煙草在線專稿　　引：我國煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營的特殊體制，資金運(yùn)作體量大，配套材輔料關(guān)聯(lián)企業(yè)較多。煙草企業(yè)加強(qiáng)采購管理不僅是自身發(fā)展需要，更是行業(yè)自律的要求，是維護(hù)專賣體制、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。面對(duì)“卷煙上水平”的新形勢(shì)，煙草企業(yè)要思考、謀劃、實(shí)踐“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里”“三大課題”，堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖，嚴(yán)格貫徹《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，使采購活動(dòng)逐步規(guī)范，采購活動(dòng)的公正性和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的充分性不斷增強(qiáng)，特別是公開招標(biāo)的比例大幅提高，節(jié)約采購資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。特別是要謹(jǐn)小慎微，把工作做細(xì)做實(shí)做出亮點(diǎn)和光彩，提高工程投資、物資采購、宣傳促銷實(shí)施公開招標(biāo)項(xiàng)目金額比例，有針對(duì)性地解決采購過程控制中的問題，科學(xué)分析采購問題出現(xiàn)的主要原因，進(jìn)一步強(qiáng)化采購過程控制，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草做出貢獻(xiàn)。

　　煙草企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》。2012年12月31日，中國煙草總公司下發(fā)《關(guān)于印發(fā)煙草企業(yè)采購管理規(guī)定的通知》文件，規(guī)范煙草企業(yè)采購行為，加強(qiáng)對(duì)物資、工程和服務(wù)采購的管理與監(jiān)督。2013年2月1日，國家煙草專賣局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范工作的意見》，強(qiáng)調(diào)2013年行業(yè)整頓規(guī)范要以全面貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》為抓手，以“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”為重點(diǎn)，以規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序?yàn)橹饕蝿?wù)，以健全機(jī)構(gòu)、完善制度為重要保證，進(jìn)一步采取有力措施，切實(shí)抓好“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”各項(xiàng)要求的落實(shí)，確保嚴(yán)格規(guī)范工作深入開展。

　　所以，煙草企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，保障2013年整頓規(guī)范工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要明確責(zé)任，真抓實(shí)干，探索創(chuàng)新，嚴(yán)肅紀(jì)律，特別是要根據(jù)形勢(shì)變化和新的要求，修訂、完善三項(xiàng)工作相關(guān)制度，進(jìn)一步明確三項(xiàng)工作委員會(huì)及辦公室、業(yè)務(wù)部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，優(yōu)化招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范采購管理，強(qiáng)化廉政監(jiān)督、審計(jì)和整頓規(guī)范等工作，打造陽光煙草，降低采購成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　煙草企業(yè)要著力提升系統(tǒng)防范采購風(fēng)險(xiǎn)的能力。系統(tǒng)識(shí)別招標(biāo)等采購活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)見性的采取防范措施。其中落實(shí)項(xiàng)目“五個(gè)關(guān)口”管理；加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)把關(guān)與資料審核；加強(qiáng)招標(biāo)等采購活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化招標(biāo)文件的多部門聯(lián)審和對(duì)投標(biāo)文件的審核。建立供應(yīng)商誠信記錄，對(duì)其誠信、資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行控制關(guān)口前移。

　　煙草企業(yè)要著力提高科學(xué)評(píng)價(jià)和選擇供應(yīng)商的能力。采購活動(dòng)質(zhì)量的好與壞，不僅體現(xiàn)在降低直接采購成本上，更多的要體現(xiàn)在質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等系統(tǒng)成本綜合受益。一是要提高招標(biāo)文件、談判文件的編寫質(zhì)量，準(zhǔn)確把握供應(yīng)商資質(zhì)要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將用戶需求轉(zhuǎn)化成技術(shù)語言與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是提高招標(biāo)、談判等采購活動(dòng)組織水平，建立內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)?#xff0c;實(shí)行專家評(píng)委動(dòng)態(tài)管理，組織開展招標(biāo)培訓(xùn)，提升采購人員招標(biāo)、談判的技能，加強(qiáng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

　　煙草企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方的監(jiān)管與項(xiàng)目標(biāo)后管理。一是要嚴(yán)格管理招標(biāo)代理公司，完善機(jī)制，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)的動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)分配，避免招標(biāo)代理公司與相對(duì)固定的供應(yīng)商在長期合作之間結(jié)成不正當(dāng)利益鏈條，對(duì)于經(jīng)查實(shí)的與投標(biāo)人串通損害招標(biāo)人利益的招標(biāo)代理商要依法追究相關(guān)責(zé)任，并永不啟用。二是要考核承建商五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）的出勤率，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)包與掛靠行為的取證。三是切實(shí)加強(qiáng)依法維權(quán)，對(duì)于惡意搶標(biāo)后拒不履行義務(wù)的供應(yīng)商，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，招標(biāo)人在這方面若有一兩個(gè)勝訴的判例，就能對(duì)供應(yīng)商惡意競(jìng)標(biāo)的行為起到懲戒和警示的作用。

　　煙草企業(yè)要強(qiáng)化邀標(biāo)、談判與詢價(jià)等方式價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的充分性。要提高邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的質(zhì)量，明確入圍供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即邀請(qǐng)誰、不邀請(qǐng)誰，向誰詢價(jià)、不向誰詢價(jià)，要有具體的標(biāo)準(zhǔn)。完善供應(yīng)商考察與提名機(jī)制。

　　煙草企業(yè)要深入了解市場(chǎng)與供應(yīng)商，提升價(jià)格控制能力。對(duì)于單一來源項(xiàng)目要破除漫天要價(jià)，就地還錢的落后觀念。采購方式控制的核心是掌握自身的議價(jià)能力，維護(hù)煙草企業(yè)利益，從這個(gè)意義上講采取什么形式并沒有絕對(duì)的優(yōu)劣好壞之分。

　　煙草企業(yè)要加強(qiáng)采購過程的公開，提高項(xiàng)目透明度。陽光是最好的防腐劑。在公開招標(biāo)管理上，要按照法律要求做好招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)通知等各環(huán)節(jié)的公開；邀標(biāo)、談判與詢價(jià)管理上要推廣浙江中煙的經(jīng)驗(yàn)，將參與競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的供應(yīng)商資質(zhì)在網(wǎng)上公示，避免一家供應(yīng)商以多重身份參與競(jìng)爭(zhēng)，確保采購活動(dòng)的真實(shí)性，同時(shí)，完善談判小組成員的確定機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)函、談判記錄要由小組成員民主確認(rèn)；在單一來源上要盡量將供應(yīng)商資質(zhì)與采購單價(jià)等信息進(jìn)行公開，接受廣大干部職工的監(jiān)督，為建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草增加驅(qū)動(dòng)力。

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