煙草在線專(zhuān)稿　　引：如何將效能監(jiān)察貫穿于卷煙經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)管理、行業(yè)管理的全過(guò)程？筆者認(rèn)為要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，本著“質(zhì)量和效益兼顧”的原則，以“查漏、促管、增效、保廉”為目的，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索工程項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察。

　　一、構(gòu)建五大體系，實(shí)施長(zhǎng)效管理

　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成效能監(jiān)察制度控制體系。

　　制度建設(shè)是開(kāi)展效能監(jiān)察，實(shí)施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。應(yīng)充分重視建章立制在效能監(jiān)察中的作用，根據(jù)國(guó)家、省市的有關(guān)法律法規(guī)、政策及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定適用于行業(yè)的《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、比選及工程管理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)幾比選監(jiān)督管理辦法（試行）》、《建設(shè)及維護(hù)工程決算及進(jìn)度款管理暫行辦法》、《工程項(xiàng)目建設(shè)投資管理辦法》、《建設(shè)工程管理辦法》等制度，不斷提高對(duì)工程項(xiàng)目管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，努力做到工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各道程序、各項(xiàng)工作都有章可循，有據(jù)可依，同時(shí)還制定出各項(xiàng)廉政建設(shè)制度規(guī)定，形成以制度管理人，以制度約束人，以制度規(guī)范行為的良好機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成效能監(jiān)察組織控制體系。

　　成立以行政“一把手”為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成由紀(jì)檢部門(mén)牽頭，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的互動(dòng)、互控、互幫的工作體系，設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等單位聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)相互監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，從工程整體招標(biāo)到子項(xiàng)招標(biāo)，從各階段工程費(fèi)用支付到分項(xiàng)工程驗(yàn)收，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通職工，從日常管理到專(zhuān)項(xiàng)檢查，時(shí)時(shí)提醒、事事警示，使對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理程度更深、范圍更廣、力度更大、效果更好。

　　（三）教育常抓不懈，形成廉政體系。

　　加強(qiáng)廉潔自律教育，是抓好工程廉政建設(shè)的“源頭”工作，也是開(kāi)展好效能監(jiān)察工作的必備條件。應(yīng)該運(yùn)用形式多樣的教育活動(dòng)加強(qiáng)廉政教育建設(shè)，提高工程管理人員的思想認(rèn)識(shí)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部教育。結(jié)合黨組中心組理論學(xué)習(xí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的黨紀(jì)政紀(jì)教育，請(qǐng)地方紀(jì)委、監(jiān)察局等領(lǐng)導(dǎo)講課，召開(kāi)警示教育專(zhuān)題會(huì)，組織觀看反腐倡廉宣傳片。二是抓工程管理人員教育。定期舉辦廉政教育輔導(dǎo)會(huì)，組織播放電教片，剖析反面教材，使干部職工受到教育啟發(fā)，筑牢反腐防線。三是抓施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人教育，分別與項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位人員簽訂工程建設(shè)廉潔承諾書(shū)，使廉政責(zé)任與工程建設(shè)同步考核。通過(guò)開(kāi)展不同層面的教育，使工程施工、管理人員思想上有深刻認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)腐敗和違法違紀(jì)現(xiàn)象。

　　（四）嚴(yán)格控制，形成效能監(jiān)察目標(biāo)體系。

　　以?xún)?yōu)質(zhì)高效工程為總體方針目標(biāo)，把工程建設(shè)分設(shè)若干階段性目標(biāo)，按工程建設(shè)程序、進(jìn)度各節(jié)點(diǎn)實(shí)施目標(biāo)控制。分設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段、工程招投標(biāo)階段、物資采購(gòu)、施工管理、合同管理、竣工驗(yàn)收六個(gè)階段性目標(biāo)，逐個(gè)控制，并將階段性目標(biāo)分解細(xì)化到各節(jié)點(diǎn)，如工程招投標(biāo)階段，列出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選、工程招標(biāo)、招標(biāo)文件、投標(biāo)資格、評(píng)委組成、評(píng)標(biāo)報(bào)告等效能監(jiān)察點(diǎn)，分部門(mén)對(duì)其符合性進(jìn)行檢查。通過(guò)設(shè)立階段性進(jìn)度、資金、質(zhì)量、安全、廉政控制，實(shí)現(xiàn)量化目標(biāo)與項(xiàng)目建設(shè)管理按效能監(jiān)察要求同步深入。

　　（五）認(rèn)真總結(jié)，不斷完善效能監(jiān)察評(píng)估體系。

　　工程建設(shè)各重要階段或全部實(shí)施完成后，應(yīng)根據(jù)效能監(jiān)察階段和整體工作的目標(biāo)、要求，在監(jiān)督部門(mén)的牽頭組織下開(kāi)展評(píng)估，進(jìn)行綜合工作評(píng)價(jià)。評(píng)估重點(diǎn)是質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全文明施工和廉政五方面。評(píng)估范圍包括分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和參與工程建設(shè)的施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方以及參與工程建設(shè)的所有人員。通過(guò)評(píng)估，有效衡量工作成效，查找工作漏洞，健全完善管理制度和規(guī)定。

　　二、抓住關(guān)鍵，做到“三控三防”

　　結(jié)合行業(yè)內(nèi)外投資工程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，在效能監(jiān)察中主要抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是立項(xiàng)和招投標(biāo)；二是工程變更設(shè)計(jì)；三是資金撥付；四是工程質(zhì)量保證；五是工程建設(shè)中人員交往活動(dòng)；六是材料供應(yīng)使用；七是工程階段性分析。通過(guò)抓好這七個(gè)方面的重點(diǎn)，做到“三控”、達(dá)到“三防”，“三控”即：控制投資規(guī)模，合理使用建設(shè)資金；控制工程進(jìn)度，按時(shí)完成建設(shè)計(jì)劃；控制工程質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。“三防”即防止工程建設(shè)中利用職權(quán)貪污受賄、挪用公款等違法違紀(jì)行為的發(fā)生；防止因官僚主義、失職瀆職行為造成工程質(zhì)量事故和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；防止違反工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度行為的發(fā)生。

　　（一）充分利用外部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。成立招標(biāo)比選監(jiān)督工作小組，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，邀請(qǐng)地方紀(jì)委、監(jiān)察局、建設(shè)局、發(fā)改委相關(guān)人員對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位的開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)施了全程監(jiān)督。通過(guò)地方單位介入開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，按照互相配合，各有分工的原則，參與審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，監(jiān)督代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)履職行為、標(biāo)書(shū)開(kāi)封情況、專(zhuān)家抽取及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)評(píng)標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正。

　　（二）嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)變更關(guān)。始終堅(jiān)持科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)以及先履行程序、后實(shí)施變更的原則，制定嚴(yán)密的審核、審批程序，層層把關(guān)，形成相互制約，互相監(jiān)督的工作機(jī)制，使設(shè)計(jì)變更真正成為改善工程設(shè)計(jì)合理性，提高工程施工完美性的有效手段。一是經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察，初步核實(shí)變更的理由及變更的工程量，然后施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)工程變更的理由及變更的工程量進(jìn)行會(huì)商，并由各方代表在工程變更申請(qǐng)上簽字。二是加強(qiáng)工程變更價(jià)款的審計(jì)，基建小組實(shí)地勘察，核實(shí)因變更引起的材料、設(shè)備、工序變化數(shù)量，形成勘察記錄，并委托第三方對(duì)新的工程量清單進(jìn)行審核。三是實(shí)行立體式管理監(jiān)督，即紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)工程變更審批手續(xù)的備案審查，負(fù)責(zé)調(diào)查處理工程變更的有關(guān)違法違規(guī)行為；投資部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、施工單位從事工程變更的行為實(shí)施監(jiān)督和管理；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程變更量和造價(jià)增減變化的審核；財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)工程變更審批資料，負(fù)責(zé)對(duì)工程變更增加預(yù)算的審核，并及時(shí)調(diào)整投資預(yù)算。

　　（三）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。與地方質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位密切配合，以?xún)?yōu)質(zhì)工程為前提，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，精益求精。一是對(duì)原材料的質(zhì)量控制，由監(jiān)理單位牽頭，紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督，材料均按要求抽樣試驗(yàn)和取樣送檢，合格后使用，并對(duì)材料供貨商和供貨廠家進(jìn)行實(shí)地考察，選用資質(zhì)和質(zhì)量都可靠的供應(yīng)商。二是對(duì)施工工序的質(zhì)量控制，制定施工工序質(zhì)量控制計(jì)劃，設(shè)置建筑工程施工工序活動(dòng)質(zhì)量控制點(diǎn)，進(jìn)行預(yù)控，避免后期出現(xiàn)返工情況，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工程效率的最優(yōu)化。三是對(duì)隱蔽工程質(zhì)量的控制，隱蔽工程是質(zhì)量隱患的埋藏點(diǎn)，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強(qiáng)，控制起來(lái)就難，因此我們采用過(guò)程控制，由監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)每道工序進(jìn)行檢查和旁站，發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷及時(shí)通知業(yè)主，又監(jiān)理單位發(fā)出整改通知書(shū)，督促施工方限期排除，避免工程隱患的出現(xiàn)。四是對(duì)工作質(zhì)量的控制，人員素質(zhì)高低對(duì)工程質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是工作質(zhì)量，每周項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工情況進(jìn)行匯報(bào)，要求對(duì)工作開(kāi)展進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)存在的不足，制定整改措施加以改進(jìn)，改進(jìn)情況由監(jiān)理單位和業(yè)主驗(yàn)證，從而不斷提高施工管理水平。

　　（四）嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)。工程能否按期竣工涉及到行業(yè)的巨大利益，因此在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)進(jìn)度的控制成為實(shí)現(xiàn)工程總體方針目標(biāo)的基礎(chǔ)。一是與監(jiān)理方共同審查施工單位提交的施工組織計(jì)劃，檢查施工組織計(jì)劃中的年、季和月度計(jì)劃，以及關(guān)鍵工序的安排是否合理，是否滿(mǎn)足進(jìn)度要求，并嚴(yán)格按照確認(rèn)施工組織計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。二是要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)分部分項(xiàng)工程的進(jìn)度逐一分解，單獨(dú)控制，對(duì)各分項(xiàng)工程項(xiàng)目作出相應(yīng)的月進(jìn)度、總體進(jìn)度控制圖和形象進(jìn)度表，以便明確的找出實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差距，并及時(shí)了解分析原因，督促施工單位采取補(bǔ)救措施，以便施工進(jìn)度與計(jì)劃同步。三是制定應(yīng)急預(yù)案，減少因進(jìn)度滯后給整個(gè)工程項(xiàng)目帶來(lái)的影響。到了工程后期，常常因?yàn)楦鞣N因素的影響使工程進(jìn)度滯后較多，采用重新編制施工倒排計(jì)劃，監(jiān)理方每天跟蹤驗(yàn)證工程完成情況。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，每周對(duì)在建項(xiàng)目工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行跟蹤考核，并將檢查情況在周例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后，管理無(wú)序的項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成施工單位限期整改，對(duì)給行業(yè)利益造成嚴(yán)重影響的實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。

　　（五）嚴(yán)把資金撥付關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和年度預(yù)算，在確保工程質(zhì)量的前提下，層層審核，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和對(duì)各類(lèi)資金的到位規(guī)定及時(shí)劃撥建設(shè)資金，確保已付工程款按合同約定滿(mǎn)足工程需要。首先是監(jiān)理單位審核，由監(jiān)理工程師審查簽字同意。二是業(yè)務(wù)部門(mén)審核，根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對(duì)結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程價(jià)款結(jié)算單等）進(jìn)行審核，