煙草在線專稿　　引：在2013年全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議上，國家局黨組明確提出：嚴格規(guī)范是貫徹落實黨的十八大精神的內(nèi)在要求，要以更加堅決的態(tài)度，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加有力的措施，確保中央決策部署在行業(yè)得到不折不扣的執(zhí)行。嚴格規(guī)范是推進實現(xiàn)行業(yè)工作“新目標、新定位、新任務(wù)”的根本保障，要堅持以更高的標準扎實推進嚴格規(guī)范各項工作，真正把嚴格規(guī)范貫穿于行業(yè)改革發(fā)展和各項工作的始終。嚴格規(guī)范是行業(yè)面對更加嚴峻復(fù)雜的內(nèi)外形勢的必然選擇，要注重增強“事事講規(guī)范、時時重規(guī)范”的主動性和自覺性。要更加重視思想教育，深刻認識嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線；更加重視制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管事管人；更加重視專項治理，下決心解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題；更加重視健全機構(gòu)，充分發(fā)揮整頓辦牽頭、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的努力和貢獻。?

　　筆者認為，在當前行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重的情況下，越是要注重規(guī)范、注重自律。具體來講，就是要做到“七個必須”：?

　　必須統(tǒng)一思想、提高認識?

　　加強思想教育是嚴格規(guī)范的思想基礎(chǔ)。如果不首先解決思想認識問題，嚴格規(guī)范工作就不可能真正取得成效。要始終把加強思想教育放在首要位置，不斷增強廣大干部職工的自律意識，切實提高嚴格規(guī)范的自覺性和堅定性。首先，嚴格規(guī)范卷是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。不規(guī)范的發(fā)展不可能實現(xiàn)行業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就不可能符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，不規(guī)范經(jīng)營所產(chǎn)生的結(jié)果，不可能是政績，只能是敗績。因為它違反了科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要從推進科學(xué)發(fā)展的高度來認識做好此項工作的重要性，按照“更加規(guī)范、更富效率”的要求，下更大的決心，用更大的精力解決好注重自律、提高效率這一重大課題。其次，嚴格規(guī)范是完善煙草專賣制度的需要。煙草行業(yè)實行專賣專營、政企合一的特殊體制，一直是備受社會關(guān)注的熱點。近幾年來，社會輿論、新聞媒體對煙草行業(yè)的關(guān)注度越來越高，對行業(yè)的非議也越來越多。為此，我們更應(yīng)該注重自身形象建設(shè)，更要用自身行動來贏得信譽，更應(yīng)該用嚴格規(guī)范來維護行業(yè)形象，堅持規(guī)范經(jīng)營，堅持科學(xué)發(fā)展，維護好國家利益，維護好消費者利益，才能使我們的專賣制度更加鞏固，否則將自毀長城。其三，嚴格規(guī)范是實現(xiàn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。煙草行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是可持續(xù)性的、平穩(wěn)的發(fā)展，不能出現(xiàn)忽高忽低，不能為了所謂的政績工程、面子工程、形象工程而搞不規(guī)范經(jīng)營行為。要認識到整頓規(guī)范工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，自覺把“生命線”的各項要求落到實處，努力做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”，以“講責(zé)任、講奉獻、講紀律”的實際行動塑造和維護行業(yè)的良好形象。?

　　必須嚴格紀律、問責(zé)追究?

　　紀律是做好一切工作的根本保障。要進一步完善整頓規(guī)范機制，不斷健全整頓規(guī)范工作考核體系，構(gòu)建完善符合行業(yè)實際的問責(zé)機制，探索整頓規(guī)范工作評價體系。要全面貫徹落實2013年全國煙草及整頓規(guī)范工作會議精神，認真執(zhí)行《國家煙草專賣局關(guān)于進一步深入推進嚴格規(guī)范工作的意見》，按照“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”和“要求要嚴、工作要實、責(zé)任到位、嚴格問責(zé)”的要求，堅持嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展“生命線”的思想地位不動搖。要對照“六個嚴禁、一個嚴控”紀律要求，全面開展自查自糾活動，不斷增強干部職工自律意識，不斷規(guī)范工作和業(yè)務(wù)流程，切實克服非市場因素和杜絕各種不正當經(jīng)營行為，決不允許利用卷煙營銷謀取個人私利。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到“四個嚴禁”：嚴禁上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關(guān)系，插手具體業(yè)務(wù)活動；嚴禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以各種理由、形式規(guī)避公開招標，擅自決定項目實施；嚴禁具體工作人員疏于管理，把關(guān)不嚴，給違規(guī)行為開方便之門；嚴禁內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易，謀取非法利益，對于不經(jīng)民主決策“個人說了算”的，應(yīng)當公開招標擅自變更采購方式的，違反規(guī)定搞虛假招標、明招暗定、互相串通圍標串標等違紀違法問題，必須問責(zé)追究，絕不搞下不為例，確保法紀的嚴肅性、權(quán)威性。。要切實抓好全面審計存在問題的整改工作，認真開展經(jīng)濟責(zé)任、工程項目等審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。?

　　必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干?

　　工作作風(fēng)是干部工作態(tài)度、工作方法、工作能力的具體體現(xiàn)，事關(guān)工作的質(zhì)量和成效。加強整頓規(guī)范工作，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，務(wù)求實效。整頓是階段性工作，規(guī)范是永恒主題；內(nèi)部監(jiān)管和整頓規(guī)范是事關(guān)煙草健康發(fā)展的大局，我們一定要樹立起強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，堅持“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀，增強監(jiān)管意識，突出監(jiān)管重點，完善監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任，推進內(nèi)部監(jiān)管和整頓規(guī)范工作深入開展。要克服作風(fēng)浮漂、形式主義、表面文章，堅持不懈抓規(guī)范，一老本等搞經(jīng)營，把生產(chǎn)經(jīng)營管理的成果真正建立在遵規(guī)守矩之上、遵紀守法之上和可靠的市場基礎(chǔ)之上。?

　　必須顧全大局、令行禁止?

　　能否做到顧全大局，令行禁止，是一個政治態(tài)度問題、黨性原則問題。踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)價值觀、加強內(nèi)部監(jiān)管和整頓規(guī)范，是一項涉及全局的長期性工作。規(guī)范是大局，不規(guī)范是小團體利益，甚至是個人利益在作祟。規(guī)范是由錯誤向正確的回歸，百利而無一害；追逐小團體利益甚至個人利益的不規(guī)范行為，貽害無窮。我們一定要從“國家利益至上、消費者利益至上”的高度看待這個問題，切實樹立大局意識、紀律意識、責(zé)任意識和使命意識，真正做到顧全大局，令行禁止。一定要牢固樹立行業(yè)一盤棋思想，小道理服從大道理，確保上級路線方針政策的貫徹落實，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范經(jīng)營紀律規(guī)定的貫徹落實。要堅持對上負責(zé)和對下負責(zé)的相統(tǒng)一，狠抓規(guī)范、令行禁止，提高執(zhí)行力，凡是上級明確要求的必須堅決做到，凡是上級明令禁止的必須堅決停止，凡是紀律規(guī)定的必須堅決遵守。要按照上級規(guī)定，嚴格責(zé)任，嚴格執(zhí)紀，嚴肅查處違規(guī)違紀案件。?

　　必須建章立制、完善機制?

　　加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的管理機制，是解決不規(guī)范問題的治本之策。要抓好內(nèi)部監(jiān)管和整規(guī)工作，既要狠抓思想道德教育，又要堅持以改革的精神推進制度創(chuàng)新，認真研究、探索建立內(nèi)部監(jiān)管的長效機制。一要嚴格制度，形成用制度管事、管人、管權(quán)的良性機制；二要嚴格程序，發(fā)揮上下游間的相互監(jiān)督作用，克服工作中的隨意性；三要加強監(jiān)管，杜絕違反制度和程序問題的發(fā)生；四要注重制度的培訓(xùn)工作，增強干部職工遵章守紀的意識；五要認真研究內(nèi)部管理監(jiān)督的有效途徑和方式，努力實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管的制度化和規(guī)范化。六要加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。?

　　必須突出重點、狠抓落實?

　　要緊緊圍繞行業(yè)工作“新目標、新定位、新任務(wù)”，奮力開創(chuàng)整頓規(guī)范工作新局面。一要認真抓好整改落實。對去年國家局檢查中提出的問題，必須逐項清理、堅決整改；進一步建立健全監(jiān)督檢查制度，切實做好自查自糾和整改復(fù)查工作。二要真正做到“應(yīng)招盡招”、“真招實招”。在深入推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理工作中，要從完善決策機制入手，確保實現(xiàn)“應(yīng)招盡招”；從強化采購規(guī)程硬約束入手，確保實現(xiàn)“真招實招”。三要深入推進辦事公開民主管理。要加強制度建設(shè)，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到位，加強職代會和工會建設(shè)，真正做到讓權(quán)力在陽光下運行。四要嚴格執(zhí)行“六個嚴禁、一個嚴控”紀律要求。認真對照中央提出的“八項規(guī)定”和“六條禁令”，結(jié)合行業(yè)實際，切實抓好各項要求落實，在規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序上取得新突破。五要全面加強整頓規(guī)范隊伍建設(shè)。要健全整頓辦機構(gòu)，充實整頓辦人員，完善整頓辦工作制度和考評體系，為各項工作開展提供更加有力的組織支撐和人才保障。?

　　必須強化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力?

　　整規(guī)工作涉及全局，涉及經(jīng)濟健康發(fā)展，涉及干部職工“安全”。因此，要堅持“誰主管誰負責(zé)、誰的問題誰整改、誰的工作誰規(guī)范”和“三出”、“三主”的原則，真正形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，整規(guī)辦負責(zé)日常協(xié)調(diào)，管理監(jiān)督部門為主，各部門齊抓共管”的工作格局。要切實把頓規(guī)范工作放在大于一切、先于一切、高于一切、重于一切、嚴于一切的地位，以規(guī)范促發(fā)展，以規(guī)范保發(fā)展；管理監(jiān)督部門應(yīng)主動靠前，主力投入，主抓落實，切實做好本單位、本部門所管轄業(yè)務(wù)的規(guī)范工作。整規(guī)辦作為一個職能部門，要加強自身建設(shè)，不斷提高素質(zhì)，形成良好作風(fēng)，切實履行牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能，深入調(diào)查研究，制定工作方案，加強協(xié)調(diào)督辦，努力有所作為，促進內(nèi)部監(jiān)管和整頓規(guī)范工作不斷取得新成效。