位審核，由監理工程師審查簽字同意。二是業務部門審核，根據有關合同、協議對結算憑證（發票、收據、工程價款結算單等）進行審核，