煙草在線專稿　　引：本文依據煙草紀檢監察信息化建設的現狀，從更好地發揮紀檢監察信息化網絡監督的角度，分析目前基層紀檢監察隊伍建設中存在的問題，并就如何解決問題提出了相關的對策。　　

　　一、煙草紀檢監察隊伍建設與信息化監督

　　（一）煙草紀檢監察信息化監督的重要性

　　1、加強信息化監督，是新形勢下紀檢監察工作發展的主要方向。信息化手段就是以信息、通信和網絡技術為主要手段，以電子監察綜合系統為主要載體，將現代信息科學技術廣泛應用于反腐倡廉的各個環節，促進重要領域權力運行網絡化管理和電子化監督，提高反腐倡廉的科技含量。它既是黨風廉政建設系統工程的重要組成部分，也是構建懲防體系的重要內容。當今社會，隨著經濟的發展，社會的多元化，高智能違法違紀行為也在不斷增多，因此，如何利用高科技手段，在源頭上遏制腐敗現象的發生，并及時糾察出那些隱匿的腐敗分子，是紀檢監察機關今后實施工作創新、實現監督方式轉變的重要途徑。

　　2、加強信息化監督是紀檢監察監督不到位的現實需要。權力運行過程是一個動態過程，而傳統的監督方式是一種靜態的事后監督方式。這使得權力運行過程中的一些不規范、不正常行為很難被及時有效地發現，即使被發現也往往是事后發現，難以避免損失的發生。與傳統監督手段相比，運用信息化手段則能夠突破時空限制，實現對權力運行的全程監控，使紀檢監察機關在一定程度上克服了人力、物力、腦力和體力的制約，延伸了監督、監控的范圍和領域，大大提高了反腐倡廉的實效性。

　　3、加強信息化監督，是煙草行業信息化建設發展的必然要求。在黨的十六大提出的以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路的戰略指引下，煙草信息化建設按照“統一標準、統一平臺、統一數據、統一網絡”，逐步實現系統集成、資源整合、信息共享的總體要求，全面啟動并逐年推進，有效地推動了行業的規范管理，有力地促進了行業的深化改革。為了順應信息化的發展趨勢，煙草必須要加強信息化監督，并對傳統的經驗、方法進行改革與創新，尋求新思路，探索新途徑，把紀檢監察擔負的使命和任務與信息化要求聯系起來，使紀檢監察工作與時俱進，充滿新的生機和活力。

　　（二）信息化監督對煙草紀檢監察隊伍建設提出了更高的要求

　　近年來，煙草企業在不斷地發展，隨著企業稅利不斷地增加，營銷手段不斷地創新，企業管理不斷地完善，信息化程度不斷地提高，企業的業務形態也比以前更加地紛繁和復雜，給信息化監督增加了不小的難度，同時對煙草紀檢監察工作人員的業務水平也提出了更高的要求。比如卷煙貨款的回收，從最早的現金收取、POS終端機收款到銀行后臺扣款，從卷煙代扣借記卡的使用到貸記卡的使用，對于卷煙資金安全的監管呈現出了與以往不同的監管模式和方法。還有近年來不斷引進的監管信息化系統，比如資金監管系統、資產管理系統、預算管理系統“三項工作”公開管理系統、辦事公開管理系統，如何使用好這些新系統達到更好的監管效果也成為了現在紀檢監察工作的新課題。

　　二、目前基層煙草紀檢監察隊伍建設中存在的問題

　　盡管加強信息化監督已經成為行業紀檢監察工作必然趨勢，各地也在積極投入，但在具體工作過程中仍然存在著一些問題或障礙，特別是在基層紀檢監察干部隊伍建設方面，仍然存在一些不適應信息化監督發展的問題，主要表現在以下幾個方面。

　　（一）思想認識不足

　　從全行業來看，對于紀檢監察信息化監督工作，各省局都普遍有較高的認識，但市級局、縣級局認識的差異相對較大。部分單位習慣于原有的管理和監督模式，不愿打破舊的體制，對新推行的管理模式不善于運用，執行力不夠，導致其思想和行動不會統一到著力解決如何通過創新落實新的監督管理模式這一問題上來，信息化成為空談。如涉及工程投資、物資采購和宣傳促銷的三項工作監管系統發展較慢，很多地方還處于試運行狀態。究其主因還是思想認識不足。部分部門僅僅將三項工作的監督工作當作一個專項行動或短期行為，上面不推下面不動，沒有充分認識到該項工作的長期性和實效性，導致這些新的信息化監督系統還沒有真正發揮實效。

　　（二）管理體制不順

　　目前的煙草體制，基層縣局紀檢監察員大多有綜合股股長兼任，既要履行上級紀檢監察部門賦予的監督職責和工作任務，又要服從所在單位領導的工作安排，可以說是一種橫向領導為主，縱向領導為輔的雙重領導體制。在這種體制下，紀檢監察員既是基層單位的被領導者，又是基層單位的監督者，監督主體缺乏獨立性和權威性，其工作能不能順利開展、工作業績好壞很大程度上取決于基層單位一把手是否支持的態度，因此從自身利益角度出發，很多紀檢監察員都選擇睜一只眼閉一只眼，對信息化監督執行也是表面應付，信息化監督難以落到實處。

　　（三）人員素質有待提高

　　信息化監督工作一項復合性、綜合性較強的工作，傳統的“一支筆、一本書、一張嘴”的工作模式已不能適應新的工作要求。要求管理者和監督工作人員走“人腦+電腦”的科技化、信息化路子，既要掌握理論知識，對一線工作的實際工作流程有較深的了解，又要對行業監管系統平臺和軟件操作嫻熟。而現階段，紀檢監察隊伍的整體素質仍然有待提高，人員素質差次不齊，而一些地區，尤其是縣級局，仍然缺乏符合這些要求的高素質管理工作人員。

　　三、如何改進和加強基層煙草紀檢監察隊伍建設

　　針對上述的問題，要真正發揮紀檢監察信息化監督的實效，切實打牢煙草的懲防體系和黨風廉政建設基礎，必須從以下幾個方面進行改進和加強：

　　（一）加強思想認識，提高執行力

　　從省局到基層，要不斷強化全員對深入開展紀檢監察信息化監督工作重要性的認識，轉變思想，將信息化監督做為工作的重點。通過加強信息化監督的領導，采取一把手負總責，分管領導具體負責的領導方式，將宣傳、教育、學習工作落到實處。有計劃地開展員工教育和培訓工作，加強法律法規教育，切實增強全員的自律意識和責任意識，營造良好的輿論氛圍。同時，建立權責明確的崗位責任制，目標考核制，實現過程控制，加大責任追究力度，敢于碰硬，敢于問責，狠抓執行，狠抓監督，全面提高紀檢監察信息化監督工作的執行力。

　　（二）理順管理關系，加強溝通協調

　　在體制上，應借鑒專賣內管派駐的成功經驗，不斷強化紀檢監察機關的垂直領導，將基層紀檢監察員的人員編制、工資福利、黨組織關系等一律收歸上級紀委監察局，這樣有利于基層紀檢監察員對派駐部門的監督，最大限度地減少監督“盲區”，防止權力失控。

　　在機構設置上目前，市級紀檢監察機關建議設立專門信息化管理機構，實行專人負責，主要職責包括：負責應用軟件的開發和數據庫建設；負責加強各信息點的協調；指導信息點開展工作；負責必要的技術培訓等等。市級其他部門和縣級局還要設立信息化監督系統操作員，按照紀檢監察監督的各項業務的工作流程做好各項信息的錄入，加強各部門的溝通協調，確保確保“權力運行到哪里，監督就跟蹤到哪里”，為廉潔成都裝上“GPS”。

　　（三）狠抓制度建設，完善信息系統

　　新時期的紀檢監察工作，由于信息化系統的引入，相關的業務流程和工作模式都放生了不小變化，因此必須進一步加強制度建設，逐步完善信息系統。

　　一是要建立并完善日常監督機制、工作規則、決策程序和違規行為處理機制，結合教育制度，形成事前、事中、事后的有效監督；二是制度建設突出重點，要以工程投資、物資采購、宣傳促銷、資金管理、等工作為重點制定管理監督制度，密切監控項目審批、預算、招標、驗收等關鍵點，嚴格按制度辦事。三是要完善配套的信息系統，確保信息系統無漏洞，并保證系統間的無縫對接。在使用新系統的同時，要結合地方實際調適系統，要使信息系統與實際監管的具體工作嚴絲合縫，使之真正實現流程驅動、源頭治理、痕跡化管理。

　　（四）突出業務培訓，提高信息化工作水平

　　紀檢監察信息化監督需要一批業務精、經驗豐富、涉及領域廣、技術強的高素質人才。在人員選擇上，可以選用知識水平較高，基層工作經驗較豐富，自學能力較強的人員作為培養對象；在培養方式上，應當結合現場學習和專題學習，以從干中學、從問中學為主，有計劃地開展專題培訓工作，重點是信息化操作培訓和考核，提高工作人員通過信息系統發現問題、分析問題、解決問題的能力，培養一支既熟悉工作業務，又精通信息監管的高素質的紀檢監察隊伍。

　　（五）完善紀檢監察隊伍管理機制，提高隊伍戰斗力

　　一要建立和完善紀檢監察干部管理制度。要結合實際，出臺相關紀檢監察員的管理制度和辦法，明確紀檢監察員的選任條件、工作職責、工作任務、行為規范及管理具體內容，加強基層紀檢監察隊伍的管理。二要加強基層紀檢監察干部的資格認證和目標考核。建議借鑒行業當前專賣、營銷、煙葉的資格認證，出臺紀檢監察員崗位資格認證管理辦法，采取考試上崗的方式選拔紀檢監察員，將從通過崗位資格認證的基層監察員中擇優錄用，以此調動基層紀檢監察員的工作積極性。同時，還要結合年度黨風廉政目標考核，出臺《基層紀檢監察員目標考核細則》，日常工作管理考核辦法，可以采取上級監察部門垂直考核為主、基層單位服務對象考評為輔的方法，從學習、業務、思想動態等方面對紀檢監察干部進行綜合考核評比。要把涉及每名干部的出勤情況、學習情況、工作業績等內容進行分解和詳細量化，并納入日常目標管理進行考核記分，考核結果與評優和獎懲掛鉤，作為干部評定、獎勵、懲處、選拔任用的重要依據。