煙草在線專稿　　引：本文依據(jù)煙草紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，從更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的角度，分析目前基層紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)中存在的問題，并就如何解決問題提出了相關(guān)的對策。　　

　　一、煙草紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)與信息化監(jiān)督

　　（一）煙草紀檢監(jiān)察信息化監(jiān)督的重要性

　　1、加強信息化監(jiān)督，是新形勢下紀檢監(jiān)察工作發(fā)展的主要方向。信息化手段就是以信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段，以電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)為主要載體，將現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，促進重要領(lǐng)域權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，提高反腐倡廉的科技含量。它既是黨風(fēng)廉政建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容。當今社會，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的多元化，高智能違法違紀行為也在不斷增多，因此，如何利用高科技手段，在源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并及時糾察出那些隱匿的腐敗分子，是紀檢監(jiān)察機關(guān)今后實施工作創(chuàng)新、實現(xiàn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

　　2、加強信息化監(jiān)督是紀檢監(jiān)察監(jiān)督不到位的現(xiàn)實需要。權(quán)力運行過程是一個動態(tài)過程，而傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是一種靜態(tài)的事后監(jiān)督方式。這使得權(quán)力運行過程中的一些不規(guī)范、不正常行為很難被及時有效地發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也往往是事后發(fā)現(xiàn)，難以避免損失的發(fā)生。與傳統(tǒng)監(jiān)督手段相比，運用信息化手段則能夠突破時空限制，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全程監(jiān)控，使紀檢監(jiān)察機關(guān)在一定程度上克服了人力、物力、腦力和體力的制約，延伸了監(jiān)督、監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，大大提高了反腐倡廉的實效性。

　　3、加強信息化監(jiān)督，是煙草行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的必然要求。在黨的十六大提出的以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略指引下，煙草信息化建設(shè)按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享的總體要求，全面啟動并逐年推進，有效地推動了行業(yè)的規(guī)范管理，有力地促進了行業(yè)的深化改革。為了順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，煙草必須要加強信息化監(jiān)督，并對傳統(tǒng)的經(jīng)驗、方法進行改革與創(chuàng)新，尋求新思路，探索新途徑，把紀檢監(jiān)察擔(dān)負的使命和任務(wù)與信息化要求聯(lián)系起來，使紀檢監(jiān)察工作與時俱進，充滿新的生機和活力。

　　（二）信息化監(jiān)督對煙草紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了更高的要求

　　近年來，煙草企業(yè)在不斷地發(fā)展，隨著企業(yè)稅利不斷地增加，營銷手段不斷地創(chuàng)新，企業(yè)管理不斷地完善，信息化程度不斷地提高，企業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)也比以前更加地紛繁和復(fù)雜，給信息化監(jiān)督增加了不小的難度，同時對煙草紀檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)水平也提出了更高的要求。比如卷煙貨款的回收，從最早的現(xiàn)金收取、POS終端機收款到銀行后臺扣款，從卷煙代扣借記卡的使用到貸記卡的使用，對于卷煙資金安全的監(jiān)管呈現(xiàn)出了與以往不同的監(jiān)管模式和方法。還有近年來不斷引進的監(jiān)管信息化系統(tǒng)，比如資金監(jiān)管系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)“三項工作”公開管理系統(tǒng)、辦事公開管理系統(tǒng)，如何使用好這些新系統(tǒng)達到更好的監(jiān)管效果也成為了現(xiàn)在紀檢監(jiān)察工作的新課題。

　　二、目前基層煙草紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)中存在的問題

　　盡管加強信息化監(jiān)督已經(jīng)成為行業(yè)紀檢監(jiān)察工作必然趨勢，各地也在積極投入，但在具體工作過程中仍然存在著一些問題或障礙，特別是在基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)方面，仍然存在一些不適應(yīng)信息化監(jiān)督發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）思想認識不足

　　從全行業(yè)來看，對于紀檢監(jiān)察信息化監(jiān)督工作，各省局都普遍有較高的認識，但市級局、縣級局認識的差異相對較大。部分單位習(xí)慣于原有的管理和監(jiān)督模式，不愿打破舊的體制，對新推行的管理模式不善于運用，執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致其思想和行動不會統(tǒng)一到著力解決如何通過創(chuàng)新落實新的監(jiān)督管理模式這一問題上來，信息化成為空談。如涉及工程投資、物資采購和宣傳促銷的三項工作監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展較慢，很多地方還處于試運行狀態(tài)。究其主因還是思想認識不足。部分部門僅僅將三項工作的監(jiān)督工作當作一個專項行動或短期行為，上面不推下面不動，沒有充分認識到該項工作的長期性和實效性，導(dǎo)致這些新的信息化監(jiān)督系統(tǒng)還沒有真正發(fā)揮實效。

　　（二）管理體制不順

　　目前的煙草體制，基層縣局紀檢監(jiān)察員大多有綜合股股長兼任，既要履行上級紀檢監(jiān)察部門賦予的監(jiān)督職責(zé)和工作任務(wù)，又要服從所在單位領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，可以說是一種橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，紀檢監(jiān)察員既是基層單位的被領(lǐng)導(dǎo)者，又是基層單位的監(jiān)督者，監(jiān)督主體缺乏獨立性和權(quán)威性，其工作能不能順利開展、工作業(yè)績好壞很大程度上取決于基層單位一把手是否支持的態(tài)度，因此從自身利益角度出發(fā)，很多紀檢監(jiān)察員都選擇睜一只眼閉一只眼，對信息化監(jiān)督執(zhí)行也是表面應(yīng)付，信息化監(jiān)督難以落到實處。

　　（三）人員素質(zhì)有待提高

　　信息化監(jiān)督工作一項復(fù)合性、綜合性較強的工作，傳統(tǒng)的“一支筆、一本書、一張嘴”的工作模式已不能適應(yīng)新的工作要求。要求管理者和監(jiān)督工作人員走“人腦+電腦”的科技化、信息化路子，既要掌握理論知識，對一線工作的實際工作流程有較深的了解，又要對行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺和軟件操作嫻熟。而現(xiàn)階段，紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)仍然有待提高，人員素質(zhì)差次不齊，而一些地區(qū)，尤其是縣級局，仍然缺乏符合這些要求的高素質(zhì)管理工作人員。

　　三、如何改進和加強基層煙草紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

　　針對上述的問題，要真正發(fā)揮紀檢監(jiān)察信息化監(jiān)督的實效，切實打牢煙草的懲防體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，必須從以下幾個方面進行改進和加強：

　　（一）加強思想認識，提高執(zhí)行力

　　從省局到基層，要不斷強化全員對深入開展紀檢監(jiān)察信息化監(jiān)督工作重要性的認識，轉(zhuǎn)變思想，將信息化監(jiān)督做為工作的重點。通過加強信息化監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，采取一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)方式，將宣傳、教育、學(xué)習(xí)工作落到實處。有計劃地開展員工教育和培訓(xùn)工作，加強法律法規(guī)教育，切實增強全員的自律意識和責(zé)任意識，營造良好的輿論氛圍。同時，建立權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任制，目標考核制，實現(xiàn)過程控制，加大責(zé)任追究力度，敢于碰硬，敢于問責(zé)，狠抓執(zhí)行，狠抓監(jiān)督，全面提高紀檢監(jiān)察信息化監(jiān)督工作的執(zhí)行力。

　　（二）理順管理關(guān)系，加強溝通協(xié)調(diào)

　　在體制上，應(yīng)借鑒專賣內(nèi)管派駐的成功經(jīng)驗，不斷強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，將基層紀檢監(jiān)察員的人員編制、工資福利、黨組織關(guān)系等一律收歸上級紀委監(jiān)察局，這樣有利于基層紀檢監(jiān)察員對派駐部門的監(jiān)督，最大限度地減少監(jiān)督“盲區(qū)”，防止權(quán)力失控。

　　在機構(gòu)設(shè)置上目前，市級紀檢監(jiān)察機關(guān)建議設(shè)立專門信息化管理機構(gòu)，實行專人負責(zé)，主要職責(zé)包括：負責(zé)應(yīng)用軟件的開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；負責(zé)加強各信息點的協(xié)調(diào)；指導(dǎo)信息點開展工作；負責(zé)必要的技術(shù)培訓(xùn)等等。市級其他部門和縣級局還要設(shè)立信息化監(jiān)督系統(tǒng)操作員，按照紀檢監(jiān)察監(jiān)督的各項業(yè)務(wù)的工作流程做好各項信息的錄入，加強各部門的溝通協(xié)調(diào)，確保確保“權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”，為廉潔成都裝上“GPS”。

　　（三）狠抓制度建設(shè)，完善信息系統(tǒng)

　　新時期的紀檢監(jiān)察工作，由于信息化系統(tǒng)的引入，相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和工作模式都放生了不小變化，因此必須進一步加強制度建設(shè)，逐步完善信息系統(tǒng)。

　　一是要建立并完善日常監(jiān)督機制、工作規(guī)則、決策程序和違規(guī)行為處理機制，結(jié)合教育制度，形成事前、事中、事后的有效監(jiān)督；二是制度建設(shè)突出重點，要以工程投資、物資采購、宣傳促銷、資金管理、等工作為重點制定管理監(jiān)督制度，密切監(jiān)控項目審批、預(yù)算、招標、驗收等關(guān)鍵點，嚴格按制度辦事。三是要完善配套的信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)無漏洞，并保證系統(tǒng)間的無縫對接。在使用新系統(tǒng)的同時，要結(jié)合地方實際調(diào)適系統(tǒng)，要使信息系統(tǒng)與實際監(jiān)管的具體工作嚴絲合縫，使之真正實現(xiàn)流程驅(qū)動、源頭治理、痕跡化管理。

　　（四）突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息化工作水平

　　紀檢監(jiān)察信息化監(jiān)督需要一批業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗豐富、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)強的高素質(zhì)人才。在人員選擇上，可以選用知識水平較高，基層工作經(jīng)驗較豐富，自學(xué)能力較強的人員作為培養(yǎng)對象；在培養(yǎng)方式上，應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)場學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，以從干中學(xué)、從問中學(xué)為主，有計劃地開展專題培訓(xùn)工作，重點是信息化操作培訓(xùn)和考核，提高工作人員通過信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)一支既熟悉工作業(yè)務(wù)，又精通信息監(jiān)管的高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍。

　　（五）完善紀檢監(jiān)察隊伍管理機制，提高隊伍戰(zhàn)斗力

　　一要建立和完善紀檢監(jiān)察干部管理制度。要結(jié)合實際，出臺相關(guān)紀檢監(jiān)察員的管理制度和辦法，明確紀檢監(jiān)察員的選任條件、工作職責(zé)、工作任務(wù)、行為規(guī)范及管理具體內(nèi)容，加強基層紀檢監(jiān)察隊伍的管理。二要加強基層紀檢監(jiān)察干部的資格認證和目標考核。建議借鑒行業(yè)當前專賣、營銷、煙葉的資格認證，出臺紀檢監(jiān)察員崗位資格認證管理辦法，采取考試上崗的方式選拔紀檢監(jiān)察員，將從通過崗位資格認證的基層監(jiān)察員中擇優(yōu)錄用，以此調(diào)動基層紀檢監(jiān)察員的工作積極性。同時，還要結(jié)合年度黨風(fēng)廉政目標考核，出臺《基層紀檢監(jiān)察員目標考核細則》，日常工作管理考核辦法，可以采取上級監(jiān)察部門垂直考核為主、基層單位服務(wù)對象考評為輔的方法，從學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)、思想動態(tài)等方面對紀檢監(jiān)察干部進行綜合考核評比。要把涉及每名干部的出勤情況、學(xué)習(xí)情況、工作業(yè)績等內(nèi)容進行分解和詳細量化，并納入日常目標管理進行考核記分，考核結(jié)果與評優(yōu)和獎懲掛鉤，作為干部評定、獎勵、懲處、選拔任用的重要依據(jù)。