煙草在線專稿　　隨著市場監管工作不斷深入，卷煙各類違法案件的隱蔽性更強，方式更加多樣，傳統形式的專賣管理已經和卷煙市場發展的更新速度發生了質的差別，而這種差別反映在市場當中就是信息滯后、管理粗放、信息化水平低，本文就新形勢下如何建立健全市場監管體系，不斷推動市場監管工作精細化，進一步提高監管效能談幾點看法。

　　市場監管作為專賣制度的外在表現形式，往往是以零售戶為構成單位，按照片區、線路，采取定期、不定期實地檢查的形式，通過檢查發現違法行為進而采取行政處罰的措施，規范零售戶經營行為的活動。自專賣制度建立以來，市場監管工作就一直圍繞這一模式開展工作，從專賣管理所制度、戶籍化管理制度到稽查隊制度、社區管理制度的發展軌跡來看，市場監管工作始終被作為重點工作予以加強，但是，從近幾年市場變化發展情況來看，滯后的專賣管理工作模式已經和市場發展趨勢相脫節，專賣管理為“卷煙上水平”保駕護航的作用也在日趨減弱。究其原因主要是：一是違法犯罪活動愈加隱蔽，手段方法不斷更新借此逃避打擊；二是專賣管理工作的信息化水平較低，工作盲目缺乏針對性；三是稽查隊（所）管理粗放，工作監管嚴重缺失；四是對于市場檢查中查獲的案件，缺乏有效的串聯、篩選、分析，案件線索不能及時挖掘發現；五是對于目前查獲的各類違法案件信息及線索缺乏信息數據庫支持；六是專賣工作人員業務素質普遍較低，工作缺乏主動性和創新意識。鑒于以上原因，筆者將從以下幾個方面淺談如何建立以信息化建設為導向的新型市場監管模式，不斷強化市場監管工作的精細化。

　　一、以銷售數據為導向，強化專賣管理的針對性

　　長期以來市場監管工作側重于實地市場檢查模式，對于轄區、片區、零售戶的具體銷售情況不予重視，更談不上分析、對比、應用，造成專賣人員上市場就是一種盲目行為，沒有具體針對哪一戶零售戶采取什么檢查行為的具體應對措施和長遠的監管措施，市場監管還停留在監管形式上，還沒有真正觸及到市場監管實質上。鑒于此類情況，筆者認為要從根本上改變這種情況，就必須引入更加先進的管理理念和管理手段，重點在卷煙銷售環節上做文章。一是依托目前的卷煙銷售系統建立專賣管理信息數據庫，收集整理每個零售戶的幾年的銷售數據，通過年、月銷售數據的同比分析找出其銷售平均值，以銷售數據平均值為基準，結合投放策略，衡量零售戶、片區、轄區零售戶銷量的合理性，篩選出需要重點檢查的零售戶和卷煙品牌進行重點關注；二是通過零售終端銷售數據采集信息系統，將零售戶的銷售數據、庫存數據與銷售平均值、銷售結構、實地盤存等數據相對比，篩選重點零售戶進行重點檢查。三是通過具體零售戶、片區銷售數據對比，衡量片區商定量、零售戶商定量是否準確，強化內部專賣監管工作力度。通過信息數據掌握每一戶零售戶的合理銷量，判定卷煙經營的合理與否，實行精確管理。

　　二、建立違法卷煙碼段信息庫，強化案件的關聯性

　　目前，卷煙打碼到條工作已經全面落實到位，但是專賣管理對于卷煙打碼工作的利用程度較為有限，僅僅依托每月的真煙統計報表，由省級局進行推動協調市局組織調查，其實際作用沒有真正顯現出來。一是違法案件涉案人的關聯性沒有體現出來。現階段對于個案所收集到的碼段信息往往是分散處理，沒有系統的收集歸類作為信息庫資料進行儲存，現實意義十分有限；二是查獲的碼段信息相互閉塞，縣與縣、市與市之間的信息無法實現有效對接，及時進行查處與核實；三是針對市場上出現的假煙碼段信息無法建立起有效的核查信息庫，有效的將全省、全市的碼段信息進行對比、分析，形成有效的案件線索信息庫；四是對于碼段信息的分析、對比、應用后的結果處理，未形成系統的處理流程及處理方法，操作性和法律法規依據不強。筆者認為，市場監管要落實精細化的要求，碼段信息化就勢在必行，原因有三：一是碼段信息化的開展有利于打破區域限制，將分散的信息數據整合起來，使市場管理“活”起來，便于專賣人員掌握轄區卷煙銷售的真實情況，有的放矢的開展工作；二是便于強化許可證管理，對于經常性從事卷煙輸出的零售戶，可以按照數量、品牌、次數等予以登記管理，嚴格按照《許可證管理辦法》予以處罰和取消經營資格，強化卷煙落地落戶銷售，維護轄區市場的穩定；三是通過碼段信息強化應用，有效的杜絕轄區之間卷煙的相互沖擊和擾亂正常經營行為的發生，為卷煙上水平營造良好的市場環境。

　　三、建立違法人員及違法線索信息庫，強化打假破網工作力度

　　從近幾年行業及地區查獲的案件情況來看，卷煙打假破網任務依然艱巨，制假、售假行為依然猖獗，打擊各類制假售假的工作任務壓力依然很大，如何能夠有效的開展此項工作并取得較大成果呢？筆者認為應從以下方面入手開展工作。

　　（一）依托信息網絡建立卷煙違法案件信息庫。將轄區內的案件信息及時錄入全市、全省數據信息庫，實現案件信息的跨區域共享，便于將案件信息線索進行串聯或并案處理，實現擴大案件成果和涉煙刑事案件的追刑力度。

　　（二）強化市場管理力度，排摸本轄區涉煙犯罪的詳細情況，建立違法人員信息庫，詳細錄入違法分子的個人信息、家庭成員信息、存儲地點、車牌號、電話號碼等。同時，將信息庫內的人員作為日常監管的重點，利用銷售數據、實地檢查、庫存盤查、委托信息收集、蹲守等監管方式，加強日常管理力度將其作為打假破網工作的突破口。

　　（三）建立無證戶及無證嫌疑戶數據庫，加強無證戶管理力度。由于市場對于卷煙的需求依然較大，特別是低檔卷煙和緊俏卷煙市場需求旺盛，地處偏遠、城郊結合部及火車站、汽車站的無證經營戶往往鋌而走險購進假冒卷煙進行銷售，無證戶逐步成為銷售假冒卷煙的重災區，因此，今后市場監管的重點工作是仍然是查處各類無證經營，不能因3個月或6個月的時間限制而放松日常檢查管理。

　　四、建立12313舉報投訴信息庫，強化市場查處力度

　　12313舉報投訴電話的設立，就是為了有效監督市場中存在的各類違法違規問題。但是，在實際應用中往往出現了反饋不落實、查處不徹底等問題，嚴重影響到12313的社會信用問題及煙草的行業形象。筆者認為要落實12313舉報投訴電話的實際作用，就要從以下幾個方面入手。一是所有的12313舉報投訴問題均要按要求錄入舉報投訴信息庫，并下發縣局予以核查，縣局將在規定時間內予以處理完畢；二是對于在規定時間內未能按時上報處理結果的或下發后視而不見沒有下文的要予以問責，追究相關責任人的責任；三是由省局、市局定期對舉報投訴案件的關聯性進行篩選、審查，對于二次舉報的要嚴格追究縣級局的工作責任；四是由舉報中心定期對電話錄音進行回放，檢查受理人是否及時將舉報信息錄入信息庫，未按要求及時予以錄入的要追究相關責任人的責任。

　　五、建立督察工作平臺，強化工作實施監控

　　由于行業工作的特殊性，專賣人員的工作場所往往集中在市場的一線，對于專賣人員的管理難度較大，問題較多，部分專賣人員不能嚴格落實各項勞動紀律，不作為和脫崗行為時有發生，工作質量和效率沒有有效的監管措施。目前，有部分省局已經引入了較為先進的監管信息系統，在市場監管的落實和質量把控上走在了前面。一是引入零售戶打卡系統，將零售戶信息錄入卡片，由專管員在每次檢查時攜帶打卡機，零售戶現場打卡，回來后將檢查拜訪信息導入專賣信息系統中，由專人進行檢查，從而督促專管員能夠按時間、按頻次進行入訪檢查；二是每月集中片區專人對市場進行抽查，檢查專管員人員工作效果，對無證戶、非法流入卷煙、假冒卷煙進行查處，并將檢查情況納入績效考核中；三是每月向零售戶發放法律法規問卷調查表及行政執法滿意度調查表，督查專管員是否存在違法“六條禁令”的情況，是否及時向卷煙零售戶宣傳了相關的法律法規知識。

　　六、建立完整的信息反饋系統，強化工作執行力

　　嚴格落實信息反饋機制，加強信息反饋的流程化、標準化、規范化程序，及時將市場收集到的信息進行反饋、處理、歸檔，使信息反饋向日常化方向發展。一是由專管員及時將市場走訪中獲得的許可證信息、無證戶信息、零售價信息及時錄入信息反饋模塊進行提交；二是相關責任人在收到反饋信息之日起3天之內處理完畢，如3天之內未處理完畢的標為黃色預警，超過5天未處理完畢的標為紅色預警直接在市局的監管平臺中予以顯示，由市局直接責令責任人進行處理，并在績效考核中予以記錄兌現；三是反饋信息處理完畢后，由相關責任人將信息反饋處理情況向反饋人進行反饋，結束信息反饋流程。四是建立信息反饋信息臺賬，全面如實的登記反應所有的信息記錄和處理結果，使信息反饋流程，有章可循、有據可考。四是每月通過信息系統按照打假破網信息、違法信息、市場信息、許可證信息四類設置對專管員收集到的信息進行有效評價，并將評價結果納入專管員績效考核成績。

　　七、建立專賣人員資源管理庫，提高專賣工作效率、質量

　　專賣人員作為專賣管理的骨干力量，擔負著維護卷煙市場秩序的重要工作職責，如何將專賣人員由適應性向素質性轉變，不斷提高專賣人員的思想作風和業務能力一直是各級煙草專賣行政主管部門關注的問題，例如技能鑒定、技能競賽都是有益的嘗試，但是從實際效果來看還是不盡如人意。筆者認為，要做好專賣隊伍建設就要從調動工作積極性方面入手，一是對現有專賣人員實行分層分級管理拓展發展渠道。將專賣人員按