? ? “‘十四五’時期，全行業要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，進一步完善現代化煙草經濟體系。”由此可見，構建新發展格局，對于煙草行業持續健康發展來說，具有非常重要的作用。那如何才能構建新發展格局呢？在2021年全國煙草工作會議上，給出了明確的答案，就是以下七條：

第一、完善全產業鏈一體化組織運行體系，提升煙草產業整體效能。

全產業鏈一體化組織運行，不僅能夠降低煙草企業的運行成本，還能提升煙草企業的經濟效益，需要煙草行業從全局出發，完善全產業鏈一體化組織運行，提升煙草產業整體效能。統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化建設，堅持以產業鏈自主可控保障一體化組織運行，讓全產業鏈符合新發展格局。堅持以生產力布局優化促進一體化組織運行，堅持以數字供應鏈建設暢通一體化組織運行，使得產業鏈上下游有機貫通、農工商融合發展。現實中，煙草產業鏈還存在著不暢通，一體化組織運行還存在著斷點，需要通過行業改革，不斷進行完善，讓煙草行業運行更富有效率，煙草企業發展更具有內涵。構建新發展格局，需要在全產業鏈上做文章，打通關鍵節點，暢通組織運行，降低煙草企業生產成本，使得煙草產業效能得到整體提升。

第二、完善品牌發展體系，促進品牌做優做強。

卷煙品牌是煙草行業發展的有力支撐，需要煙草行業完善品牌發展體系，使得卷煙品牌能夠做優做強，為煙草工商稅利增長貢獻力量。煙草行業要牢固樹立品牌意識，增強品牌發展的政策合力，讓品牌成為發展重心；要完善品牌適度競爭機制，明確培育品牌工商職責，形成重視品牌的濃厚氛圍。只要卷煙品牌有了長足發展，煙草行業就有了穩定的動力源泉，煙草企業健康發展就有了可靠保障。對于強勢卷煙品牌，煙草行業要重點呵護，集中優勢資源，加大市場培育力度，讓強勢卷煙品牌走近世界舞臺中央。對于弱勢卷煙品牌，煙草行業要推進工商協同培育，加大市場推介力度，提高弱勢品牌的市場占有率，讓弱勢卷煙品牌盡快成長起來。構建新發展格局，需要完善品牌發展體系，做強優勢卷煙品牌，做優弱勢卷煙品牌，實現好協同發展。

第三、完善煙草市場體系，暢通煙草經濟循環。

煙草市場是不完全競爭市場，在這樣市場中，要加大市場改革力度，優化市場資源配置，讓煙草市場更富有效率。建設高標準市場體系，中央有明確要求，煙草行業要制訂公平競爭規則，讓卷煙品牌通過競爭實現優勝劣汰。煙草行業要推動營銷網絡一體化建設，促進卷煙品牌的市場競爭，推動煙草經濟健康發展。構架新發展格局，需要加快現代流通企業建設，形成一體化流通體系，降低生產成本。煙草供給與煙草需求能夠相互促進，卷煙生產與卷煙銷售能夠齊頭并進，不僅能夠促進卷煙品牌健康發展，還能促進煙草經濟循環發展，對于構架新發展格局，具有重要的作用。完善煙草市場體系，不是一日之功，而是長期過程，需要在更高水平上，暢通煙草經濟，促進煙草市場體系更加健全。

第四、完善供需動態平衡體系，滿足市場消費需求。

供需動態平衡體系，是煙草行業健康發展的必要條件，需要積極融入擴大內需的戰略基點，以此推進煙草供給側結構性改革，實現更高水平的供需平衡。積極實施市場深耕工程，提高供給體系質量，讓高質量滿足真需求。要加強需求側管理，適當提升消費層次與水平，切實滿足實際消費需求。構建新發展格局，不僅要考慮需求端，還要思考供給端，讓高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。當下，消費市場的個性化、多樣化，正在改變著傳統觀念，需要煙草行業著力推進供給側結構性改革，不斷推出細支煙、中支煙、新型煙草制品等，滿足市場消費需求。需求引導供給，供給創設需求，這種更高水平的供需動態平衡，能夠促進卷煙品牌的市場培育，更能滿足消費者的現實需要，是必須面對的課題。

第五、完善創新體系，強化科技戰略支撐。

創新體系是煙草行業健康發展的源動力，需要高度重視，有力推進，讓煙草行業真正成為創新型行業。積極實施創新驅動發展戰略，著力推進產品創新、工藝創新、管理創新等等，讓創新推動煙草行業健康發展。高度重視行業戰略科技力量，著力推進行業科技自立自強，讓行業科技推動煙草行業健康發展。要全方位推進協同創新，積極引進高端人才，加強同高等院校、科研院所協作，實現更高水平的科技創新，以解決煙草行業發展的重大課題。無論怎樣變化？自主創新是根基，需要走好自主創新之路，讓創新支撐更加有力。構建新發展格局，離不開科技創新，需要全力打造自主創新新高地，認真解決各種難題，強化科技戰略支撐，為煙草行業高質量發展提供有力支撐。

第六、完善運行調控體系，推進行業高效能治理。

完善行業運行調控體系，是煙草行業高效能治理的關鍵所在，需要煙草行業不僅調控供給端，還要調控需求端，讓煙草經濟運行在合理區間，以促進煙草行業持續健康發展。對于煙草行業來說，系統謀劃和整體推進是改革的關鍵，需要完善運行調控體系，讓煙草經濟運行更富有效率。構建新發展格局，需要推進煙草企業改革，充分釋放改革紅利；需要改善行業運行調控，增強調控的精準性；需要薪酬制度改革，激發煙草企業活力。推進煙草行業高效能治理，緊靠煙草企業是不行的，需要煙草行業從全局出發，系統性謀劃，整體性推進，讓煙草經濟運行在合理區間，促進卷煙品牌的市場培育。

構建新發展格局，是系統性工程，需要煙草行業從全局出發，加大改革力度，完善運行調控，增強行業創新，讓新發展格局符合煙草行業發展實際。