煙草在線專稿　　引：目前國內(nèi)越來越多的壟斷行業(yè)開始逐步開放市場，如保險行業(yè)由前幾年限定外資企業(yè)在指定城市經(jīng)營保險到2004年12月開始全面開放市場，石油行業(yè)也開始由國家完全壟斷到有外資直接參與成品油的經(jīng)營，煙草企業(yè)作為政企合一的國有壟斷企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品又屬于特殊產(chǎn)品，受到國家嚴格的調(diào)控和衛(wèi)生組織的強烈控制，煙草行業(yè)的一舉一動都受到社會各界的大力關(guān)注，要使煙草企業(yè)在激烈的競爭中保持長久不衰，必須靠一流的基礎(chǔ)管理，而要做到一流的基礎(chǔ)管理，嚴格規(guī)范是企業(yè)發(fā)展的必由之路。

　　一、嚴格規(guī)范和創(chuàng)建一流的基礎(chǔ)管理之間的關(guān)系

　　（一）規(guī)范的定義

　　所謂規(guī)范就是規(guī)矩，規(guī)指“法則、章程、標準”，范指“限制、一定界限、榜樣、范疇”，規(guī)范的第一任務(wù)是政令暢通，規(guī)范的第一要義是找到規(guī)律，規(guī)范的第一敵人是無政府主義，規(guī)范的第一破壞者是自以為是，規(guī)范的第一陣地是崗位職責，規(guī)范的第一標準是職責落實，規(guī)范的表現(xiàn)形式為健全的制度體系，使企業(yè)的一切行為都有據(jù)可依，有證可查，規(guī)范的目的是提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平

　　（二）一流基礎(chǔ)管理的本質(zhì)

　　一流基礎(chǔ)管理的本質(zhì)是建立健全有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理，創(chuàng)建一流基礎(chǔ)管理的手段是建立健全制度體系，使政令暢通，避免無政府主義，能夠使企業(yè)的一切決策按照規(guī)定的程序落實到位。

　　（三）嚴格規(guī)范和創(chuàng)建一流基礎(chǔ)管理之間的關(guān)系

　　嚴格規(guī)范的目的是創(chuàng)建一流的基礎(chǔ)管理，創(chuàng)建一流的基礎(chǔ)管理必須依靠嚴格規(guī)范，后者是前者的目標，前者是后者的手段，兩者是相輔相成，密不可分的，煙草企業(yè)要創(chuàng)建一流的基礎(chǔ)管理，必須從嚴格規(guī)范抓起。

　　二、規(guī)范對煙草行業(yè)的必要性

　　（一）維護煙草專賣專營制度必須嚴格規(guī)范

　　國家對煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制。十七大報告指出：要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。因此煙草行業(yè)要想維持煙草專賣專營制度，必須對自身管理提出更高的要求，把煙草行業(yè)建設(shè)成為對國家、對社會、對消費者高度負責的行業(yè)，在社會上樹立良好形象。這就需要各方面嚴格規(guī)范，同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，必然對法制建設(shè)更為重視，對規(guī)范要求更為嚴格。另外，與實行專賣制度初期相比，特別是隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發(fā)展的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化。在新的形勢下，嚴格約束和規(guī)范行業(yè)自身行為顯得更加重要和緊迫。

　　（二）保護行業(yè)廣大干部職工必須嚴格規(guī)范

　　煙草行業(yè)作為政企合一的國有壟斷企業(yè)，擁有卷煙經(jīng)營的絕對權(quán)力，馬克思說過“絕對的權(quán)力，導(dǎo)致絕對的腐敗”，煙草企業(yè)員工要想保護自己清正廉明，避免腐敗，就必須嚴格規(guī)范，要通過自查“走過的路”方向正不正、“做過的事”該不該、“說過的話”對不對、“留下的影”優(yōu)不優(yōu)、“贏得的執(zhí)行力”強不強，做到工作的每一個環(huán)節(jié)都能夠按照規(guī)范要求實施，在規(guī)范的監(jiān)督約束下行使自己的權(quán)力。

　　（三）保障企業(yè)經(jīng)濟效益增長必須嚴格規(guī)范

　　創(chuàng)造利潤是企業(yè)生存的根本，煙草企業(yè)的核心價值觀是國家利益至上和消費者利益至上，而要保證國家利益和消費者利益，必須首先保證企業(yè)自身的利益，煙草行業(yè)的利益主要來源于消費者，煙草行業(yè)要想保證利益增長，首先必須保證消費者的利益，這就需要零售戶能保證貨源，進得到煙，買得出去煙，掙得到錢，消費者買得到煙，抽得起煙，市場上見不到假煙，而這一切都必須靠企業(yè)管理的嚴格規(guī)范。

　　（四）保證行業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展必須嚴格規(guī)范。

　　煙草企業(yè)面臨著國家的嚴格調(diào)控和衛(wèi)生組織的強烈抵制，受到世界各方面人士的大力關(guān)注，煙草行業(yè)的任何一項舉動都會受到各種各樣的制約，在這種大環(huán)境下，煙草行業(yè)要想健康快速可持續(xù)發(fā)展，必須重視行業(yè)自律，切實增強規(guī)范意識，樹立煙草行業(yè)的良好形象，對內(nèi)加強規(guī)范化管理，對外做好客戶服務(wù)，贏得社會各界對煙草行業(yè)的認可，這就需要煙草行業(yè)完善規(guī)范工作機制，講誠信、重和諧、負責任、有秩序，不斷的提高對自身的要求，做到各方面都規(guī)范化管理。

　　（五）對抗法律風險必須嚴格規(guī)范

　　煙草專賣體制作為社會主義體制下的一種特殊體制，受著國家法律的制約，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中面臨著各種各樣的法律風險，如企業(yè)內(nèi)部面臨著法人治理結(jié)構(gòu)不完善、公司監(jiān)督制約機制相對缺失、勞動人事領(lǐng)域不規(guī)范等法律風險。企業(yè)外部面臨著相關(guān)信息公開與消費者權(quán)益保護、行政執(zhí)法、日常經(jīng)營管理等過程中的法律風險。企業(yè)自身制度存在缺陷是產(chǎn)生法律風險的重要因素，要最大限度地降低企業(yè)法律風險，必須建立一套嚴格規(guī)范的制度體系，并對現(xiàn)有內(nèi)管內(nèi)控制度進行全面梳理，建立起內(nèi)部管理監(jiān)督工作長效機制，實現(xiàn)風險防范。

　　三、嚴格規(guī)范的方法和途徑

　　（一）建立制度體系，讓員工知道什么是規(guī)范

　　規(guī)范的表現(xiàn)形式是制度體系，一個企業(yè)的管理是否規(guī)范，主要看其制度體系是否健全，一個健全的制度體系，必須做到用制度管權(quán)、管事、管人，要做這“三管”，必須做到“三個明確，一要明確崗位職責，使每位員工都了解自己的工作任務(wù)，避免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，二要明確事情要怎么做，具體要走哪些步驟，留哪些痕跡資料，事情要達到什么樣的標準等，三要明確事情完不成應(yīng)負責什么樣的責任，通過制度體系建設(shè)，確保規(guī)范有據(jù)可依，有證可查。

　　（二）加強宣傳培訓，讓員工知道怎么樣做到規(guī)范

　　要想將制度體系落實到位，首先必須將制度落到員工的腦海中，使每位員按照制度實施，一是要加強宣傳，多層次開展規(guī)范宣傳教育，增強教育的針對性和有效性；要改進教育形式，創(chuàng)新宣傳載體，利用知識競賽、編印規(guī)范手冊、設(shè)計動漫故事等有效載體，積極營造自律氛圍，增強全員規(guī)范的主動性和自覺性。二是要加強培訓，讓每位員都熟知制度，掌握制度，知道事情應(yīng)怎么樣實施，三是要加強考核，讓每位員工的制度掌握情況與工資掛鉤，確保每位員工都掌握規(guī)范化要求。

　　（三）加大監(jiān)督檢查力度，確保規(guī)范工作落到實處

　　有效監(jiān)督檢查是企業(yè)規(guī)范建設(shè)的重要推動力，是落實各項規(guī)范管理制度的重要手段，將權(quán)力鎖在規(guī)范的牢籠里，必須以監(jiān)督檢查為獄卒，只有在強有力的監(jiān)督檢查下，整頓規(guī)范工作才能順利得以實施，要做好監(jiān)督檢查工作，一要加強自律，對照規(guī)范要求，對自己的工作開展自查自評，二要充分發(fā)揮審計、紀檢、整頓辦等監(jiān)督部門的職能，使每一個項目在監(jiān)管下實施，三要加強政企務(wù)公開工作，將項目實施的每一個環(huán)節(jié)都進行公示，接受全體員工的監(jiān)督，確保項目的公平、公正、公開。

　　（四）加強整頓規(guī)范與企業(yè)文化建設(shè)的融合，將規(guī)范轉(zhuǎn)化為一種日常工作習慣

　　規(guī)范化工作要真正的實現(xiàn)常態(tài)化運作，就必須將規(guī)范轉(zhuǎn)化為一種工作習慣，融入員工的潛意識中，使員工在不經(jīng)過思考的情況下，下意識的去做，就像每天早上洗臉刷牙一樣，作為日常生活必須的一項工作任務(wù)，而要做到這點，就必須加強整頓規(guī)范工作與企業(yè)文化建設(shè)工作的有機融合，將整頓規(guī)范工作作為企業(yè)文化建設(shè)的一部分，轉(zhuǎn)化為一種工作的理念，滲透到員工的腦海里，確保規(guī)范工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９ぷ?#xff0c;實現(xiàn)常態(tài)化運作。