煙草在線專稿　　引：煙草行業(yè)在專賣制度維護(hù)和自身改革發(fā)展的過程中，積累了大量財(cái)富，同時(shí)也有不法之徒鋌而走險(xiǎn)制假販假，行業(yè)內(nèi)部少數(shù)員工不能潔身自好而貪腐墮落，各卷煙工業(yè)企業(yè)相互殘殺，拼廣告、拼成本等等不一而足，“散、亂、低”現(xiàn)象十分突出。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)煙草行業(yè)的健康發(fā)展。為徹底解決這一問題，“規(guī)范”一詞被提到煙草行業(yè)各項(xiàng)工作中來。

　　2008年初，全國(guó)煙草行業(yè)工作會(huì)議上提出了要著力建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草的總體目標(biāo)。在“規(guī)范、效率、活力”這三項(xiàng)工作中，規(guī)范是前提、是基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格規(guī)范，才能富有效率，才能充滿活力，規(guī)范工作的重要性可見一斑。規(guī)范體現(xiàn)管理能力，管理為目標(biāo)服務(wù)，為戰(zhàn)略鋪路。方針路線的落實(shí)，策略舉措的執(zhí)行，最終還得靠管理來實(shí)現(xiàn)，而規(guī)范就是管理的基本方式。在之后幾年里，煙草行業(yè)為實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范先后開展了煙葉流通秩序、卷煙體外循環(huán)等一系列專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，又相繼組織了“兩項(xiàng)檢查”和“三項(xiàng)檢查”，將規(guī)范工作提升到了一個(gè)空前的水平。

　　由此可見，嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制、實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，無論是依靠傳統(tǒng)管理，還是倡導(dǎo)創(chuàng)新管理，其實(shí)質(zhì)都在于通過“規(guī)范”來樹立正確的管理對(duì)象，理順管理體制機(jī)制，創(chuàng)造管理效用。同時(shí)，規(guī)范建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面努力。僅就當(dāng)前而言，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

　　一、加強(qiáng)嚴(yán)格自律

　　對(duì)煙草企業(yè)來說，嚴(yán)格自律是企業(yè)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是企業(yè)不斷走向成熟的標(biāo)志。建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的煙草行業(yè)，就要高度重視行業(yè)自律，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，講誠(chéng)信、重和諧、負(fù)責(zé)任、有秩序，努力使行業(yè)更加嚴(yán)格規(guī)范。因此，使廣大干部職工切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)，是企業(yè)在規(guī)范工作中需要抓好的重要內(nèi)容。

　　一是牢固樹立“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，奠定嚴(yán)格自律的思想基礎(chǔ)。“兩個(gè)至上”即國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上，這一共同價(jià)值觀是在煙草行業(yè)不斷規(guī)范的實(shí)踐過程中總結(jié)和提煉出來的，是煙草行業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的需要和精神引領(lǐng)，干部職工只有時(shí)時(shí)處處以“兩個(gè)至上”作為衡量自身工作的標(biāo)準(zhǔn)，自律意識(shí)才能增強(qiáng)，才能保證規(guī)范工作沿著正確的方向發(fā)展。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，為廣大職工做好表率。嚴(yán)格自律，不是單單針對(duì)某個(gè)人、某個(gè)部門或者某個(gè)單位，而是指全員的嚴(yán)格自律。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用非常重要。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須從嚴(yán)要求自己，不斷提高自律意識(shí)，注意自身言行，發(fā)揮榜樣作用，帶動(dòng)廣大干部職工增強(qiáng)自律意識(shí)，共同營(yíng)造嚴(yán)格自律的良好氛圍。

　　三是充分發(fā)揮學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的引領(lǐng)作用，使自律成為干部職工的自覺行為。近幾年來，國(guó)家局黨組高度重視干部職工的學(xué)習(xí)教育工作，先后開展了“‘兩個(gè)至上’在崗位大討論活動(dòng)”、“三講”主題教育活動(dòng)等，并在今年年初下發(fā)通知，組織行業(yè)全體職工開展深入推進(jìn)“踐行‘兩個(gè)至上’，做到‘三個(gè)始終’，樹立‘五種意識(shí)’”教育實(shí)踐活動(dòng)。一系列活動(dòng)的開展，旨在在提高干部職工綜合素質(zhì)和能力的同時(shí)，引導(dǎo)行業(yè)每一名干部職工忠實(shí)履行崗位責(zé)任，從大處著眼，成為專賣制度的維護(hù)者、科學(xué)發(fā)展觀的踐行者，“卷煙上水平”的推動(dòng)者，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、民主意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

　　二、加強(qiáng)制度建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理必須以制度建設(shè)為保證，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

　　一是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方法，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度，綜合評(píng)審制度的全面性、有效性、系統(tǒng)性，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修改完善，對(duì)缺失制度進(jìn)行新建補(bǔ)充，對(duì)重疊制度進(jìn)行梳理整合，積極探索制度體系建設(shè)工作的有效途徑和方法。進(jìn)一步健全黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則和議事程序，對(duì)議事內(nèi)容、議事原則、議事記錄、決議執(zhí)行情況等進(jìn)行全面規(guī)范，對(duì)“三重一大”問題以及涉及職工切身利益的問題堅(jiān)持集體研究，嚴(yán)格按程序辦事，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行。

　　二是提高制度執(zhí)行力，確保政令暢通。提高執(zhí)行力是確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)行的有力措施。以“提高執(zhí)行力，確保政令暢通大討論”活動(dòng)為契機(jī)，從思想、作風(fēng)、制度等方面深入查找存在的問題和不足，制定整改措施，明確努力方向。進(jìn)一步明確科室職責(zé)和人員分工，明確每項(xiàng)工作的工作流程，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行督辦制度，對(duì)工作完成進(jìn)度、完成情況進(jìn)行考核評(píng)估，提高工作效率，以一流的執(zhí)行力確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保制度行之有效，執(zhí)行符合規(guī)范。

　　三是規(guī)范督察考評(píng)流程。要在強(qiáng)化自律意識(shí)、健全管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化督察考評(píng)工作，完善二、三級(jí)督察考評(píng)體系，強(qiáng)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，深化考評(píng)程序，將職工工資與工作過程、工作質(zhì)量掛鉤，建立科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，形成高效順暢、富有活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　三、抓住重點(diǎn)工作

　　深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的規(guī)范管理，把規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施及招標(biāo)流程作為“兩項(xiàng)工作”的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)招盡招”要求，嚴(yán)禁應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)或采取其它變通方式采購(gòu)的行為，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并著力解決紙質(zhì)審批與系統(tǒng)運(yùn)行不同步、項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)管不到位、公開內(nèi)容和公開形式不規(guī)范等問題，在理順工作流程、規(guī)范項(xiàng)目動(dòng)作上下功夫。細(xì)化“三項(xiàng)工作”公開事項(xiàng)目錄，擴(kuò)展公開渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作全面公開、全程透明，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　切實(shí)加強(qiáng)“天價(jià)煙”和卷煙過度包裝卷煙的治理工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、洗浴等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。做好明碼標(biāo)價(jià)工作，宣傳、勸導(dǎo)、教育經(jīng)營(yíng)者按照零售指導(dǎo)價(jià)銷售卷煙。加強(qiáng)對(duì)銷售高價(jià)位卷煙零售戶的跟蹤監(jiān)管，對(duì)銷售高價(jià)位卷煙零售戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決防止問題反彈。對(duì)非渠道購(gòu)銷的“天價(jià)煙”和過度包裝卷煙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決予以查處。

　　強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)效能。強(qiáng)化工作效率，嚴(yán)格按照“明示與承諾”的內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)科室職責(zé)和職工崗位職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)工作明確落實(shí)措施和實(shí)施步驟，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度，切實(shí)解決實(shí)際問題，層層負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)；強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格上下班制度，嚴(yán)禁無故串崗、離崗，嚴(yán)禁在工作時(shí)間玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、炒股等。全面推進(jìn)“8S”管理工作，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)力度。進(jìn)一步加大辦公硬件投入，改善機(jī)關(guān)辦公環(huán)境和條件，著力營(yíng)造干凈、整潔、舒適、安全的工作環(huán)境

　　四、加強(qiáng)有效監(jiān)督

　　有效監(jiān)督是企業(yè)規(guī)范建設(shè)的重要推動(dòng)力，是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范管理制度的重要手段。

　　當(dāng)前，監(jiān)督工作的重點(diǎn)是對(duì)行政許可和審批、“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、選人用人、經(jīng)營(yíng)決策等重點(diǎn)工作實(shí)施監(jiān)督。在實(shí)際工作中，可以通過采取述職述廉、群眾評(píng)議、重大問題請(qǐng)示報(bào)告等措施，把領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)置于組織、群眾和有關(guān)部門的監(jiān)督之下，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于監(jiān)督的內(nèi)容和范圍比較廣泛，單靠少數(shù)部門、少數(shù)人實(shí)施監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要不斷拓寬監(jiān)督渠道，積極推進(jìn)政務(wù)公開，使廣大職工參與到監(jiān)督中去，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

　　嚴(yán)格規(guī)范是維護(hù)煙草專賣專營(yíng)制度的需要，是保證行業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展的需要，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的前提。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，明確規(guī)范主要任務(wù)，突出規(guī)范工作重點(diǎn)，完善規(guī)范工作機(jī)制，講誠(chéng)信、重和諧、負(fù)責(zé)任、有秩序，努力使煙草行業(yè)各項(xiàng)更加嚴(yán)格規(guī)范。