煙草在線專稿　　引：煙草企業(yè)作為專賣專營的企業(yè)，規(guī)范管理是企業(yè)發(fā)展的生命線，近年來，煙草行業(yè)先后開展了煙葉流通秩序、卷煙體外循環(huán)等一系列專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，又相繼組織了“兩項(xiàng)檢查”和“三項(xiàng)檢查”，使規(guī)范工作上升到了一個(gè)新的臺階，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)，行業(yè)的規(guī)范工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，今后還會(huì)遇到許多新矛盾、新情況，規(guī)范工作還任重而道遠(yuǎn)。筆者就規(guī)范管理的作用、規(guī)范管理中存在的問題、如何規(guī)范管理談以下幾點(diǎn)看法：

　　一、規(guī)范管理的作用

　　（一）保護(hù)企業(yè)

　　煙草行業(yè)的任何一項(xiàng)舉動(dòng)都會(huì)受到各種各樣的制約，在這種大環(huán)境下，煙草行業(yè)要想健康快速可持續(xù)發(fā)展，必須重視行業(yè)自律，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識，樹立煙草行業(yè)的良好形象，對內(nèi)加強(qiáng)規(guī)范化管理，對外做好客戶服務(wù)，贏得社會(huì)各界對煙草行業(yè)的認(rèn)可，這就需要煙草行業(yè)完善規(guī)范工作機(jī)制，講誠信、重和諧、負(fù)責(zé)任、有秩序，不斷的提高對自身的要求，做到各方面都規(guī)范化管理。

　　（二）保護(hù)自已

　　煙草行業(yè)擁有卷煙經(jīng)營的絕對權(quán)力，煙草企業(yè)員工要想保護(hù)自己清正廉明，避免腐敗，就必須嚴(yán)格規(guī)范，要通過自查“走過的路”方向正不正”、“做過的事”該不該、“說過的話”對不對、“留下的影”優(yōu)不優(yōu)、“贏得的執(zhí)行力”強(qiáng)不強(qiáng)，做到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照規(guī)范要求實(shí)施，任何事情都有據(jù)可依，有證可查。在規(guī)范的監(jiān)督約束下行使自己的權(quán)力。

　　二、當(dāng)前規(guī)范管理中存在的問題

　　（一）管理過程中的信息流失

　　煙草企業(yè)絕大多數(shù)屬于縱向管理型企業(yè)，即垂直管理。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，權(quán)利集中在等級體系的上層，信息、指令和工作人員從一個(gè)層級向另一個(gè)層級，從一個(gè)部門向另一個(gè)部門有序地傳遞。等級鏈嚴(yán)格地定義著組織中人員和職能之間的關(guān)系，規(guī)定著工作的先后順序。雖然這種管理模式結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級森嚴(yán)、分工明確、便于監(jiān)控等。但是因管理層次多，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃、人員膨脹，從而造成管理成本增長和人浮于事，必然帶來扯皮現(xiàn)象增多和管理效率低下。同時(shí)，縱向型企業(yè)推崇的是剛性管理。因此，組織結(jié)構(gòu)層次分明，員工與員工之間，員工與管理人員之間，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區(qū)分，員工的意見必須經(jīng)過無數(shù)層中間管理人員的傳遞，才可能達(dá)到最高層管理人員，而在信息傳遞過程中，中間層管理人員會(huì)根據(jù)自己的理解，對知識和信息進(jìn)行過濾。因此，到達(dá)企業(yè)最高層主管的信息不可能是員工的真實(shí)想法。同樣道理，企業(yè)最高主管下達(dá)的指令或向下傳達(dá)的信息會(huì)由于中間管理層人員的誤解而變形。降低了工作效率。

　　（二）資金使用過程中的不規(guī)范

　　煙草企業(yè)資金使用主要在工程投資、物資采購、宣傳促銷三個(gè)方面。目前國家局出臺了《采購實(shí)施細(xì)則》，要求萬元以上的采購項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo)，大幅度提高了資金使用的規(guī)范水平，雖然各個(gè)地市的煙草公司都出臺了采購實(shí)施細(xì)則，但具體實(shí)施的方式卻不完全相同，特別是在自主招標(biāo)面，一是一些市縣級煙草公司，因可供選擇的供應(yīng)商較少，造成流標(biāo)機(jī)率增大；二是煙草行業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)，福利品招標(biāo)容易引起社會(huì)各方面的關(guān)注，引起不必要的誤解；三是在招標(biāo)的人才技術(shù)條件上還比較薄弱，大部煙草企業(yè)沒有專門的招標(biāo)師和采購師，沒有一支專門負(fù)責(zé)的招投標(biāo)的隊(duì)伍，造成自主招標(biāo)在實(shí)施的過程中五花八門，沒有統(tǒng)一的管理模式。

　　（三）業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中的不規(guī)范

　　煙草行業(yè)經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)為煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、專賣管理，對環(huán)節(jié)有控制權(quán)，這種絕對的權(quán)力也容易造成經(jīng)營過程中的不規(guī)范。一是煙葉收購過程中可能會(huì)降低煙農(nóng)種煙積極性；二是卷煙經(jīng)營過程中使卷煙零售戶對煙草公司產(chǎn)生抵觸情緒；三是專賣打假過程可能造成的市場經(jīng)營混亂。這些都容易給煙草行業(yè)造成不良的影響，給社會(huì)樹立煙草行業(yè)的不良形象。

　　三、做好煙草行業(yè)規(guī)范管理的幾點(diǎn)建議

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對規(guī)范管理的重視程度

　　規(guī)范是煙草行業(yè)的“生命線”，是煙草專賣制度得以生存的保障，煙草行業(yè)的每一位員工都要增強(qiáng)對規(guī)范管理“生命線”的認(rèn)識。將規(guī)范管理上升到維護(hù)專賣體制、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)組織成長的政治高度，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，妥善處理好經(jīng)營管理與嚴(yán)格規(guī)范的關(guān)系。經(jīng)營管理的好壞是領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范與否是領(lǐng)導(dǎo)政治水平的展現(xiàn)，對此要有透過現(xiàn)象認(rèn)識到問題的本質(zhì)的宏觀思維，確保在嚴(yán)格規(guī)范的前提下追求經(jīng)營目標(biāo)的達(dá)成。要有“不越雷池一步”的堅(jiān)守，行業(yè)規(guī)定的底線和高壓線都堅(jiān)決不能碰。鞏固歷年來規(guī)范管理成果，在思想認(rèn)識和管理理念上主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展新要求和國家局“規(guī)范管理”新思路，把工作重心轉(zhuǎn)向以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為特征的“治理”軌道上來。

　　（二）嚴(yán)格煙草行業(yè)的資金使用

　　資金使用情況直接反映了行業(yè)的規(guī)范管理水平，要規(guī)范資金使用，必須抓好采購工作的規(guī)范管理，要嚴(yán)格《采購目錄》分類管理。按照“統(tǒng)一管理，分類實(shí)施”原則，細(xì)化采購分類，明確職責(zé)劃分，確保各類采購項(xiàng)目責(zé)任逐級、逐項(xiàng)得到落實(shí)；嚴(yán)格采購計(jì)劃申報(bào)、審查、審批和調(diào)整，確保所有采購項(xiàng)目全部納入計(jì)劃管理；嚴(yán)格“五種采購方式”適用范圍和實(shí)施程序，從嚴(yán)審核不公開招標(biāo)項(xiàng)目；嚴(yán)格招標(biāo)流程控制和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，確保“真招實(shí)招”；嚴(yán)格定點(diǎn)供應(yīng)商和自行招標(biāo)采購適用范圍，不得超范圍采購，杜絕隨意變通；嚴(yán)格執(zhí)行不公開招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)告制，凡擬采用不公開招標(biāo)實(shí)施的項(xiàng)目，必須將項(xiàng)目的相關(guān)事項(xiàng)和不公開招標(biāo)的理由等以書面報(bào)告的形式上報(bào)上級單位審查，否則一律不準(zhǔn)實(shí)施；嚴(yán)格采購合同審查、審批、簽訂和變更；嚴(yán)格資金支付規(guī)程，確保資金安全和規(guī)范支付；嚴(yán)格采購項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收由采購辦會(huì)同項(xiàng)目執(zhí)行部門（單位）、監(jiān)督部門組織驗(yàn)收；嚴(yán)格公開與監(jiān)督，依照《公開目錄》在規(guī)定節(jié)點(diǎn)和范圍適時(shí)公開；抓好監(jiān)督機(jī)制落實(shí)，監(jiān)督部門認(rèn)真履職，切實(shí)加強(qiáng)同步監(jiān)督。

　　（三）加強(qiáng)煙草行業(yè)規(guī)范研究

　　加大與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作力度，總結(jié)、提煉、提升行業(yè)規(guī)范管理的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，明確概念、構(gòu)建框架、理順理論要素邏輯關(guān)系，形成較為成熟的煙草企業(yè)規(guī)范管理理論體系。建全規(guī)范管理的監(jiān)督考核機(jī)制，綜合運(yùn)用平時(shí)考核、檢查成果，充分利用現(xiàn)有信息軟件監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高平時(shí)考核、檢查效能，強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)用，提高工作效率。構(gòu)建和推行規(guī)范管理常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，將重點(diǎn)規(guī)范性要求納入目標(biāo)管理體系，形成規(guī)范管理子系統(tǒng)，定期進(jìn)行考核，與績效掛鉤，從靜態(tài)的制度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的目標(biāo)管理，縮小糾錯(cuò)周期。加大規(guī)范文化宣貫力度，以企業(yè)文化建設(shè)為契機(jī)，在企業(yè)文化宣貫中突出“規(guī)范”這個(gè)元素，豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，使規(guī)范真正成為一種文化、一種習(xí)慣，營造全員規(guī)范氛圍。