煙草在線專稿　　引：煙草企業在生產、經營、管理和其他活動中形成的各種法律關系，往往是通過各種合同來體現的。合同相當于煙草企業的“法律”，是煙草企業活動的準則，是煙草企業日常生產經營活動中用得最多、不可缺少的重要法律文書。煙草企業合同管理，是指煙草企業通過建立必要的合同管理機構和合同管理制度，加強對本企業以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為（其中，訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容，審查、監督、控制是合同管理的手段。），確保合同依法訂立并全面履行，以提高經濟效益，保障科學發展。煙草企業合同管理工作，是一個系統性的、動態性的科學管理工作。

　　一是煙草企業要明確合同管理機構，形成協調的合同管理體系。要合理分工，把握關鍵，層層防范合同法律風險。合同應當采取統一歸口管理與分類專項管理相結合的形式。即由煙草企業法律事務機構全面負責煙草企業合同管理的各項工作，對本企業的合同實行統一管理。同時，在煙草企業的供應、銷售、設備、基建、技術等有關合同業務的部門，視具體情況需要設專（兼）職合同管理人員，分類專項管理本專業、本部門的合同。要明確和發揮法律顧問、法規職能部門、計劃及招標采購部門、財務部門、審計部門、業務主辦部門、主管領導及法定代表人在合同不同環節審查把關作用。比如，業務主辦部門負責審查合同主體資格、資信及履約能力以及合同內容的完整性；計劃及招標部門負責審核合同的計劃、立項、報批手續、招投標程序、采購方式等；財務部門審核預算；審計部門審核合同審批手續合規性以及價款、資金、用途合理性；法律顧問及法律事務部門審核合同的合法性，等等。另外，要根據合同性質、金額及潛在風險大小，把合同分為重大經濟合同和一般經濟合同，對重大合同進一步從嚴管理，起草部門要經過集體研究決定，必要時可聘請專家論證，并由負責人簽署意見，法規部門對重大合同的審核要格外重視，先由外聘法律顧問審核出具法律意見，并由部門共同研究，甚至逐條研究分析，以確保合同合法、內容全面完整嚴謹，權利義務公平對等。

　　二是煙草企業要建立、健全各項合同管理制度。規章制度是煙草企業“內部法律”，是管理煙草企業的基本方式。煙草企業法律事務機構要根據國家有關法律、法規，根據行業改革發展實際要求，結合本單位的實際情況，制定各項合同管理制度。要建立完善的合同管理制度，要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先必須從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度。合同管理制度的主要內容應包括：合同的歸口管理；合同分類專項管理；合同資信調查；合同的簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案；合同授權委托管理辦法；合同的公證；合同示范文本管理；合同專用章管理；合同履行與糾紛處理；合同臺賬及定期統計與考核檢查；合同歸檔；合同管理人員的培訓；合同管理獎懲與掛鉤考核等內容。建立建全煙草企業的合同管理制度，必須以現行的《合同法》、相關的法律法規、司法解釋為依據，并充分考慮本企業的實際情況。煙草企業要與時俱進，創新合同管理制度并嚴格執行，通過建立、完善合同管理制度，做到管理層次清晰、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理始終處于有效的控制之中。

　　三是煙草企業要抓好合同管理具體業務，防范合同風險。煙草企業領導及各部門，尤其是合同管理部門，要適應行業特殊管理體制，加強合同管理，防范合同法律風險，主要包括以下九個方面。

　　1、抓好授權委托書的管理。簽訂合同的授權委托書是指由法定代表人簽發的授權合同業務人員代表煙草企業簽訂合同的資格證書。合同業務人員必須通過嚴格的法律及合同業務知識培訓并經考核合格，同時還應當具備相應的政治素質，方可取得該委托書。授權委托書必須明確代理人的姓名、單位名稱、代理事項、代理權限和有效期限，由法定代表人簽名，并加蓋單位公章。合同業務人員的授權范圍應當由煙草企業法律事務機構提出審核意見并報煙草企業領導人確定，還應當與業務人員的工作崗位職責相一致。授權委托書的印制應當由煙草企業法律事務機構統一管理。合同承辦人員對外簽訂合同應當持有授權委托書，無授權或者授權不明確的，不能簽訂合同。

　　2、抓好合同專用章的管理。合同專用章管理主要有以下內容：合同專用章的刻制，應當由煙草企業法律事務機構審查并經煙草企業主管領導同意，然后到當地公安機關辦理審批手續；建立合同專用章使用臺賬，對合同專用章的使用情況進行登記；建立相應的合同專用章管理制度。

　　3、建立合同管理臺賬及統計報表。煙草企業法律事務機構對直接起草、審查的合同，應當建立合同管理臺賬及統計報表，對合同的簽訂、履行、變更、解除以及發生的糾紛等情況進行登記。

　　4、對起草和審查的合同進行歸檔。煙草企業法律事務機構對起草和審查的合同應當交由合同管理人員逐個建立檔案，與合同有關的文書、電報、電傳和圖表及煙草企業法律顧問出具的法律意見書，也要附在合同卷內歸檔。

　　5、宣傳合同法律知識，培訓合同管理、業務人員。人是煙草企業資源中最活躍的因素，合同法律風險防范最終要靠人，所以要重視合同管理隊伍建設，提升法律素質。合同業務人員是煙草企業經營活動的主要經辦人，必須掌握合同法律知識，懂得如何依法訂立、履行合同，如何正確解決合同糾紛等。煙草企業法律事務機構應當結合國家普法教育，做好合同法及相關法律、法規的宣傳與貫徹工作。對從事合同管理及供銷等工作的業務人員，進行崗前學習培訓。尤其是要加強合同管理員隊伍建設，強化培訓，提高素質，促進煙草企業合同管理能力和水平得到較大提升，防范法律風險。

　　6、建立完備的信用調查體系。在洽談合同階段，對對方的資信情況進行調查，是合同管理中的一個重要環節，也是防止合同欺詐的重要措施。首先，要求對方出示企業營業執照，簽約人的授權委托書及身份證，并對企業的生產資格進行審查。其次，對于重大合同，要在簽訂前組織人員到對方進行實地考察，對對方提供的各類證件、執照、資格證明、許可證明、財務報表、財務狀況、經營狀況進行實地考證。根據合同的性質和側重點不同，還可以到政府相關管理部門以及法院走訪調查企業有關情況。并盡可能通過企業的公開信息查明企業的資信狀況，把本企業的合同風險降到最低。

　　7、完善合同的評審把關工作。設立專門的機構（如法律顧問機構或法律事務機構）進行重點合同的審核把關，盡可能地降低煙草企業的經營風險。合同的評審把關，可以緊緊圍繞著一些必備條款展開。比如，當事人身份和資格審查，標的物數量、質量、價款或報酬標的物數量、質量要求及執行標準、單價總價，履行期限、地點和方式，違約責任的承擔，爭議的解決方式，等等。

　　8、建立健全合同的跟蹤監督管理機制。建立合同檔案，保管好合同原件；建立合同管理臺帳；關注重大合同的履行情況，及時應對。

　　9、重視合同糾紛處理，依法維護煙草企業合法權益。合同訂立后，往往存在違約、解除、變更、不完全履行等情況，有的因質量、驗收、付款、后期變更等因素引發合同爭議。所以煙草企業要采取多種措施，特別注重合同履行過程管理，在合法合理前提下，通過協商、調解、變更等形式，防范各種合同風險，防止損失擴大。

　　總之，煙草企業合同管理是煙草企業生產經營管理的一項重要內容，也是維護國家社會主義市場經濟秩序的基礎。煙草企業要加強合同管理，依法訂立并履行合同，提高合同履約率，從根本上減少合同糾紛，促進依法經營管理，防范合同風險，提高經濟效益，有力地保障“卷煙上水平”，為實現“中國夢”做貢獻。

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