煙草在線專稿　　引：煙草行業在專賣制度維護和自身改革發展的過程中，積累了大量財富，同時也有不法之徒鋌而走險制假販假，行業內部少數員工不能潔身自好而貪腐墮落，各卷煙工業企業相互殘殺，拼廣告、拼成本等等不一而足，“散、亂、低”現象十分突出。這些問題的存在，嚴重阻礙了中國煙草行業的健康發展。為徹底解決這一問題，“規范”一詞被提到煙草行業各項工作中來。

　　2008年初，全國煙草行業工作會議上提出了要著力建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的總體目標。在“規范、效率、活力”這三項工作中，規范是前提、是基礎，只有嚴格規范，才能富有效率，才能充滿活力，規范工作的重要性可見一斑。規范體現管理能力，管理為目標服務，為戰略鋪路。方針路線的落實，策略舉措的執行，最終還得靠管理來實現，而規范就是管理的基本方式。在之后幾年里，煙草行業為實現全面規范先后開展了煙葉流通秩序、卷煙體外循環等一系列專項治理整頓活動，又相繼組織了“兩項檢查”和“三項檢查”，將規范工作提升到了一個空前的水平。

　　由此可見，嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制、實現行業持續健康發展的重要保證。在企業經營過程中，無論是依靠傳統管理，還是倡導創新管理，其實質都在于通過“規范”來樹立正確的管理對象，理順管理體制機制，創造管理效用。同時，規范建設也是一項系統工程，需要多方面努力。僅就當前而言，需要重點從以下幾個方面著手，確保各項工作規范運行。

　　一、加強嚴格自律

　　對煙草企業來說，嚴格自律是企業生存和發展的前提和基礎，也是企業不斷走向成熟的標志。建設嚴格規范的煙草行業，就要高度重視行業自律，切實增強規范意識，講誠信、重和諧、負責任、有秩序，努力使行業更加嚴格規范。因此，使廣大干部職工切實增強自律意識，是企業在規范工作中需要抓好的重要內容。

　　一是牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，奠定嚴格自律的思想基礎?！皟蓚€至上”即國家利益至上，消費者利益至上，這一共同價值觀是在煙草行業不斷規范的實踐過程中總結和提煉出來的，是煙草行業科學健康持續發展的需要和精神引領，干部職工只有時時處處以“兩個至上”作為衡量自身工作的標準，自律意識才能增強，才能保證規范工作沿著正確的方向發展。

　　二是領導干部以身作則，為廣大職工做好表率。嚴格自律，不是單單針對某個人、某個部門或者某個單位，而是指全員的嚴格自律。其中，領導干部的表率作用非常重要。因此，領導干部必須從嚴要求自己，不斷提高自律意識，注意自身言行，發揮榜樣作用，帶動廣大干部職工增強自律意識，共同營造嚴格自律的良好氛圍。

　　三是充分發揮學習教育活動的引領作用，使自律成為干部職工的自覺行為。近幾年來，國家局黨組高度重視干部職工的學習教育工作，先后開展了“‘兩個至上’在崗位大討論活動”、“三講”主題教育活動等，并在今年年初下發通知，組織行業全體職工開展深入推進“踐行‘兩個至上’，做到‘三個始終’，樹立‘五種意識’”教育實踐活動。一系列活動的開展，旨在在提高干部職工綜合素質和能力的同時，引導行業每一名干部職工忠實履行崗位責任，從大處著眼，成為專賣制度的維護者、科學發展觀的踐行者，“卷煙上水平”的推動者，牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識和創新意識。

　　二、加強制度建設

　　實現規范管理必須以制度建設為保證，做到用制度管權、管事、管人。

　　一是切實加強制度建設。按照ISO9001標準體系的建設方法，系統梳理現有制度，綜合評審制度的全面性、有效性、系統性，對現有制度進行修改完善，對缺失制度進行新建補充，對重疊制度進行梳理整合，積極探索制度體系建設工作的有效途徑和方法。進一步健全黨組和領導班子工作規則和議事程序，對議事內容、議事原則、議事記錄、決議執行情況等進行全面規范，對“三重一大”問題以及涉及職工切身利益的問題堅持集體研究，嚴格按程序辦事，用制度規范領導干部的權力運行。

　　二是提高制度執行力，確保政令暢通。提高執行力是確保各項工作高效運行的有力措施。以“提高執行力，確保政令暢通大討論”活動為契機，從思想、作風、制度等方面深入查找存在的問題和不足，制定整改措施，明確努力方向。進一步明確科室職責和人員分工，明確每項工作的工作流程，對重點工作實行督辦制度，對工作完成進度、完成情況進行考核評估，提高工作效率，以一流的執行力確保各項工作穩步推進，確保制度行之有效，執行符合規范。

　　三是規范督察考評流程。要在強化自律意識、健全管理制度的基礎上，進一步強化督察考評工作，完善二、三級督察考評體系，強化考評標準，細化考評內容，深化考評程序，將職工工資與工作過程、工作質量掛鉤，建立科學的績效考核標準，形成高效順暢、富有活力的管理體制和運行機制。

　　三、抓住重點工作

　　深入推進“兩項工作”的規范管理，把規范項目實施及招標流程作為“兩項工作”的重點，嚴格落實“應招盡招”要求，嚴禁應招標而未招標或采取其它變通方式采購的行為，嚴格控制項目實施關鍵環節，并著力解決紙質審批與系統運行不同步、項目實施階段監管不到位、公開內容和公開形式不規范等問題，在理順工作流程、規范項目動作上下功夫。細化“三項工作”公開事項目錄，擴展公開渠道，實現項目運作全面公開、全程透明，自覺接受群眾監督。

　　切實加強“天價煙”和卷煙過度包裝卷煙的治理工作。對轄區內住宿、餐飲、洗浴等服務業重點經營場所的零售戶實行重點監控。做好明碼標價工作，宣傳、勸導、教育經營者按照零售指導價銷售卷煙。加強對銷售高價位卷煙零售戶的跟蹤監管，對銷售高價位卷煙零售戶進行重點檢查，堅決防止問題反彈。對非渠道購銷的“天價煙”和過度包裝卷煙，一經發現，嚴格按照有關法律法規，堅決予以查處。

　　強化機關建設，提高服務效能。強化工作效率，嚴格按照“明示與承諾”的內容，認真落實科室職責和職工崗位職責，對各項工作明確落實措施和實施步驟，確定工作目標、任務和進度，切實解決實際問題，層層負責、狠抓落實；強化工作紀律，嚴格上下班制度，嚴禁無故串崗、離崗，嚴禁在工作時間玩電腦游戲、上網聊天、炒股等。全面推進“8S”管理工作，不斷強化機關建設力度。進一步加大辦公硬件投入，改善機關辦公環境和條件，著力營造干凈、整潔、舒適、安全的工作環境

　　四、加強有效監督

　　有效監督是企業規范建設的重要推動力，是落實各項規范管理制度的重要手段。

　　當前，監督工作的重點是對行政許可和審批、“兩煙”生產經營行為、選人用人、經營決策等重點工作實施監督。在實際工作中，可以通過采取述職述廉、群眾評議、重大問題請示報告等措施，把領導干部尤其是主要領導置于組織、群眾和有關部門的監督之下，保證權力規范運行。

　　監督工作是一項復雜的系統工程，由于監督的內容和范圍比較廣泛，單靠少數部門、少數人實施監督是遠遠不夠的，這就需要不斷拓寬監督渠道，積極推進政務公開，使廣大職工參與到監督中去，形成監督的強大合力。

　　嚴格規范是維護煙草專賣專營制度的需要，是保證行業健康快速可持續發展的需要，也是規范企業經營行為的前提。在實際工作中，我們應切實增強規范意識，明確規范主要任務，突出規范工作重點，完善規范工作機制，講誠信、重和諧、負責任、有秩序，努力使煙草行業各項更加嚴格規范。