煙草在線專稿　　引：企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度所不可或缺的基礎(chǔ)建設(shè)。本文通過論述企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)在企業(yè)管理中的作用及存在的問題，提出加強煙草企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)應(yīng)從樹立正確的企業(yè)價值觀、制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、建立公開的企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督機制、構(gòu)建完備的法律體系、加強行業(yè)的宏觀調(diào)控、加強員工規(guī)范經(jīng)營教育六個方面入手。　　　

　　企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，也稱企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，是指在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中為了加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)管理水平和風(fēng)險防范能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護市場經(jīng)濟秩序和國家、消費者利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定的企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的總和。它表明的是一個企業(yè)為什么要存在，將會以什么方式和途徑來體現(xiàn)和實現(xiàn)存在。企業(yè)的內(nèi)部規(guī)范管理反映的是企業(yè)“善與惡”的價值判斷，是企業(yè)價值觀的核心。一個企業(yè)在其經(jīng)營管理活動中，只有重視和加強企業(yè)的內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，嚴格遵循企業(yè)的管理規(guī)范，才能真正達到經(jīng)營管理的理想境界，使企業(yè)具有強勁的競爭力。　

　　當前，由于各種機制的缺陷以及市場規(guī)則的不健全，面對日趨惡化且深不見底的市場經(jīng)濟環(huán)境和工作目標的雙重壓力，“落地不落戶銷售、不切實際供貨、克扣緊俏卷煙謀私利、搭配銷售”等不規(guī)范經(jīng)營行為又有所抬頭，引起了卷煙市場秩序上的諸多混亂，卷煙經(jīng)營中出現(xiàn)的讓客戶訂購指定品牌、幫助客戶串貨提供方便等種種違反卷煙規(guī)范經(jīng)營的行為，不僅影響了企業(yè)聲譽、影響了企業(yè)自身的生存和發(fā)展，而且使企業(yè)的形象和信譽度下降。因此，強化內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，讓企業(yè)在嚴格規(guī)范下實現(xiàn)稅利增長和卷煙上水平就顯得猶為重要，正視企業(yè)規(guī)范問題，加快企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)已迫在眉睫。　

　　一、行業(yè)內(nèi)部規(guī)范的功能及作用　

　　行業(yè)內(nèi)部規(guī)范以其特有的社會功能對企業(yè)發(fā)展施以影響。在企業(yè)內(nèi)部，內(nèi)部規(guī)范作為一種校正人們行為及人際關(guān)系的軟約束，它有助于企業(yè)確立整體價值觀和發(fā)揚企業(yè)精神，為企業(yè)發(fā)展指明了方向。有助于群體行為合理化，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，有利于企業(yè)在競爭激烈的市場中立于不敗之地。在企業(yè)外部，行業(yè)內(nèi)部規(guī)范是企業(yè)立足社會的保證。企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，注重社會效益，積極參與社會的公益活動，履行社會的義務(wù)和完成社會的使命，有利于樹立良好的企業(yè)形象。　

　　1、導(dǎo)向功能：企業(yè)內(nèi)部規(guī)范是企業(yè)正確認識和處理它在社會上、市場上的角色、功能、責(zé)任、義務(wù)所不可缺少的，可以為企業(yè)正確處理它和社會、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系提供正確的指導(dǎo)原則。企業(yè)只有使自己的求利行為符合人的全面發(fā)展、社會整體利益、可持續(xù)發(fā)展等價值取向，即以規(guī)范經(jīng)營為決策導(dǎo)向，才能在決策過程中做出正確的判斷和選擇，進而獲得管理的成功。　

　　2、規(guī)范功能：內(nèi)部規(guī)范的自律性表現(xiàn)為：它能在企業(yè)中造就一種良好的氛圍，成為員工的自覺信仰，會以“理應(yīng)如此”的無形的精神尺度來衡量自己的行動，達到自我評價、自我規(guī)范的功效。　

　　3、有助于企業(yè)享有良好的商譽，提高其社會影響力：企業(yè)的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類，綜觀國內(nèi)外，著名企業(yè)的無形資產(chǎn)都遠遠大于有形資產(chǎn)，從一定意義上說，無形資產(chǎn)的大小決定一個現(xiàn)代企業(yè)的價值，企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)就是一種重要的無形資產(chǎn)，商譽又是無形資產(chǎn)中的關(guān)鍵因素。企業(yè)商譽是一個企業(yè)獲得社會公眾信任和贊美的程度，它己越來越成為企業(yè)贏得現(xiàn)代競爭的一種重要手段，商譽的好壞直接影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向。　

　　二、煙草行業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)的現(xiàn)狀及問題　

　　近年來，煙草行業(yè)高度重視內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，連續(xù)開展了財經(jīng)秩序整頓、治理卷煙體外循環(huán)、兩項檢查、三項檢查等專項檢查，企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)取得了實實在在的效果，也積累了一定的內(nèi)部管理經(jīng)驗，所存在的突出問題得到較為徹底的整改，一些管理上的漏洞得到有效彌補，重點薄弱環(huán)節(jié)得到了切實加強，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，煙草行業(yè)對社會、對國家負責(zé)任的良好形象逐步樹立，一定程度、一定范圍的內(nèi)部控制制度，基本業(yè)務(wù)管理大都有章可循，但仍存在內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位，不少企業(yè)的內(nèi)部規(guī)范建設(shè)還存在一些偏差，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：　

　　1、對內(nèi)部規(guī)范管理認識缺乏高度。煙草企業(yè)是一種典型的國有壟斷企業(yè)，實行政企合一的高度計劃管理模式。由于政企不分、權(quán)責(zé)不清、對企業(yè)經(jīng)營者行為缺乏有效的監(jiān)督約束機制，有相當一部分企業(yè)未意識到內(nèi)部控制的重要性，對內(nèi)部控制存在許多誤解，甚至概念模糊，認為內(nèi)部控制是哪一個部門或哪幾個人的事情，與自己無關(guān)；還有的走捷徑、圖省事，違反內(nèi)控制度中對權(quán)限的設(shè)定，越位代辦。再加上內(nèi)部控制固有的局限性，使企業(yè)內(nèi)部控制薄弱，業(yè)務(wù)隨意性大，缺乏有效的監(jiān)督機制。特別是部分干部職工，總認為行業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)很規(guī)范了，內(nèi)管工作僅僅是做些報表、數(shù)據(jù)和文字方面的工作而已。

　　前任國家局局長姜成康曾多次強調(diào)：“進一步加強專賣內(nèi)管工作，始終把嚴格規(guī)范擺在行業(yè)工作突出位置，作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”，“如果能切實加強內(nèi)部監(jiān)督，那我們政企合一的體制就有存在的基礎(chǔ)，就有生命力；如果不能進行有效的監(jiān)管，問題成堆，那這個體制還有什么存在的必要？優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里？所以能不能通過自我完善，自我調(diào)節(jié)，來解決存在的弊端，這是一個非常重要的問題。”姜成康局長的重要講話，深刻揭示了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是關(guān)系煙草專賣制度存亡重要舉措，是煙草行業(yè)生存與發(fā)展的生命線，并對今后的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作提出了具體明確的要求。因此，煙草行業(yè)的全體干部職工都應(yīng)當把思想統(tǒng)一到姜成康局長的重要講話上來，深刻領(lǐng)會《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施意見》和《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的精神實質(zhì)。只有認識提到了一定的高度，才能更好的指導(dǎo)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的實踐。

　　2、不良的社會風(fēng)氣和法制不夠健全。社會風(fēng)氣的好壞對企業(yè)的內(nèi)部規(guī)范建設(shè)有著很重要的影響，煙草業(yè)因壟斷性質(zhì)利潤高，易生腐敗。一段時間以來，一些人為了自己的私利，不惜使用各種手段來達成自己的私欲，客觀上為某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，貪污受賄起到推波助瀾的作用。2005年以來，煙草行業(yè)的確出現(xiàn)了以經(jīng)濟建設(shè)為犯罪為特征的嚴重的腐敗現(xiàn)象。如廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄，未按規(guī)定報批因私出入港澳、違法持有兩個名字的戶籍及身份證、以截留的方式向零售戶回購名貴卷煙、違規(guī)調(diào)入和提拔親友、違反計劃生育政策超生、虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、使用假發(fā)票報銷等“嚴重違紀”問題的爆露，其他還有唐啟楹、韓峰等腐敗案例不在少數(shù)。這些都嚴重地敗壞了社會風(fēng)氣，不良的社會風(fēng)氣無形中又影響到企業(yè)。　

　　3、處理人情與工作關(guān)系思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。內(nèi)部規(guī)范建設(shè)說到底就是要通過建立自己管自己的長效機制來解決行業(yè)自律問題。煙草行業(yè)長期以來都是保持著兩塊牌子一套人馬的管理體制，專賣和營銷配送人員在雖在工作上各司其職，但生活上還是相互幫助，不分彼此。自開展內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督管理工作以來，監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職能又增加了許多內(nèi)容，特別是專賣部門又多了一份對營銷、配送工作進行監(jiān)督管理職能，要把往日一起工作和生活的同事列入管理監(jiān)督對象，不管是在思想上還是行動中都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是部分營銷配送工作人員不能正確理解內(nèi)管工作而產(chǎn)生的抵觸情緒或不配合行為，經(jīng)常諷言諷語，給內(nèi)管人員造成了巨大精神壓力，致使內(nèi)管人員不敢去管；其次是內(nèi)管人員自己沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，不能正確的認識專賣內(nèi)管工作是維護行業(yè)良好形象，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要，總認為這是個得罪人的差事，因而不愿意去管。

　　4、企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)明顯滯后。當前，雖然行業(yè)已經(jīng)開展了一系列的專項整治行動，也在內(nèi)部規(guī)范上取得了些許成效，但是與“兩個至上”的終極目標相比，內(nèi)部規(guī)范建設(shè)仍明顯滯后。“兩煙”市場運行規(guī)則的不完善或規(guī)則執(zhí)行缺乏有力監(jiān)督，使得那些投機經(jīng)營等違背企業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督的人非但不受懲罰反而能夠獲得大利；相反，那些遵從內(nèi)部規(guī)范的企業(yè)卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟回報或面臨成本過高的壓力，最終導(dǎo)致有些企業(yè)不再注重內(nèi)部規(guī)范甚至弱化企業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督建設(shè)。有些企業(yè)雖然認識到了企業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督的重要性，但是迫于市場競爭的壓力，或在發(fā)展上苦于完成任務(wù)目標，認為企業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督建設(shè)是重要的，但無瑕顧及，等到企業(yè)任務(wù)目標到一定程度再實施。　

　　三、加強煙草企業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督建設(shè)的對策　

　　企業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督的選擇和建設(shè)是一項重要戰(zhàn)略的決策與實施過程，除了要具備持續(xù)性、延展性和顯著的經(jīng)濟性等核心資源所必備的特點外，還要考慮企業(yè)本身的特殊性，要從煙草行業(yè)管理的實際和傳統(tǒng)出發(fā)，積極探索有中國特色的煙草行業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督建設(shè)新路子。　

　　（一）樹立正確的價值觀。企業(yè)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)的第一步是樹立正確的企業(yè)價值觀。企業(yè)價值觀是反映企業(yè)生存的根本價值和意義的整體化、個性化的群體意識。價值觀為企業(yè)提供了生存和發(fā)展的基本方向和行為指南，解決了企業(yè)該干什么、朝什么方向發(fā)展以及做得好壞的評判標準。　

　　（二）制定并完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督制度。提高內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督水平不能單純依靠道德和口頭說教，如果能把企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的準則規(guī)范化，形成內(nèi)部的各種管理制度，則可以達到良好的效果。企業(yè)內(nèi)部規(guī)范準則所規(guī)定的是企業(yè)自身行為約束。內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督準則雖然不具備法律上的強制約束力，卻在某種程度上反映著企業(yè)的文化和行為。內(nèi)部規(guī)范觀念和內(nèi)部監(jiān)督準則符合時代要求的企業(yè)，能夠協(xié)調(diào)好企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系，提高自己的競爭優(yōu)勢。2012年，煙草行業(yè)推行了專賣內(nèi)管委派制，有了新時期內(nèi)部規(guī)范準則。因此，企業(yè)必須要順應(yīng)現(xiàn)代社會企業(yè)內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督趨向，樹立社會責(zé)任、誠實守信、競爭合作、顧客至上、尊重員工等現(xiàn)代