煙草在線專稿　　引：眾所周知，嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。特別是國(guó)家局新一屆黨組成立以來(lái)，高度重視嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，采取了一系列卓有成效的新舉措，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)“卷煙上水平”起到了良好的促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，行業(yè)上下不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是，有些個(gè)別單位和部門(mén)對(duì)規(guī)范建設(shè)特別是規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作，仍然在一定程度上存在“口號(hào)喊得震天響，落實(shí)到行動(dòng)上該怎么干還是怎么干”的問(wèn)題。愚以為，這種現(xiàn)象必須要引起高度重視。根據(jù)掌握的有限資料、工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，筆者試從存在問(wèn)題、原因分析以及對(duì)策建議等三個(gè)方面，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、當(dāng)前規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作中存在的主要問(wèn)題

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前的規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作，行業(yè)各級(jí)各部門(mén)雖然嚴(yán)格按照上級(jí)要求做了一些工作，取得了一些成效。但仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，是必須要深入思考和認(rèn)真對(duì)待的。

　　1.思想上：重視程度不夠。

　　集中表現(xiàn)為對(duì)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)特別是規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不深，較為膚淺地認(rèn)為規(guī)范建設(shè)是上級(jí)的事、是領(lǐng)導(dǎo)的事、是主要負(fù)責(zé)人的事。因此導(dǎo)致有些單位和部門(mén)，在一定程度上存在應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象。綜觀這些現(xiàn)象，還是一個(gè)思想意識(shí)在作怪。

　　2.措施上：落實(shí)力度不大。

　　有的單位僅規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)的文件、方案和規(guī)章制度等就擺了好幾個(gè)櫥子。從單位“一把手”到“一線”責(zé)任人，層層建立和完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。乍一看，有模有樣；實(shí)際上，上級(jí)推一推就動(dòng)一動(dòng)，不推就原地踏步甚至后退，表現(xiàn)為落實(shí)規(guī)范措施的積極性、主動(dòng)性不高，仍然將工作的著力點(diǎn)放在片面地追求數(shù)字指標(biāo)和短期政績(jī)上，眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓基礎(chǔ)、增后勁的意識(shí)不夠強(qiáng)。

　　3.實(shí)踐上：有的隨波逐流。

　　據(jù)筆者掌握的有限資料，有些單位的規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作，不是“實(shí)打?qū)崱钡刈?#xff0c;一步一個(gè)腳印地干，而是抱著觀望的態(tài)度，看看別人是一種什么狀態(tài)，看看總體是一種什么態(tài)勢(shì)，然后抱著既不“拋頭露面”也不“站在末尾”的態(tài)度隨波逐流，跟著大趨勢(shì)走。這也在一定程度上阻礙了一些規(guī)范措施的有力落實(shí)，從而在一定程度上影響到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二、對(duì)存在問(wèn)題的基本原因分析

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者試從幾個(gè)實(shí)例入手，簡(jiǎn)要分析一下基本原因，以期對(duì)行業(yè)各級(jí)各部門(mén)的嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)特別是規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作帶來(lái)一些啟發(fā)。

　　實(shí)例1：眾所周知，最近連續(xù)幾年來(lái)，為了遏制一路上揚(yáng)的高房?jī)r(jià)，國(guó)5條、國(guó)8條等輪番出臺(tái)。從今年來(lái)看，恰恰是兩會(huì)政府報(bào)告中唯一一次沒(méi)有強(qiáng)調(diào)出臺(tái)抑制房?jī)r(jià)的一年。從目前活生生的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，最近一段時(shí)間房?jī)r(jià)“溫柔”了很多，相當(dāng)多的大城市大幅上漲的現(xiàn)象也“絕塵而去”。究其原因，不妨從李克強(qiáng)總理的有關(guān)話語(yǔ)中找到答案。十八大召開(kāi)之初，李總理就明明白白告訴大家：改革要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，政府要少參與、少插手。只有這樣市場(chǎng)才能更真實(shí)、更完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能有真正的質(zhì)量可言。

　　由此，回到行業(yè)的規(guī)范建設(shè)，特別是最近喊得比較響的規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作，是否也應(yīng)該首先從調(diào)整某些政策導(dǎo)向著手，從而使卷煙經(jīng)營(yíng)更加符合市場(chǎng)規(guī)律呢？筆者認(rèn)為，從理性和科學(xué)的角度來(lái)看，這應(yīng)該成為行業(yè)各級(jí)各部門(mén)特別是主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真思考的重要課題。

　　實(shí)例2：據(jù)報(bào)載，針對(duì)茅臺(tái)高端白酒銷售陷入低谷、但自稱是貴州茅臺(tái)酒前身的“賴茅”酒卻在各地市場(chǎng)“火得一塌糊涂”的現(xiàn)象，近日，貴州茅臺(tái)集團(tuán)將聯(lián)合國(guó)家工商總局“清理”賴茅。對(duì)此，有專家表示，這一信號(hào)表明，此舉是茅臺(tái)集團(tuán)在高端酒正值寒冬之際，借“賴茅”在中低價(jià)位產(chǎn)品中加速布局的重要表現(xiàn)。

　　筆者認(rèn)為，這一事例也應(yīng)該對(duì)行業(yè)規(guī)范建設(shè)特別是規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作帶來(lái)一些有益的重要啟示。就行業(yè)基層單位而言，有些時(shí)候卷煙經(jīng)營(yíng)工作不能僅僅依靠政策的強(qiáng)制拉動(dòng)，而是要更加注重市場(chǎng)的真實(shí)需求。需要指出的的是，當(dāng)前有一些單位的個(gè)別負(fù)責(zé)人，僅憑義氣干工作，有的甚至腦袋一拍，想做什么品牌就出臺(tái)所謂的“政策”和任務(wù)等來(lái)強(qiáng)壓。須知，這樣的狀態(tài)是不會(huì)長(zhǎng)久的。同時(shí)，也必將給規(guī)范建設(shè)乃至行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展大局帶來(lái)一些不必要的“后遺癥”。正如有的營(yíng)銷專家所言：只有找到一個(gè)空白市場(chǎng)，或者找到一個(gè)因?yàn)樯?jí)而需求未滿足的市場(chǎng)，然后從中建立起自己的大單品，企業(yè)才有可能身存下來(lái)。筆者認(rèn)為，這一事例對(duì)當(dāng)前的規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作而言，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的深思。

　　實(shí)例3：從行業(yè)改革發(fā)展三十多年的歷程來(lái)看，基本保持一個(gè)拋物線的總體態(tài)勢(shì)，即每隔幾年就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“低谷”和“高地”。但從進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的十幾年看，這個(gè)高速增長(zhǎng)的“高地”，其持續(xù)時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前幾個(gè)“高地”，甚至基本達(dá)到以往兩個(gè)“高地”的總和。因此，從發(fā)展規(guī)律和理性科學(xué)的角度來(lái)看，其實(shí)這種現(xiàn)象也是有悖常理的。

　　由此，筆者想到了另外一個(gè)事例——在電影《大到不能倒》的海報(bào)面前，有評(píng)論家做出這樣的論述：人的貪婪是無(wú)法用利潤(rùn)來(lái)滿足的，在不停的獲得利潤(rùn)的同時(shí)，如果政府沒(méi)有好好的監(jiān)管的話，放任資本家這樣毫無(wú)約束的獲得暴利，那么，到一定時(shí)間就會(huì)爆發(fā)很大的金融危機(jī)。2008年的金融風(fēng)暴就是如此。如何在規(guī)范的大背景下實(shí)現(xiàn)“保八爭(zhēng)十超萬(wàn)億”的年度目標(biāo)，行業(yè)上下必須要更加注重理性深思，更加注重扎實(shí)干事，從而以更加務(wù)實(shí)的新舉措新成效助力“卷煙上水平”。

　　三、做好下一步工作的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

　　基于以上分析，在下一步規(guī)范建設(shè)和規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作中，行業(yè)上下必須要在以下幾個(gè)方面動(dòng)真碰硬，確保實(shí)效。

　　1.要更加真實(shí)地在更新思想觀念上下功夫。和其工作一樣，規(guī)范工作仍然必須要從思想抓起。筆者認(rèn)為，如果哪個(gè)單位、哪個(gè)部門(mén)忽視了這一點(diǎn)，恐怕不僅規(guī)范建設(shè)的效果不大，甚至可能白白耽誤了發(fā)展的最寶貴時(shí)光。

　　首先，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要從思想觀念入手。要牢固樹(shù)立行業(yè)改革發(fā)展大局一盤(pán)棋思想，切實(shí)認(rèn)識(shí)到：在行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，即便是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的一次小的不規(guī)范，都極有可能影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展大局。

　　其次，要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步提升思想境界，從站得更高、看得更遠(yuǎn)的視角，堅(jiān)決摒棄所謂的政績(jī)觀念，切實(shí)將規(guī)范工作的著力點(diǎn)從“喊口號(hào)”轉(zhuǎn)移到“實(shí)打?qū)崱钡摹皣?yán)落實(shí)”上來(lái)。只有這樣，才會(huì)進(jìn)一步把發(fā)展建立在更加可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上來(lái)，從而為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的保障。

　　最后，要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，要針對(duì)不規(guī)范現(xiàn)象，逐項(xiàng)逐條分析原因，真正潛下心來(lái)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，切實(shí)在“謀發(fā)展、干事業(yè)”上動(dòng)真功，才是行業(yè)改革發(fā)展的大勢(shì)所趨，才是思考謀劃實(shí)踐“三大課題”的應(yīng)有之義。

　　2.要忍痛割愛(ài)地調(diào)整總體考核的方向。眾所周知，考核是個(gè)風(fēng)向標(biāo)。從行業(yè)近年來(lái)整頓規(guī)范工作的實(shí)踐來(lái)看，如果就規(guī)范問(wèn)題求本溯源的話，幾乎每一次不規(guī)范的背后，都或多或少的是考核導(dǎo)向的原因所致。比如，有的單位和部門(mén)一味追求兩位數(shù)增長(zhǎng)，一味追求自身政績(jī)，從而導(dǎo)致在一定程度上導(dǎo)致了不規(guī)范現(xiàn)象的屢次發(fā)生。

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，愚以為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作，行業(yè)上下都有必要深入思考。當(dāng)前最緊要的，就是要認(rèn)真查找還有哪些不符合規(guī)范工作的考核指標(biāo)，還有哪些影響規(guī)范工作的考核指標(biāo)需要調(diào)整。如此，真正從考核“指揮棒”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，才會(huì)直達(dá)規(guī)范工作的“要害”，從而取得事半功倍的效果。相反，如果不把目光轉(zhuǎn)移到考核導(dǎo)向上來(lái)，不把工作轉(zhuǎn)移到調(diào)整考核指標(biāo)上來(lái)，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作必將仍然長(zhǎng)期停留在上下一起“喊口號(hào)”的階段，很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為，之所以導(dǎo)致有的單位干部職工對(duì)規(guī)范建設(shè)不能深入人心、外化于行，很大程度上就是由于考核導(dǎo)向所致。希望這一問(wèn)題能夠引起行業(yè)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的高度重視。

　　3.要實(shí)事求是尊重市場(chǎng)規(guī)律，著力突出依靠市場(chǎng)。市場(chǎng)是基礎(chǔ)和保障。只有做實(shí)市場(chǎng)，才是推進(jìn)工作上水平的應(yīng)有之策。

　　一方面，要從終端入手，著力強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研。必須要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，卷煙經(jīng)營(yíng)的指標(biāo)如何，并不是靠坐在辦公室里拍拍腦袋就能左右了的，必須要進(jìn)一步深入市場(chǎng)，了解市場(chǎng)真實(shí)需求，才是應(yīng)有之策。試想，卷煙經(jīng)營(yíng)更加符合市場(chǎng)實(shí)際了，必然會(huì)進(jìn)一步堵塞規(guī)范的漏洞。

　　另一方面，要更加依靠市場(chǎng)。一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)發(fā)展到什么程度，并不是靠簡(jiǎn)單的行政命令就能夠?qū)崿F(xiàn)的，特別是在形勢(shì)日益嚴(yán)峻的大背景下，更加迫切要求各級(jí)各部門(mén)必須把做實(shí)市場(chǎng)擺在各項(xiàng)工作的首要位置來(lái)抓。筆者認(rèn)為，從規(guī)范的角度來(lái)看，做實(shí)市場(chǎng)已經(jīng)到了比以往任何時(shí)候都關(guān)鍵的時(shí)候。只有這樣，行業(yè)的發(fā)展才會(huì)更加務(wù)實(shí)、更加可持續(xù)。

　　4.要更加注重理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。任何行業(yè)都有他自身的發(fā)展規(guī)律，作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)也是如此。有高有低，有起有落既是規(guī)律，更是一種自然現(xiàn)象。正如前段時(shí)間全國(guó)人大代表、川渝中煙總經(jīng)理吳應(yīng)祿在接