煙草在線專稿　　引：隨著煙草行業(yè)規(guī)范管理工作的深入開展，物資、工程和服務(wù)的采購工作要求越來越高，行業(yè)各單位認(rèn)真貫徹國家局的各項要求，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范運作，采購工作逐步走了規(guī)范化的道路。然而部分單位采購執(zhí)行時也遇到了一些大家普遍關(guān)注的問題，特別是因為沒有正確定好煙草企業(yè)的采購性質(zhì)，在如何操作上存在困惑，影響了采購活動。針對幾個常見的問題，筆者談一點粗淺體會。

　　一、發(fā)布招標(biāo)公告是否必須得二十日？

　　在招標(biāo)采購中，一聽說要公開招標(biāo)，不少同志第一個感覺就是麻煩、耗時，甚至產(chǎn)生了抵觸情緒，其中原因之一就是認(rèn)為從發(fā)布招標(biāo)公告到截止投標(biāo)必須得二十日。然而，事實是這樣的嗎？讓我們來看法律是怎么規(guī)定的，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。”根據(jù)此條要求，二十日其實是針對依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的。對于煙草企業(yè)來說，既有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，也有企業(yè)自主選擇進(jìn)行招標(biāo)的項目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的主要是工程類，占少數(shù)。而企業(yè)自主選擇招標(biāo)的項目則占多數(shù)，比如物資類、服務(wù)類。對于企業(yè)自主選擇招標(biāo)的工程、物資、服務(wù)類項目，只要給投標(biāo)人一個合理的時間用于編制招標(biāo)文件即可，不一定非得二十日。即使是根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，發(fā)布招標(biāo)公告的時間少于二十日也是合法合規(guī)的。

　　二、評委是否必須是高級職稱？

　　評委是評標(biāo)活動中的核心要素，沒有評委則無法評標(biāo)，評委素質(zhì)的高低也影響著評標(biāo)質(zhì)量的好壞。因此，國家法律對評委的要求很高，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定：“前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，……”，第二款的規(guī)定是：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”評委是否必須得高級職稱，看來還是看項目是否為依法必須招標(biāo)的問題，如果不是依法必須招標(biāo)標(biāo)的項目，可不受這個條款的限制的。正是因為沒有看清楚，不少煙草企業(yè)因為以為評委必須是高級職稱的問題，不敢冒然自行組織招標(biāo)，而是一味地委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，影響了招標(biāo)功能的發(fā)揮。當(dāng)然，自行組織的招標(biāo)工作中，雖然評委不一定非得要高級職稱，但也不能放松了評委素質(zhì)的要求，正如《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》（中煙辦〔2012〕313號）規(guī)定的那樣，要嚴(yán)格認(rèn)定評標(biāo)成員資格，加強(qiáng)培訓(xùn)考核、評價和檔案管理。進(jìn)入評標(biāo)成員庫的成員必須要思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，具有一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專長，才能勝任評標(biāo)工作。

　　三、符合性檢查不夠三家的是否必須要廢標(biāo)？

　　在平時的招標(biāo)活動中，如果截止投標(biāo)時投標(biāo)人不夠三家，是不能開標(biāo)的，即俗稱的流標(biāo)，這點大家比較容易理解和接受。而在煙草企業(yè)招標(biāo)項目評標(biāo)過程中，如果因為符合性檢查不夠三家投標(biāo)人時，評標(biāo)委員會往往作出廢標(biāo)決定，導(dǎo)致采購失敗。筆者認(rèn)為，一味的廢標(biāo)，導(dǎo)致采購失敗并不一定是最好的辦法。而導(dǎo)致一味廢標(biāo)這種情況出現(xiàn)的原因還是把煙草企業(yè)的采購當(dāng)作是政府采購來看。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，是可以廢標(biāo)而宣布采購失敗的。而煙草企業(yè)的采購不是政府采購。根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。其表述是“可以”，而不是應(yīng)當(dāng)，決定權(quán)在評標(biāo)委員會，而要不要廢標(biāo)，取決的因素是是否缺乏競爭性，如果評標(biāo)委員會認(rèn)為還是有競爭性，還是可以繼續(xù)評標(biāo)的，不一定非得廢標(biāo)，宣布采購失敗。

　　綜上所述，煙草企業(yè)部分單位之所以在招標(biāo)采購工作中出現(xiàn)似是而非的看法，關(guān)鍵還是沒有定位好煙草企業(yè)采購的性質(zhì)，到底是依法必須招標(biāo)的項目還是政府采購，或者是企業(yè)自主選擇的招標(biāo)，在認(rèn)識上存在偏差，而不同的采購性質(zhì)則會適用不同的法律法規(guī)和規(guī)章，受到約束的程度也不一樣。根據(jù)煙草行業(yè)的性質(zhì)，可以明確的是，煙草企業(yè)的采購不是政府采購，根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。而煙草企業(yè)是企業(yè)單位，使用的采購資金是企業(yè)自有資金，而非財政性資金。同時，煙草企業(yè)中除工程類中限額以上的項目是依法必須要招標(biāo)的之外，其他的物資、工程和服務(wù)采購都不是依法必須進(jìn)行的招標(biāo)，而是企業(yè)自主選擇的招標(biāo)。基于此，適用的政策規(guī)定則會寬松的多，具有很大的選擇空間。因此，煙草企業(yè)采購工作人員要認(rèn)真研讀國家有關(guān)招標(biāo)采購方面的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，熟悉有關(guān)采購政策，正確定位煙草企業(yè)采購性質(zhì)，在確保依法依規(guī)的前提下，靈活掌握政策，根據(jù)采購項目的特點制訂相應(yīng)的采購方案，不能人云亦云，盲目適用，影響了煙草企業(yè)采購的質(zhì)量和效率。