為切實(shí)加強(qiáng)煙葉種植合同監(jiān)管，有效解決基層專賣內(nèi)管“不會(huì)管、管不好”的問題，推動(dòng)縣級(jí)局合同監(jiān)管主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)落地，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、有效預(yù)防、減少煙葉生產(chǎn)收購(gòu)專賣內(nèi)管專項(xiàng)預(yù)警，特制定本方案。

工作目標(biāo)

緊緊圍繞煙葉種植收購(gòu)合同監(jiān)管，在種植申請(qǐng)、合同簽訂調(diào)整、大田生產(chǎn)管理以及合同履約收購(gòu)等階段，加強(qiáng)專賣內(nèi)管的監(jiān)督指導(dǎo)作用，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，推動(dòng)煙站加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和規(guī)范意識(shí)，形成良性工作機(jī)制，織好專賣內(nèi)管“六張網(wǎng)” 筑牢專項(xiàng)預(yù)警“防火墻”，在收購(gòu)期間有效預(yù)防、減少煙葉生產(chǎn)收購(gòu)專賣內(nèi)管專項(xiàng)預(yù)警。

方案內(nèi)容

種植申請(qǐng)

結(jié)合煙農(nóng)申請(qǐng)意愿及實(shí)際種植水平，合理審核種植申請(qǐng)，聚焦重點(diǎn)監(jiān)管人群、70歲以上高齡種植者以及建檔立卡貧困戶、新型種植主體、失信被執(zhí)行人群體的種植申請(qǐng)，杜絕空、假、虛合同隱患。

種植申請(qǐng)審核階段，各縣（市、區(qū)）局（分公司）煙站充分利用數(shù)字化煙草平臺(tái)，以近三年煙農(nóng)履約情況為基本數(shù)據(jù)形成智能化表格進(jìn)行分析；新增戶可通過土地確權(quán)、實(shí)地走訪等形式落實(shí)種植條件和生產(chǎn)力水平；失信被執(zhí)行人群體，核實(shí)煙農(nóng)銀行賬號(hào)能否正常存取、扣款；70歲以上高齡種植者，核實(shí)其身體情況是否能正常收購(gòu)種植。對(duì)以上部分群體，形成煙站審核-分公司復(fù)審形式，加強(qiáng)種植申請(qǐng)審核真實(shí)性及嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，不可忽視的環(huán)節(jié)為因地制宜地制定煙站-村-組的分配方案，可采取到戶單產(chǎn)數(shù)據(jù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)以及地塊單產(chǎn)為劃分標(biāo)準(zhǔn)等形式，提高對(duì)分配方案的重視程度，實(shí)際形成各級(jí)計(jì)劃分配方案在申請(qǐng)審核過程中的指導(dǎo)作用。以上資料均可作為痕跡資料存檔備查。

合同簽訂

合同簽訂信息錄入系統(tǒng)前，再次核實(shí)煙農(nóng)基本信息是否有遺漏。合同本簽訂前，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管人群、70歲以上高齡種植者以及建檔立卡貧困戶、新型種植主體的真實(shí)性再次進(jìn)行煙站-分公司核查，對(duì)于失信被執(zhí)行人群體，再次核實(shí)種植者實(shí)際情況和銀行賬號(hào)。

在此階段產(chǎn)生的未簽約戶數(shù)，未簽約情況納入下一年申請(qǐng)審核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中。

種苗管理

除專賣內(nèi)管日常對(duì)籽種使用、空袋（罐）銷毀；育苗管理、剩余煙苗銷毀的監(jiān)管外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供苗補(bǔ)苗過程中，煙苗流向和分批次供苗數(shù)量是否與合同簽訂數(shù)據(jù)和補(bǔ)苗流程相符。特別關(guān)注70歲以上高齡種植者以及建檔立卡貧困戶的供苗數(shù)量是否減少，并核實(shí)相關(guān)情況；補(bǔ)苗環(huán)節(jié)特別關(guān)注重點(diǎn)監(jiān)管人群、新型種植主體的補(bǔ)苗情況是否符合生產(chǎn)實(shí)際，嚴(yán)禁人為惡意調(diào)增調(diào)減供苗補(bǔ)苗數(shù)量。

面積核實(shí)

采取煙站全面核實(shí)-分公司抽查核實(shí)的面積核實(shí)方式，加強(qiáng)面積核實(shí)的真實(shí)性。各煙站可采取土地確權(quán)、無人機(jī)航拍以及新型測(cè)量工具系統(tǒng)等方式開展清塘點(diǎn)株，并進(jìn)行插排管理，分公司結(jié)合種植申請(qǐng)和供苗補(bǔ)苗數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管人群、70歲以上高齡種植者以及建檔立卡貧困戶、新型種植主體再次抽查復(fù)驗(yàn)，嚴(yán)防空假虛合同。

同時(shí)，市局（公司）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化面積核實(shí)終端系統(tǒng)的建立。

合同調(diào)整

面積核實(shí)后，根據(jù)面積核實(shí)結(jié)果據(jù)實(shí)調(diào)整合同，并做好張榜和入戶公示，無異議后發(fā)放合同，此階段產(chǎn)生的作廢合同戶納入下一年種植申請(qǐng)審核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

收購(gòu)前因?yàn)?zāi)絕產(chǎn)需進(jìn)行合同調(diào)整的，相關(guān)受災(zāi)情況和保險(xiǎn)認(rèn)定等資料收齊后，據(jù)實(shí)調(diào)整取消合同。

收購(gòu)期間的合同調(diào)整詳見第六部分。

合同調(diào)整后單產(chǎn)嚴(yán)禁超過地?zé)?擔(dān)/畝、田煙5擔(dān)/畝的單產(chǎn)規(guī)定。

合同履約收購(gòu)

收購(gòu)期間合同調(diào)整

收購(gòu)期間單個(gè)合同調(diào)整僅能產(chǎn)生一次，因此各煙站合同調(diào)整前應(yīng)將合同調(diào)整明細(xì)表、合同調(diào)整依據(jù)交由分公司審核，分公司審核無異議后開始公示，3日公示期完畢后，煙站向分公司提交調(diào)整申請(qǐng)，分公司同意后系統(tǒng)管理員打開權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。

分公司審核調(diào)整明細(xì)表時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注調(diào)減人群和調(diào)增人群，以及合同調(diào)整量。對(duì)于70歲以上高齡、建檔立卡戶調(diào)減，重點(diǎn)監(jiān)管人群調(diào)增的情況進(jìn)行田間、烤房走訪估產(chǎn)，嚴(yán)禁為收購(gòu)人情煙、關(guān)系煙而人為惡意調(diào)整。以及合同調(diào)整后，單產(chǎn)變化在25%以上的人群，分公司嚴(yán)格進(jìn)行核實(shí)把關(guān)，嚴(yán)禁為收購(gòu)?fù)獾責(zé)焺?chuàng)造條件。

收購(gòu)期間日常工作

加強(qiáng)收購(gòu)人員廉政教育和管理培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）局（分公司）煙站設(shè)立臨時(shí)黨小組，以黨建帶動(dòng)陽(yáng)光、公平收購(gòu)，同時(shí)建立網(wǎng)格化管理模式，劃分工作清單，責(zé)任落實(shí)到人。

收購(gòu)前，各縣（市、區(qū)）局（分公司）將往年產(chǎn)生日常預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警的具體情況和注意事項(xiàng)匯總后發(fā)至各煙站。

收購(gòu)期間日常預(yù)警

收購(gòu)前加強(qiáng)對(duì)微機(jī)操作員進(jìn)行日常預(yù)警規(guī)則、規(guī)范操作培訓(xùn)，并在考試合格后才能上崗操作。

收購(gòu)前將日常預(yù)警事項(xiàng)和預(yù)警規(guī)則下發(fā)至煙站，并張貼在過磅電腦處，同時(shí)將產(chǎn)生預(yù)警后應(yīng)進(jìn)行的規(guī)范操作匯編后由各煙站打印交由微機(jī)操作員。

收購(gòu)期間日常預(yù)警數(shù)量納入各縣（市、區(qū)）局（分公司）專賣內(nèi)管考核。

收購(gòu)期間專項(xiàng)預(yù)警

根據(jù)往年專項(xiàng)預(yù)警，根據(jù)不同分公司的實(shí)際情況，形成分公司的專項(xiàng)預(yù)警數(shù)據(jù)分析智能化表格，設(shè)定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入煙農(nóng)交售數(shù)量、等級(jí)、上等煙比例、交售時(shí)段等后，自動(dòng)篩選異常戶。

收購(gòu)期間每日產(chǎn)生的各煙點(diǎn)匯總和各煙點(diǎn)煙農(nóng)交售情況的生產(chǎn)報(bào)表于當(dāng)晚8點(diǎn)前按時(shí)報(bào)送至分公司專項(xiàng)行動(dòng)小組，同時(shí)各煙點(diǎn)負(fù)責(zé)人也根據(jù)報(bào)送情況于9點(diǎn)前反饋異常收購(gòu)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生異常收購(gòu)名單，分公司結(jié)合往年預(yù)警數(shù)據(jù)分析要素，對(duì)各煙點(diǎn)當(dāng)日情況進(jìn)行分析反饋，雙向信息溝通后，基層煙點(diǎn)分析并汲取經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)往后收購(gòu)工作。

時(shí)刻關(guān)注懲防系統(tǒng)的監(jiān)察交辦任務(wù)，將涉及煙農(nóng)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并將預(yù)警異常信息反饋至煙點(diǎn)。

系統(tǒng)內(nèi)鎖定交售時(shí)間段以及相鄰兩筐稱重間隔時(shí)間和相同等級(jí)重量差異等數(shù)據(jù)，避免可疑發(fā)票的產(chǎn)生。

收購(gòu)期間專項(xiàng)預(yù)警數(shù)量納入各縣（市、區(qū)）局（分公司）專賣內(nèi)管考核。

方案參與者

各縣（市、區(qū)）局（分公司）主要負(fù)責(zé)人、分管專賣及生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、專賣室及生產(chǎn)室負(fù)責(zé)人、專賣內(nèi)管以及生產(chǎn)室、監(jiān)察室、辦公室相關(guān)人員形成分公司一級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)小組；煙站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)及負(fù)責(zé)合同管理員工形成煙站一級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)小組。

方案實(shí)施方式

根據(jù)云南省玉溪市煙草專賣局（公司）內(nèi)管方案，可因地制宜形成縣（市、區(qū)）局（分公司）專項(xiàng)行動(dòng)方案，并成立專項(xiàng)行動(dòng)辦公室和行動(dòng)小組，責(zé)任到人。

根據(jù)玉溪市局（公司）內(nèi)管方案中提到的六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照《云南省煙葉種植收購(gòu)合同管理辦法（試行）》文件要求，嚴(yán)格履行內(nèi)管監(jiān)管職責(zé)，并按照方案要求，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管。

實(shí)施進(jìn)度及安排

按六個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)相關(guān)要求，實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）種植申請(qǐng)：每年2月-3月

（二）合同簽訂：每年3月-4月

（三）種苗管理：每年2月-6月

（四）面積核實(shí)：每年4月-5月

（五）合同調(diào)整：每年5月-當(dāng)年收購(gòu)結(jié)束

（六）履約收購(gòu)：每年8月-當(dāng)年收購(gòu)結(jié)束

工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高煙葉種植收購(gòu)合同的重視程度，將內(nèi)管方案專項(xiàng)行動(dòng)作為深入開展合同管理、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，深刻認(rèn)識(shí)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理的重要意義，各縣（市、區(qū)）局（分公司）專賣（內(nèi)管）、生產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

突出問題導(dǎo)向。按照不隱瞞、不回避、不護(hù)短、不遮掩的原則，要堅(jiān)持實(shí)事求是、靶向施治、精準(zhǔn)施策，既不回避問題，也不搞一刀切。在每個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束時(shí)間點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要形成情況報(bào)告，上報(bào)玉溪市局（公司）內(nèi)管。

堅(jiān)持見人見事。形成網(wǎng)格化管理模式，對(duì)于產(chǎn)生專項(xiàng)預(yù)警，實(shí)際核查后確有不規(guī)范行為的，相應(yīng)追究各縣（市、區(qū)）局（分公司）當(dāng)事人責(zé)任，情況嚴(yán)重的，按規(guī)定移交紀(jì)檢部門調(diào)查處理。對(duì)于專賣內(nèi)管監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管失職的追究專賣部門責(zé)任，并納入年底分公司專賣考核。