煙草在線專稿　　引：制度的生命在于執(zhí)行。制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)過程中速度、質(zhì)量和效益的綜合體現(xiàn)。在加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，建立健全反腐倡廉制度，貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的同時，必須提高反腐倡廉的制度執(zhí)行力，保證反腐倡廉各項制度落實(shí)到位，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

　　制度是現(xiàn)代社會運(yùn)行的基礎(chǔ)。制度的生命在于執(zhí)行，有了制度就必須執(zhí)行。筆者認(rèn)為，有效建立健全反腐倡廉制度，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)是企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境下健康長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，而其中的關(guān)鍵則體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上。有識之士尖銳地指出，中國決不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；決不缺少各類管理制度，缺少的是對規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。據(jù)筆者調(diào)查，在企業(yè)反腐倡廉建設(shè)過程中，相對而言更加注重建立制度，講要求、作規(guī)定、下文件，但對制度執(zhí)行卻有所忽視，求實(shí)對策不多，反饋評估機(jī)制不通暢，很多制度執(zhí)行沒有達(dá)到預(yù)期成效，因此，建設(shè)高效企業(yè)，提高企業(yè)制度執(zhí)行力，尤其重要。

　　一、制度執(zhí)行力的內(nèi)涵

　　制度執(zhí)行力指的是企業(yè)把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的能力。簡而言之，所謂“制度執(zhí)行力”就是企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的能力，就是將思想轉(zhuǎn)化為行動、把理想便成為現(xiàn)實(shí)、把計劃變成成果的能力，也就是貫徹落實(shí)的能力。

　　制度執(zhí)行力對企業(yè)來說，是企業(yè)戰(zhàn)略決策得以正常執(zhí)行的基本保證，是企業(yè)按照預(yù)定目標(biāo)健康發(fā)展和不斷成長的基本保證，更是企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展形勢下具備強(qiáng)大競爭力的有力支持。因此，制度執(zhí)行力的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理流程、員工績效、文化制度等方面在一定程度上都將影響著制度執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)。

　　二、影響制度執(zhí)行力的因素

　　（一）決策目標(biāo)因素

　　眾所周知，企業(yè)制度執(zhí)行力應(yīng)建立在明確的愿景、決策目標(biāo)基礎(chǔ)之上，沒有明確的愿景、目標(biāo)、決策等，制度執(zhí)行力也就只能是一句空話，就會無的放矢。因此，正確的愿景、目標(biāo)、流程及制度決定了制度執(zhí)行力的成敗。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的設(shè)計、制定及各項規(guī)范企業(yè)制度的制定，使其符合實(shí)際、具有可操作性，只有這樣，才能使企業(yè)做到集中、統(tǒng)一發(fā)力，保證制度執(zhí)行力的執(zhí)行。

　　（二）客觀環(huán)境因素

　　筆者認(rèn)為，企業(yè)在有了明確的愿景、決策目標(biāo)之后還應(yīng)該正確認(rèn)識和分析客觀環(huán)境。只有順應(yīng)客觀環(huán)境的企業(yè)才能做到充分發(fā)揮制度執(zhí)行力。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者只有做到善于觀察現(xiàn)實(shí)、抓住機(jī)遇，利用一切可以利用的機(jī)會，積極尋找制度執(zhí)行力的切入點(diǎn)，為制度執(zhí)行力的實(shí)施營造一個良好的客觀環(huán)境，才能減少客觀環(huán)境對制度執(zhí)行力實(shí)施的干擾。因此，筆者認(rèn)為可以從以下三方面作為切入點(diǎn)，改善企業(yè)的客觀壞境。①設(shè)置合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部各種組織結(jié)構(gòu)的組合程序。它包括組織機(jī)構(gòu)、各組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及為實(shí)現(xiàn)最高運(yùn)作效率而達(dá)成的組織機(jī)構(gòu)間的排列組合。當(dāng)前，很多企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性較大，科學(xué)性、合理性不足，這種組織結(jié)構(gòu)作為客觀環(huán)境，嚴(yán)重影響著企業(yè)信息的傳遞和制度的執(zhí)行，從而造成企業(yè)制度執(zhí)行力的降低。②設(shè)置科學(xué)的業(yè)務(wù)流程。眾所周知，一個企業(yè)要想取得可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，就必須具備“最高的質(zhì)量、最快的速度、最低的價格”以向顧客提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，而這種能力很大程度上則取決于企業(yè)業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量、周期和成本，簡而言之，取決于業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行力。因而，企業(yè)中不順暢、不合理、不規(guī)范、繁瑣而低效的業(yè)務(wù)流程很大程度上制約著企業(yè)制度執(zhí)行力的發(fā)展。^[①]③設(shè)置可執(zhí)行的管理制度。當(dāng)前，不少企業(yè)的管理制度可執(zhí)行性較差，主要表現(xiàn)在：管理制度出臺未經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，經(jīng)常朝令夕改；管理制度系統(tǒng)整合性差，未形成提升管理效力的合力；管理制度過于繁瑣，缺乏針對性、可行性、人性化，不利于員工執(zhí)行，降低了企業(yè)執(zhí)行力。因而，設(shè)置可執(zhí)行的管理制度是執(zhí)行力得到貫徹執(zhí)行的有力保障。

　　（三）隊伍素質(zhì)因素

　　企業(yè)員工是制度執(zhí)行力的具體實(shí)施者和直接體驗(yàn)者，筆者認(rèn)為，為了保證制度執(zhí)行力的有效實(shí)施，就應(yīng)建立充滿活力和能力、有機(jī)的、團(tuán)結(jié)的企業(yè)團(tuán)隊人員。應(yīng)以科學(xué)的流程為中心來建設(shè)企業(yè)員工，運(yùn)用可執(zhí)行的管理制度和科學(xué)的方法來提升員工隊伍素質(zhì)，以使企業(yè)的決策、目標(biāo)、制度在員工中更好的傳遞、滲透和理解，員工之間更好的交流與溝通，以達(dá)到企業(yè)全體員工更深刻而明確的理解目標(biāo)含義，做到員工思想一致，步調(diào)一致。提升員工素質(zhì)，達(dá)到制度充分執(zhí)行的目的。

　　三、推動制度剛性運(yùn)行的對策和建議

　　（一）以領(lǐng)導(dǎo)垂范為關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)成為制度執(zhí)行力培育和提升的倡導(dǎo)者與實(shí)踐者。

　　孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”。因此，領(lǐng)導(dǎo)者的行為是企業(yè)健康發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。筆者認(rèn)為，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)做到了解企業(yè)員工，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)建立與員工溝通的主渠道，讓員工說真話，敞開胸懷傾聽員工意見，積極采納員工的正確意見、建議，只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才能制定出符合企業(yè)實(shí)際，操作性、執(zhí)行性強(qiáng)的企業(yè)制度，制度執(zhí)行力也才能得到充分的發(fā)揮。同時，領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)各項規(guī)范企業(yè)的流程、規(guī)定及制度，切實(shí)領(lǐng)會各項制度精神，自覺做制度規(guī)定的“明白人”。領(lǐng)導(dǎo)干部的示范力在制度執(zhí)行過程中具有鮮明的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，只有以領(lǐng)導(dǎo)垂范為關(guān)鍵，才能真正推動制度的剛性運(yùn)行。

　　（二）完善基礎(chǔ)調(diào)研機(jī)制，用好的管理制度和機(jī)制切實(shí)提高制度執(zhí)行的質(zhì)量。

　　制度質(zhì)量是制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提條件。因此，制定制度不能“閉門造車”，而是要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，注重制度建設(shè)的合理性與可行性。目前在制度執(zhí)行過程中，執(zhí)行不力的問題主要表現(xiàn)在：①一些容易得罪人的制度，執(zhí)行起來往往“變軟”，使制度變得靈活有余，剛性不足。②涉及利益調(diào)整的制度，在執(zhí)行中往往采用實(shí)用主義態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就變通。③需要長期堅持的制度，執(zhí)行中不能堅持一以貫之，出現(xiàn)時緊時松，先緊后松的現(xiàn)象。④規(guī)定的制度，不注重從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性的開展工作。

　　因此，在制定制度過程中，應(yīng)該遵循合法合理原則、制衡原則及可行原則，打破“人管人”的舊框架，實(shí)行“制度管人”的管理方式，在對制度進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的論證基礎(chǔ)上，將管理智能化、制度化，明確領(lǐng)導(dǎo)管理者的責(zé)、權(quán)、利，從而提高管理的效率和管理的執(zhí)行力，使制度管理實(shí)現(xiàn)有序管理，使管理有法可依，并在管理過程中不斷完善相關(guān)制度。于此同時，以此為前提，員工也會嚴(yán)格遵守制度，從而提升執(zhí)行力。

　　（三）以學(xué)習(xí)宣傳為抓手，把企業(yè)塑造成強(qiáng)有力的執(zhí)行力組織。

　　眾所周知，只有建立在自覺基礎(chǔ)之上的制度，執(zhí)行才有最深厚的根基。因此，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好對執(zhí)行制度人員的教育，提高制度執(zhí)行主體的素質(zhì)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之中，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)以下三方面能力。①領(lǐng)悟能力。要想充分發(fā)揮制度的執(zhí)行力，就必須培養(yǎng)員工的領(lǐng)悟能力，員工對制度進(jìn)行信息的解碼再加工，制度就可以在員工中更好的傳遞、滲透和理解。這就要求員工在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，不斷領(lǐng)會制度的精神實(shí)質(zhì)，明確自己該做什么、怎么做，知道那些不該為的、違反了有哪些后果，自覺做到知制度、守制度、護(hù)制度。②控制能力。筆者認(rèn)為，企業(yè)員工同時也是制度執(zhí)行的控制者，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和制度執(zhí)行過程中，要引導(dǎo)員工積極解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高制度的執(zhí)行能力。③創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是衡量一個人、一個企業(yè)是否有核心競爭力的重要標(biāo)志，也是企業(yè)能否堅持執(zhí)行制度的重要標(biāo)志，因而，要想提高制度執(zhí)行力就必須要時時、事事有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷從工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。其次，筆者還認(rèn)為，要運(yùn)用多種手段促進(jìn)企業(yè)執(zhí)行力文化的形成。企業(yè)文化是企業(yè)成員所共享的價值觀念、信念和行為規(guī)范的總和。它體現(xiàn)在企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)中，要想充分執(zhí)行規(guī)范企業(yè)的制度，就必須塑造企業(yè)執(zhí)行力文化并倡導(dǎo)文化落實(shí)。要激勵和引導(dǎo)成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。

　　（四）以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，增添制度執(zhí)行的驅(qū)動馬力。

　　監(jiān)督是執(zhí)行的有力保障，沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力。筆者認(rèn)為首先應(yīng)健全督查機(jī)構(gòu)。各紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督檢查制度落實(shí)情況的職責(zé)，拿出鐵的心腸，使出鐵的手腕，用出鐵的紀(jì)律，對制度執(zhí)行好的表揚(yáng)獎勵，對制度執(zhí)行差的嚴(yán)肅處理，積極營造“遵章守法光榮、違章犯紀(jì)可恥”的良好環(huán)境和輿論氛圍。其次，要健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。在制度執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，將領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，將部門自身督查與專門機(jī)構(gòu)督查相結(jié)合，形成有效監(jiān)督機(jī)制。最后，建立健全問責(zé)機(jī)制。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對不履行法定職責(zé)、執(zhí)行不作為、亂作為的，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。