2021年1月4日，國家局下發了《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣許可證管理辦法實施細則的通知》（國煙法〔2020〕205號）（以下簡稱實施細則）文件，并將于2021年3月31日正式施行，原《實施細則（試行）》（國煙專[2017]74號）將同時廢止。按照云南省煙草專賣局專賣處《關于開展<煙草專賣許可證管理辦法實施細則>專題調研工作的通知》要求，云南省玉溪市華寧縣煙草專賣局于2021年3月15日至16日認真開展了以“當前零售許可證管理中存在的難點”為專題的調研工作，與大家共同分享：

一、調研提綱

（一）發布的合理布局規劃與新實施細則要求不符之處以及下一步解決辦法；

（二）許可證新辦和后續管理過程中存在的問題和難點；

（三）6月1日未成年人保護法正式實施前，關于幼兒園周圍零售許可證管理問題難點以及解決措施；

（四）目前證件管理系統存在的問題及優化建議；

（五）下一步的工作意見和建議。

二、調研方法

（一）征求意見。組織專賣監督管理室、區域市場部、物流中轉站召開座談會，廣泛征求專賣、營銷、物流部門的意見，重點聽取證件管理、市場稽查、專賣內管、客戶經理、物流配送人員的意見和建議。

（二）實地走訪。安排片區市場稽查員、客戶經理到部分鄉鎮街道實地走訪部分零售戶，了解掌握零售戶對現行《云南省華寧縣煙草專賣局卷煙制品零售點合理布局規定》（以下簡稱布局規定）和即將施行的《實施細則》的意見和建議。

（三）流程梳理。安排證件管理員、市場稽查員對照《實施細則》通知文件，認真梳理許可證新辦及后續管理中各流程節點，針對需優化改進的流程提出切實可行的建議。

（四）查詢分析。查詢證件管理系統，對華寧縣在2021年1月20日實施新《布局規定》之后煙草專賣零售許可證管理動態情況進行分析，重點分析城鎮戶、農村戶變化趨勢，超市、商場、便利店、食雜店、煙酒店、娛樂服務類、其他7類卷煙經營業態變化規律。

三、存在問題

（一）《布局規定》與《實施細則》條款不符

持證到期延續問題。華寧縣《布局規定》第十三條：“原零售許可證到期不受距離和數量的限制（幼兒園、中小學校周邊除外），但不符合現有經營業態類型或與新生效實施的法律、法規和規章相沖突的，許可證有效期屆滿將不予延續” 規定與《實施細則》第十八條：“持證人辦理延續申請，除經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規定外，不受所在地煙草制品零售點合理布局規劃其他規定調整的影響” 規定不符。

（二）幼兒園周圍零售點管理問題有難點

根據2021年6月1日即將施行的新《未成年人保護法》第五十九條：“學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點”法律規定，華寧縣《布局規定》第九條第四款第一項：“縣政府所在地的中心城區50米范圍內、鄉鎮及鄉鎮以下30米范圍內不予設置零售點”規定，經排查，華寧縣現存幼兒園周圍不符合距離規定的零售戶共5戶，其中寧州街道4戶，盤溪鎮1戶。因之前《未成年人保護法》及市局《布局規定》未將幼兒園納入調控范圍，華寧縣局雖對紅線內5戶積極逐戶做了思想工作，建議搬遷或退市，但收效有待落實。

（三）證件管理系統實務操作存在問題

1.新辦和延續環節手機驗證碼過多。從注冊環節開始需要四個驗證碼，已注冊戶僅完成登錄辦理仍需三個驗證碼，重復繁瑣。

2.歸檔環節系統反應速度過慢，且歸檔過程中電腦不能執行其他操作，影響網上辦證效率和規范率。

3.歇業環節《許可證管理類事項辦理通知書》日期打印不全，相關模板亟需優化。

4.信息提醒與許可服務延伸。《實施細則》第二十二條規定：“煙草專賣許可證有效期屆滿后需要繼續生產經營的，持證人應當在有效期屆滿30日前提出延續申請”，但少數零售戶對自持許可證有效期關注欠缺，雖經專賣部門多次電話提醒，仍出現少量到期不延續情況。就此證件系統每日均有針對操作人員的界面信息提醒，但沒有針對零售戶的信息提醒服務通道。

四、工作建議

（一）按照法律效力處理《布局規定》與《實施細則》條款不符

《實施細則》屬于國家煙草專賣局制定的規章，《布局規定》屬于華寧縣煙草專賣局制定的規范性文件。根據《立法法》第七十九條、八十條有關法律淵源規定，《實施細則》法律效力高于《布局規定》。建議根據法律效力，按照《實施細則》有關規定處理持證到期延續問題。

（二）幼兒園周圍紅線內零售點動員搬遷

幼兒園周圍紅線內零售點因客觀事實發生重大變化，即因2021年6月1日即將施行的新《未成年人保護法》而起，非零售戶本意。建議本著即尊重法律、崇尚事實、以人為本、加強服務原則，又規避行政許可撤回賠償風險，針對幼兒園周圍紅線內零售戶積極動員搬遷至紅線外，并不受《布局規定》距離、小區域總量和總量+距離限制，妥善辦理零售許可事宜。

（三）對專賣證件管理系統進行優化

1.建議優化新辦和延續環節手機驗證流程，適當減少重復驗證次數。

2.歸檔環節系統反應速度過慢系網絡帶寬和服務器容量引起，然而網絡帶寬各地情況不一難以改善顧及，建議服務器擴容。

3.相關文書信息打印不全，建議系統后臺對相關模板進行統一調整。

4.建議落實“放管服”要求，專賣證件系統提供針對零售戶的平臺業務辦理短信自動提醒，對許可證延續業務等在辦理日期前及時面向零售戶發出信息提醒。