煙草在線南昌消息　　引：公開招標(biāo)是煙草行業(yè)“兩項(xiàng)工作”重點(diǎn)和難點(diǎn)，“兩項(xiàng)工作”中如何把品種多、金額小、時(shí)間緊、分布廣的采購任務(wù)做好、做實(shí)、做得各方滿意是江西南昌市煙草專賣局（公司）（以下簡(jiǎn)稱南昌市局（公司））深入思考的課題。針對(duì)這一課題，南昌市局（公司）于2011年探索自主招標(biāo)。2011年自主招標(biāo)項(xiàng)目11個(gè)，招標(biāo)金額358萬元，2012年自主招標(biāo)項(xiàng)目34個(gè)，招標(biāo)金額1071萬元，同比分別增長(zhǎng)2.1倍和1.99倍。自主招標(biāo)項(xiàng)目金額最大195.1萬元（房屋裝修），最小2.5萬元（小冊(cè)印刷）。實(shí)施兩年來，共減少投入287萬元（2011年87萬元，2012年200萬元）。

　　轉(zhuǎn)變思想

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款、中煙辦〔2012〕313號(hào)第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。據(jù)此，南昌市局（公司）打破“委托招標(biāo)具有專業(yè)性強(qiáng)，工作省事、安全可靠”等慣性思想，積極探索自主招標(biāo)。不斷多渠道培訓(xùn)相關(guān)人員，通過實(shí)踐，自主招標(biāo)較好地解決了委托招標(biāo)中“時(shí)間上難把握、費(fèi)用上增成本，服務(wù)上缺主動(dòng)”等問題，同時(shí)也為企業(yè)節(jié)約成本、提高辦事效率、錘煉隊(duì)伍、增強(qiáng)管理能力起到了一定作用。

　　搭建平臺(tái)

　　首先成立自主招標(biāo)工作小組。南昌市局（公司）于2011年成立自主招標(biāo)工作小組，組長(zhǎng)由綜合計(jì)劃科科長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員由相關(guān)職能部門工作人員組成。招標(biāo)小組工作角色有主持人、唱標(biāo)人、會(huì)議記錄人、廉政監(jiān)督人等。每個(gè)角色承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

　　其次組建自主招標(biāo)評(píng)委庫。南昌市局（公司）（公司）在全市系統(tǒng)調(diào)查摸底具有工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)審、安全等類的中高級(jí)職稱人員，將具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)管理水平且熱心服務(wù)招標(biāo)工作的人員納入招標(biāo)評(píng)委庫，按照專業(yè)性、技術(shù)性、政治思想、工作經(jīng)驗(yàn)、廉潔自律等條件設(shè)置好入庫門檻，自下而上由各部門自薦報(bào)名，職能管理部門初審，“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審議、信息公示等程序，選聘自主招標(biāo)評(píng)標(biāo)委人員。截止目前，入選自主招標(biāo)評(píng)委庫人員37個(gè)，其中高級(jí)職稱3個(gè)，中級(jí)職稱16個(gè)，其他為相對(duì)專業(yè)和具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類管理人員，符合法律法規(guī)規(guī)定的“評(píng)標(biāo)成員庫人數(shù)不少于20人”數(shù)量要求。

　　創(chuàng)新管理

　　對(duì)評(píng)委實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和使用。經(jīng)過入選的評(píng)委，相對(duì)而言，其理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有擔(dān)當(dāng)招標(biāo)人提供的與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)能力，如審核投標(biāo)文件，評(píng)判投標(biāo)人工程技術(shù)、項(xiàng)目概預(yù)算、項(xiàng)目管理等，因此，在管理上一是明確了評(píng)委庫人員應(yīng)履行的工作職責(zé)，二是規(guī)定在一定條件范圍內(nèi)評(píng)標(biāo)委的權(quán)力與義務(wù)，三是確立招標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生評(píng)標(biāo)委的方法和數(shù)量，實(shí)行招標(biāo)評(píng)委庫資源共享，四是嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)定回避情形及違規(guī)違紀(jì)處理等，五是實(shí)行招標(biāo)評(píng)委負(fù)責(zé)制的動(dòng)態(tài)管理。每次招標(biāo)活動(dòng)，隨機(jī)抽選和使用評(píng)委庫人員，根據(jù)工作需要，確定需在省局（公司）、地方招標(biāo)評(píng)委庫、社會(huì)、高校等聘請(qǐng)若干外部評(píng)委，按照次數(shù)或招標(biāo)項(xiàng)目金額適當(dāng)給予評(píng)審費(fèi)用。對(duì)累計(jì)被抽取3次以上無故不參加招標(biāo)活動(dòng)的，視為自動(dòng)放棄當(dāng)選招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委資格。

　　建立“五庫一制”。五庫：通過公開自主招標(biāo)建立房屋小型維修和裝飾施工單位庫、各類設(shè)計(jì)印刷品合作單位庫、辦公耗材供應(yīng)商庫、審計(jì)咨詢服務(wù)合作庫（后兩庫今年到位）。每庫3至5家供應(yīng)商，作為日后合作方備選，時(shí)限1-3年合作有效期。對(duì)于合作方出現(xiàn)違反紀(jì)律和違反煙草行業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)運(yùn)行規(guī)定的，實(shí)行黑名單管理。一制：零散物資采購實(shí)行歸口管理部門集中打包采購制。

　　規(guī)范項(xiàng)目檔案管理。為了規(guī)范全市系統(tǒng)“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目運(yùn)行痕跡化資料，確保經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，南昌市局（公司）根據(jù)行業(yè)管理程序規(guī)定，編制出臺(tái)了項(xiàng)目“一項(xiàng)一檔”文書模板，模板分物資采購、工程投資、宣傳促銷三個(gè)類別，每個(gè)類別從封面、目錄索引、實(shí)施過程痕跡化記錄、文件編寫、內(nèi)容要點(diǎn)提示、廉政監(jiān)督等環(huán)節(jié)予以說明。重點(diǎn)就項(xiàng)目實(shí)施中的痕跡化文件、表格、關(guān)鍵環(huán)節(jié)決議、跨部門運(yùn)作簽字等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范、說明并舉例附樣，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，較好地解決了歷史檔案查找難、留存文件時(shí)有缺失以及運(yùn)行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。

　　依法運(yùn)作

　　南昌市局（公司）在實(shí)際運(yùn)行中切實(shí)把好“三關(guān)”：

　　一是把好“招標(biāo)文件編制”關(guān)。南昌市局（公司）（公司）將工程投資、物資采購、宣傳促銷三項(xiàng)工作實(shí)行歸口管理、集中采購。對(duì)市局機(jī)關(guān)各部門和各縣區(qū)局有“三項(xiàng)工作”需求的，嚴(yán)格按照“需求部門提報(bào)需求—?dú)w口管理部門初審立項(xiàng)－“三委辦”匯總—‘三委會(huì)’審議表決同意—?dú)w口管理部門組織實(shí)施”流程運(yùn)作。涉及何類項(xiàng)目，由該歸口管理部門草擬招標(biāo)文件。草擬招標(biāo)文件必須經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察四個(gè)部門會(huì)審并簽署審核意見，交由市局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。必要時(shí)，再提請(qǐng)單位法律顧問把關(guān)。對(duì)有一定專業(yè)技術(shù)要求如工程建設(shè)類項(xiàng)目，歸口管理部門在草擬招標(biāo)文件時(shí)，如有難以把握或把握不準(zhǔn)的商務(wù)、技術(shù)參數(shù)，可允許向相關(guān)專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)求助，單位承擔(dān)合適費(fèi)用。同時(shí)規(guī)定，職能部門在草擬招標(biāo)文件時(shí)，不得出現(xiàn)任何排斥性條款或不合理?xiàng)l件限定，不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件，如項(xiàng)目工期、到貨日期等，要用醒目方式標(biāo)明，并提前做好一切準(zhǔn)備工作，切不可等到項(xiàng)目急迫才著手文件編制。

　　二是把好“招標(biāo)信息發(fā)布”關(guān)。一般情況，萬元以上工程建設(shè)、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目都實(shí)施公開招標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息公告。發(fā)布招標(biāo)信息公告根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，在國(guó)家指定報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，并不少于兩家。江西省發(fā)改委指定《江西日?qǐng)?bào)》、《信息日?qǐng)?bào)》、《江南都市報(bào)》、《江西省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》三報(bào)一網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。據(jù)此，南昌市局（公司）（公司）多選擇“江西省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”、“南昌市政府信息公開網(wǎng)”、地方主流媒體報(bào)刊、內(nèi)網(wǎng)、辦公場(chǎng)地張貼公告方式發(fā)布招標(biāo)信息。必要時(shí)，還會(huì)電話通知或函告曾經(jīng)合作過的供應(yīng)商，以提醒關(guān)注和參加。招標(biāo)公告載明招標(biāo)人名稱、地點(diǎn)，招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件辦法等事項(xiàng)。同時(shí)，確保所有媒介發(fā)布的招標(biāo)公告不帶報(bào)價(jià)、內(nèi)容一致，并實(shí)行辦公室統(tǒng)一歸口管理發(fā)布對(duì)外信息。

　　三是把好“開標(biāo)評(píng)標(biāo)組織”關(guān)。每次開標(biāo)前，招標(biāo)組長(zhǎng)召集實(shí)施部門和相關(guān)人員就招標(biāo)工作做好準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照“對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告—發(fā)招標(biāo)文件和收取投標(biāo)保證金—投標(biāo)資格預(yù)審（必要時(shí)組織答疑或現(xiàn)場(chǎng)勘察）—抽選評(píng)標(biāo)人員（單數(shù)）—開標(biāo)評(píng)標(biāo)（必要時(shí)答疑投標(biāo)人問題）—中標(biāo)排序公示—發(fā)送中標(biāo)通知書”流程組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)，始終堅(jiān)持“客觀獨(dú)立評(píng)價(jià)，實(shí)名簽字評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目責(zé)任擔(dān)當(dāng)”　原則和要求，監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)全程參與項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督，并實(shí)行評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要一項(xiàng)一文制。

　　自主招標(biāo)實(shí)施兩年來，南昌市局（公司）沒有發(fā)生一起因開標(biāo)評(píng)標(biāo)不滿不公而投訴案件，也沒有一起違規(guī)違紀(jì)操作現(xiàn)象。在今后工作中，南昌市局（公司）還需向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，不斷完善改進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步解決工作不足，如工程建設(shè)中漏項(xiàng)、簽證等問題，努力提高招標(biāo)管理人員、文件編制人員、審核人員工作水平和綜合素質(zhì)，積極向?qū)I(yè)化靠齊、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，更加扎實(shí)推進(jìn)南昌市局（公司）自主招標(biāo)工作。