煙草在線專稿　　引：無證經(jīng)營現(xiàn)象是卷煙市場監(jiān)管一個十分棘手的問題，無證經(jīng)營卷煙無序空間的不斷擴(kuò)大，不僅讓全社會感到煙草專賣管理的軟弱無力，而且直接影響到卷煙經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，因此，我們必須要對這一問題進(jìn)行分析研究和制定對策，而要從根本上使無證經(jīng)營狀況得到有效遏制，必須深刻分析這種現(xiàn)象存在的社會原因以及專賣管理方面的一些工作漏洞，理出有效解決的方法措施，才能更好地提升市場監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

　　一、無證經(jīng)營現(xiàn)象存在的原因分析　

　　（一）思想認(rèn)識不到位。煙草專賣法頒布20多年來，經(jīng)過不斷強(qiáng)化卷煙市場違法打擊力度和不斷規(guī)范經(jīng)營行為，不少人在思想上認(rèn)為目前卷煙市場較為規(guī)范了，個別無證經(jīng)營行為對市場管理的影響不大，還稱“小魚小蝦也掀不起什么大浪”，對無證經(jīng)營行為的危害性認(rèn)識不足，沒有盡到防微杜漸的監(jiān)管責(zé)任，而把市場監(jiān)管的重心放在對持證零售戶的監(jiān)管上，對無證戶則是能管則管，放任自流，缺乏應(yīng)有的力度，無證戶取締工作只停留在專項(xiàng)行動上，收不到明顯的效果。　

　　（二）法律宣傳不到位。目前的煙草專賣、行政許可等法律、法規(guī)的宣傳存在三個問題。一是在宣傳對象上的兩極化。重城鎮(zhèn)、偏農(nóng)村；重有證戶，偏無證戶和消費(fèi)者。農(nóng)村消費(fèi)者和無證戶對煙草專賣和行政許可知識知曉率相對縣城居民差距較大。二是宣傳方式上的形式化。只限于3.15消費(fèi)者權(quán)益日、普法宣傳日等重大節(jié)日，而宣傳的制度化、長效化機(jī)制還沒有形成，還沒有做到真正意義上的送法下鄉(xiāng)和法律法規(guī)家喻戶曉。三是政務(wù)大廳的宣傳功能發(fā)揮不到位。法律法規(guī)、依法行政程序等該公示的沒有公示，專職的法律、法規(guī)宣傳員沒有盡到應(yīng)有的職責(zé)，加上服務(wù)意識的不到位，在某種程度上影響著法律法規(guī)的宣傳和普及。　

　　（三）內(nèi)部規(guī)范不到位。由于銷售任務(wù)壓力大，促銷增量成為一種重要的銷售方法，營銷部門在商定總量的核定上如果出現(xiàn)偏差（不包括人為因素），就可能使貨源分配與實(shí)際銷售脫節(jié)，特別是卷煙銷量在千條以上的零售戶就可能成為無證經(jīng)營的貨源供應(yīng)對象，所以營銷部門的自我規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管的不到位，就可能導(dǎo)致貨源分配不規(guī)范，市場銷售出現(xiàn)漏洞，為無證經(jīng)營提供了條件。　

　　（四）證照監(jiān)管不到位。在無證經(jīng)營取締過程中發(fā)現(xiàn)的一部分無證戶是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的持證戶，他們在利潤的驅(qū)使下，分解一部分貨源在自己村里或者其他地方再開一個零售店，貨源上有保證，就可以堂而皇之的經(jīng)營，此類屬于一證多戶現(xiàn)象；另一方面是一戶多證現(xiàn)象，持證戶投機(jī)鉆營，利用內(nèi)部不規(guī)范行為，持多個證照，搶占貨源，囤積居奇，為無證戶提供貨源。　

　　（五）后續(xù)監(jiān)管不到位。無證經(jīng)營取締工作是一項(xiàng)長期性的市場監(jiān)管任務(wù)，由于監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管責(zé)任不是十分到位，導(dǎo)致無證經(jīng)營就像割韭菜一樣，割掉一茬，又長一茬，不斷出項(xiàng)反彈現(xiàn)象，所以取締活動僅靠一兩次專項(xiàng)活動是不能徹底解決問題的，而是要通過有效的后續(xù)監(jiān)管來保障的。　

　　二、無證經(jīng)營取締要對癥下藥施良策　

　　由于無證戶成分及成因的多元性以及依法管理主體的特殊性，各地?zé)煵輰Ｙu局在無證經(jīng)營治理中必須根據(jù)實(shí)際情況，多措并舉開展工作。　

　　（一）加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提升依法經(jīng)營的自覺性。無證經(jīng)營行為實(shí)質(zhì)是公民法律意識淡漠的一種具體體現(xiàn)，加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)的宣傳對卷煙市場監(jiān)管尤為重要。首先要樹立長期宣傳的思想。公民法律意識的提高不是一朝一夕就能做到的，需要長期細(xì)致地工作。因此作為專賣部門應(yīng)當(dāng)制定周密詳細(xì)的宣傳計(jì)劃，充分利用法規(guī)宣傳員的專職功能，把法規(guī)宣傳當(dāng)做一項(xiàng)長期工作任務(wù)來抓。其次要采取科學(xué)有效的宣傳方法。除在重大節(jié)日進(jìn)行宣傳外，要充分利用訂貨平臺、《煙草動態(tài)》、政府網(wǎng)站等載體進(jìn)行宣傳；要充分發(fā)揮政務(wù)大廳宣傳作用，做到公示到位，告知到位；要充分發(fā)揮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村文化廣場的作用，申請開辟專欄，進(jìn)行全方位宣傳，不斷提升公民的依法經(jīng)營意識，讓無證經(jīng)營消滅在萌芽狀態(tài)。　

　　（二）強(qiáng)化聯(lián)合辦案，形成打擊無證經(jīng)營的長效機(jī)制。各地?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)與工商、公安等行政管理部門的關(guān)系，健全聯(lián)合執(zhí)法辦案制度，依法明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)煙草專賣部門與工商、公安部門聯(lián)合辦案機(jī)制建設(shè)。依托聯(lián)合辦案機(jī)制，對無證經(jīng)營經(jīng)常進(jìn)行查處、連續(xù)跟蹤打擊；對違法情節(jié)嚴(yán)重的無證戶，要通過案件經(jīng)營、證據(jù)搜集以及法律適用研究讓其受到嚴(yán)懲，對不法分子形成震懾。　

　　（三）擴(kuò)大辦證范圍，為符合條件的無證戶辦理許可證。要通過媒體傳播、“三員”（客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員）溝通以及持證戶等向社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)，公告證件辦理程序、條件，增強(qiáng)公眾法律意識，提高無證戶辦證意識，使符合條件的無證戶主動申請辦理許可證。對農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難特別是弱勢群體無證經(jīng)營戶，煙草部門要開通綠色通道，主動為其辦證，并實(shí)行政策及貨源的傾斜，或提供廉價租用柜臺、經(jīng)營場所等形式，使他們條件齊備，能持證經(jīng)營。　

　　（四）切斷貨源供應(yīng)，使無證經(jīng)營得不到維持。各級煙草專賣部門要加強(qiáng)專賣打假隊(duì)伍建設(shè)，疏通舉報信息渠道，健全激勵機(jī)制，緊緊依靠地方政府及各職能部門的支持，抓源頭、打網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊假冒卷煙制售行為，從而切斷無證戶的假冒卷煙供貨。要嚴(yán)密監(jiān)控百貨小批發(fā)站的活動，發(fā)現(xiàn)以零代批違法行為，按照煙草專賣法及實(shí)施條例給予嚴(yán)厲處罰，同時減少或停供卷煙貨源，涉及犯罪的提交司法機(jī)關(guān)處理。要根據(jù)持證戶的實(shí)際需求，科學(xué)組織、合理分配卷煙貨源；要在物價部門的配合下，通過煙草部門的監(jiān)管，零售戶自律小組的約束，持續(xù)推行卷煙零售明碼標(biāo)價。要把是否向無證戶供貨作為持證戶等級分配的重要條件；要使持證戶對無證戶供貨不敢做、不能做，使無證戶得不到貨源，自行關(guān)門。　

　　總之，治理無證經(jīng)營是一項(xiàng)長期任務(wù)，無證經(jīng)營存在現(xiàn)狀和形成原因的多樣性，決定了其治理的復(fù)雜性和難度。作為煙草專賣行政管理部門，只有不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，加大綜合治理力度，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，才能從根本上遏制無證經(jīng)營行為，建立一個規(guī)范有序的市場經(jīng)營秩序。