煙草在線專稿　　引：近年來，隨著煙草行業(yè)改革的深入推進(jìn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)腳步的加快，國家局不斷加強(qiáng)對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全力推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。特別今年，當(dāng)看到云南煙草煙田水利工程在抗大旱、保生產(chǎn)中切實發(fā)揮實效的情況下，國家局作出了“支持云南繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，并把煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出重要的地位，增加資金投入”的重大決定。面對機(jī)遇，要想把握好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)云南煙草現(xiàn)代化進(jìn)程，基礎(chǔ)工程項目建設(shè)中腐敗風(fēng)險防范工作，顯得尤為緊迫，極其重要?；A(chǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的后果和危害是十分嚴(yán)重的，不僅會給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時，腐敗的負(fù)面風(fēng)險也很容易轉(zhuǎn)移到廣大煙農(nóng)身上，嚴(yán)重?fù)p害煙農(nóng)利益和國家利益。因而，基礎(chǔ)工程建設(shè)成為了煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)防腐敗推進(jìn)廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域?！?/p>

　　一、基礎(chǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗發(fā)生的原因

　　基礎(chǔ)工程建設(shè)是煙草商業(yè)企業(yè)提高市場競爭力，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的前沿陣地，也是違紀(jì)違法案件易發(fā)區(qū)，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重災(zāi)區(qū)?；A(chǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗主要表現(xiàn)為：工程發(fā)包人為干預(yù)、招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作、物資采購中飽私囊、工程結(jié)算收受賄賂等多種形式。究其原因主要有：

　　（一）基礎(chǔ)工程建設(shè)具有特殊性

　　工程建設(shè)領(lǐng)域自身的一些特殊性很容易成為腐敗滋生的土壤。橫向分析，基礎(chǔ)工程建設(shè)覆蓋面廣、資金量大、工作周期長，往往成為機(jī)會主義者搶爭的“肥肉”。工程包含了煙水、煙路、烤房、育苗工廠、煙站等眾多項目，且訂約在先，產(chǎn)品服務(wù)提供在后，規(guī)劃投資金額龐大，腐敗收益豐厚，具有很大的誘惑力?？v向分析，基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中環(huán)節(jié)多、交易主體多、參與人員多，關(guān)系錯綜復(fù)雜。包括決策研究、立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、驗收等環(huán)節(jié)，涉及政府機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、設(shè)計施工方、供應(yīng)商、監(jiān)理等單位部門，存在審批、監(jiān)管、委托、代理、買賣等各種關(guān)系。在時間和空間上為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床。

　　（二）思想認(rèn)識不到位

　　基礎(chǔ)工程建設(shè)多發(fā)生在基層，基層工作人員往往忙于具體的業(yè)務(wù)，而疏于加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。思想上，沒有抵制腐敗的警覺性，對國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，沒有樹立正確的人生觀、價值觀和金錢觀，薄弱的意志，讓他人有機(jī)可趁，成為了糖衣炮彈主攻的對象。同時，在日趨規(guī)范嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)章制度面前，部分人員沒有充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行的重要性。還停留在舊有的運作模式中，偏執(zhí)的認(rèn)為規(guī)定、程序只是搞形式、走過場，在實際操作中顛倒工作流程、違背工作制度、肆意自由發(fā)揮，為腐敗行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了機(jī)會和條件。

　　（三）監(jiān)管力度不到位

　　權(quán)利監(jiān)督乏力，監(jiān)管工作流于形式，浮于表面，是放任腐敗發(fā)生的又一原因。從基礎(chǔ)工程建設(shè)腐敗案件中，我們大都能總結(jié)出一個共性特征——監(jiān)管不力，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空缺。一是管理中一定程度上存在“重權(quán)利、輕制約，重業(yè)務(wù)、輕反腐”現(xiàn)象，片面的認(rèn)為監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，缺乏監(jiān)督意識。二是由于工程建設(shè)項目公開度、透明度不夠，制約和束縛了監(jiān)督部門履行職責(zé)；三是在周期長、環(huán)節(jié)多的基礎(chǔ)工程建設(shè)中，監(jiān)管部門沒有主動出擊，缺乏耐心和責(zé)任心，隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)，致使出現(xiàn)監(jiān)管疏漏。

　　二、基礎(chǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的措施與對策

　　在基礎(chǔ)工程建設(shè)這一預(yù)防腐敗的重點領(lǐng)域，我們必須全面貫徹黨的十八大精神，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。為確?；A(chǔ)工程建設(shè)符合利國惠民的理念要求，成為名副其實的“惠民工程”，切實維護(hù)國家利益和煙農(nóng)利益，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作預(yù)防腐敗：

　　（一）加強(qiáng)宣傳教育，用堅定的意志抵制腐敗

　　宣傳教育是基礎(chǔ)，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的初始點，重點解決的是思想、道德和認(rèn)知問題。必須加強(qiáng)思想道德教育，筑好防腐拒變的第一道防線。一要深入開展科學(xué)發(fā)展觀和社會主義榮辱觀教育。幫助和督促管理者和建設(shè)隊伍樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，消除“貪念”，樹立“公仆”意識，增強(qiáng)“服務(wù)”意識，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。二要持續(xù)開展廉政教育。堅持正面引導(dǎo)，反面警示的工作方針，通過廉政談話等形式常念“廉政經(jīng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”，增強(qiáng)“免疫力”。三要適時開展法制教育。膽大走險的行為，往往源于對法律的無知、對后果的無知。通過開展法制宣傳教育，普及法律知識，發(fā)揮法律的震懾作用，讓工作人員形成強(qiáng)烈的自我約束意識。四要重點開展行業(yè)政策規(guī)章制度宣傳學(xué)習(xí)。不讓制度束之高閣，增強(qiáng)工作人員的執(zhí)行意識，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

　　（二）創(chuàng)新工作制度，用有力的執(zhí)行屏蔽腐敗

　　健全制度是基礎(chǔ)，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心點。用完善的內(nèi)部規(guī)章制度和有力的執(zhí)行來“控住權(quán)、管好錢、用好員”，是成功實現(xiàn)基礎(chǔ)工程建設(shè)預(yù)防腐敗的有力武器。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)招投標(biāo)法律、規(guī)章的基礎(chǔ)上，要重點加強(qiáng)五項制度的落實。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》要求，明確項目建設(shè)第一責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究方式等。二是廉政合同制度。在簽訂施工合同的同時，必須與各施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，規(guī)范和制約雙方的履約行為，構(gòu)筑腐敗“防火墻”。三是履約保證金制度。用經(jīng)濟(jì)的手段提高門檻，選擇資質(zhì)優(yōu)、實力強(qiáng)、信譽好的企業(yè)，淘汰實力弱、有非分想法的企業(yè)。四是全過程信息公開制度。通過定期召開工作例會、內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布等形式，實時公開各階段工程建設(shè)信息，杜絕“暗箱操作”。五是黑名單制度。建立工程建設(shè)廉政檔案，豐富檔案內(nèi)容，做好不良行為記錄工作，努力實現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建誠信體系，凈化市場環(huán)境。

　　（三）提升管理手段，用科學(xué)的機(jī)制隔離腐敗

　　科學(xué)管理是保障，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的支撐點。規(guī)范的管理是鉗制腐敗行為的有效方式。一要加強(qiáng)信息化管理。煙草行業(yè)開發(fā)使用的懲治與預(yù)防腐敗體系軟件系統(tǒng)，已為工程建設(shè)設(shè)置了專門的欄目，把規(guī)章制度流程化、程序化，讓工程建設(shè)活動無法逾越制度鐵規(guī)。當(dāng)前要加強(qiáng)信息錄入監(jiān)督，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動過濾、自動預(yù)警功能，提前預(yù)防腐敗發(fā)生。二要實施痕跡化管理。痕跡資料是審查工程建設(shè)合法性和規(guī)范性，追蹤建設(shè)過程的重要載體，必須做好痕跡資料的立卷歸檔工作。三要嚴(yán)格考核管理。在工程項目建設(shè)前，制定科學(xué)、全面的目標(biāo)責(zé)任考核體系，分階段、分步驟的對照責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行檢查考核。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督力度，用細(xì)致的監(jiān)管杜絕腐敗

　　有力監(jiān)督是關(guān)鍵，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點。監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)是黨內(nèi)黨外監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、事前事后事中監(jiān)督等多種方式的有機(jī)結(jié)合。一要做好權(quán)利監(jiān)管。把職權(quán)分解到多個部門共同行使，相互獨立、互相監(jiān)督、相互牽制，形成良好的權(quán)利制約機(jī)制，打破權(quán)利壁壘，從而防止因權(quán)力過于集中而產(chǎn)生的腐敗。二要做好過程監(jiān)管。圍繞工程建設(shè)環(huán)節(jié)，實施全方位立體監(jiān)督，全過程跟蹤監(jiān)督。對重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督，如招投標(biāo)環(huán)節(jié)；重點問題、重點監(jiān)督，如工程質(zhì)量問題。三要做好資金監(jiān)管。實施全過程審計，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，把監(jiān)督關(guān)口前移，變事后審計為全過程審計，提高資金的使用效益，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。