煙葉收購(gòu)是整個(gè)煙草行業(yè)工作中的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到煙農(nóng)的切身利益，還關(guān)系到行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

云南省玉溪市紅塔區(qū)歷年來煙葉種植面積約4萬畝，收購(gòu)量10-11萬擔(dān)左右。紅塔區(qū)局十分重視煙葉生產(chǎn)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，在專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，為了維護(hù)煙葉收購(gòu)平穩(wěn)，減少收購(gòu)預(yù)警，在規(guī)范煙葉收購(gòu)上做了大量的調(diào)查研究工作，筆者結(jié)合云南省玉溪市紅塔區(qū)實(shí)際情況，走訪煙葉收購(gòu)站和部分煙農(nóng)，針對(duì)反映出煙葉收購(gòu)工作中存在的困難問題進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施與大家共同分享：

煙葉種植收購(gòu)中存在問題

? 煙農(nóng)整體素質(zhì)不高，煙農(nóng)隊(duì)伍逐年減少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，人口老齡化嚴(yán)重。紅塔區(qū)大部分煙農(nóng)平均年齡在40-60歲之間，年輕人外出務(wù)工，不愿意從事煙葉種植，高齡煙農(nóng)烤煙種植技術(shù)偏低，導(dǎo)致煙葉種植質(zhì)量低下，烘烤不出良好的煙葉，使經(jīng)濟(jì)收入有所下降。經(jīng)實(shí)地調(diào)查春和波衣、黃草壩等地?zé)熮r(nóng)開始選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，周期性短、資金回籠快的三七、重樓、豌豆、青花等經(jīng)濟(jì)作物，這一原因不僅是造成煙農(nóng)整體素質(zhì)不高還導(dǎo)致了煙農(nóng)隊(duì)伍的縮減。

煙站工作人員文化水平有限，存在用工風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過走訪調(diào)查紅塔區(qū)七個(gè)煙葉工作站（點(diǎn)）的情況來看，大部分職工是面臨退休的老職工，受教育程度相對(duì)較低，煙站人員配置相對(duì)較少，年齡出現(xiàn)斷層，不利于公司好的技術(shù)推廣應(yīng)用，技術(shù)人員的缺乏，技術(shù)力量薄弱，整體的煙葉生產(chǎn)服務(wù)水平滯后。在煙葉收購(gòu)過程中，大量使用臨時(shí)工和實(shí)習(xí)生，尤其在煙葉收購(gòu)稱重環(huán)節(jié)上是由實(shí)習(xí)生進(jìn)行稱重，導(dǎo)致煙葉收購(gòu)規(guī)范程度不高和存在用工風(fēng)險(xiǎn)。

收購(gòu)人員規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，眼光不統(tǒng)一。因煙站收購(gòu)期間分級(jí)人員全部使用臨時(shí)人員，收購(gòu)人員規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，以收購(gòu)分揀的數(shù)量代替質(zhì)量，少數(shù)收購(gòu)人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較差，不能執(zhí)行好煙葉收購(gòu)政策和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)眼光不統(tǒng)一，容易造成煙農(nóng)與煙站之間的矛盾，容易導(dǎo)致出現(xiàn)收購(gòu)期間混亂現(xiàn)象。

專賣煙葉內(nèi)部監(jiān)督管理工作開展有難度。專賣煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管是為了更好的規(guī)范煙葉生產(chǎn)工作，部分煙站工作人員對(duì)監(jiān)管存在抵觸心理，不能積極配合內(nèi)管人員開展監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)溝通，不能正確的規(guī)避收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)煙葉收購(gòu)工作存在問題的對(duì)策和建議

加大煙葉種植水平培訓(xùn)力度。加大對(duì)煙農(nóng)煙葉種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，多深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)，提高煙農(nóng)的種煙水平，鼓勵(lì)煙農(nóng)多種煙、種好煙，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的種煙積極性，多關(guān)心幫助煙農(nóng)，及時(shí)宣傳落實(shí)好的政策保障，穩(wěn)定煙農(nóng)數(shù)量。

合理基層煙葉站工作人員配置。合理基層煙站人員配置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保障每個(gè)基層煙站（點(diǎn)）煙葉收購(gòu)崗位上有專業(yè)素質(zhì)人員，能提升煙站的人員素質(zhì)和工作技能，煙站領(lǐng)導(dǎo)干部選用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)能力突出，綜合素質(zhì)高的人員，領(lǐng)導(dǎo)煙站更好的完成工作任務(wù)。

加大煙葉收購(gòu)監(jiān)管力度，提升規(guī)范收購(gòu)行為。要真正規(guī)范煙葉收購(gòu)行為，監(jiān)管是關(guān)鍵。監(jiān)督落實(shí)不到位，各種法律、法規(guī)就很難起作用，好的規(guī)章制度也會(huì)落空。在煙葉收購(gòu)期間專賣內(nèi)管人員要進(jìn)行全天候監(jiān)管，不定時(shí)地對(duì)煙葉收購(gòu)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。收購(gòu)其間要隨機(jī)對(duì)收購(gòu)視頻監(jiān)控進(jìn)行抽查，定期對(duì)收購(gòu)的數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行公示，要加大社會(huì)監(jiān)督力度，使煙葉收購(gòu)的不規(guī)范現(xiàn)象無處藏身，從而使煙葉收購(gòu)工作逐步走向規(guī)范。

加強(qiáng)警示教育，切實(shí)增強(qiáng)煙葉收購(gòu)人員規(guī)范意識(shí)。煙葉收購(gòu)工作作為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別在煙葉收購(gòu)過程當(dāng)中，基層煙站工作人員和收購(gòu)臨時(shí)人員任何時(shí)候都不能放松警惕，同時(shí)開展經(jīng)常性的警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，對(duì)苗頭性、傾向性問題，早打招呼、及時(shí)提醒。通過警示教育使煙葉收購(gòu)人員保持清醒的頭腦，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行要高度重視煙葉收購(gòu)規(guī)范工作，不斷強(qiáng)化規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和意識(shí)。在煙葉收購(gòu)前要組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)煙葉收購(gòu)的相關(guān)規(guī)范和要求。要從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)煙農(nóng)利益出發(fā)，強(qiáng)化全員的嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)識(shí)，教育大家充分認(rèn)識(shí)規(guī)范煙葉收購(gòu)的重要性和嚴(yán)肅性，自覺執(zhí)各項(xiàng)規(guī)定，不參與非法收購(gòu)、販運(yùn)煙葉等活動(dòng)，不為非法活動(dòng)提供任何便利條件，做到規(guī)范收購(gòu)。

嚴(yán)格合同管理，堅(jiān)持按合同收購(gòu)。始終堅(jiān)持以合同為主線，嚴(yán)格按照合同組織煙葉收購(gòu)工作，對(duì)無合同、超合同的煙葉一律不予收購(gòu)，切實(shí)維護(hù)合同嚴(yán)肅性。通過不斷完善合同管理制度，嚴(yán)防一戶多簽，種少簽多，進(jìn)一步打壓空假合同生存空間。在交售煙葉時(shí)，稱重過磅人員再次審核合同的真實(shí)性，嚴(yán)格按照合同種植主體、身份證、合同本三對(duì)照才能交售煙葉，對(duì)于無合同、超合同或者無身份證的煙葉一律不予收購(gòu)。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

嚴(yán)格規(guī)范煙葉收購(gòu)內(nèi)部監(jiān)管。煙葉收購(gòu)的內(nèi)部規(guī)范工作，是整個(gè)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)范的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要規(guī)范煙葉收購(gòu)工作，就要求我們專賣工作人員對(duì)煙葉監(jiān)管工作要求更加嚴(yán)格、流程更加細(xì)化、程序更加規(guī)范。從嚴(yán)執(zhí)行內(nèi)管規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)內(nèi)管要求，堅(jiān)決做到不撞收購(gòu)“紅線”。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)解決不規(guī)范問題。保證一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，每天收購(gòu)前集中對(duì)照樣品，統(tǒng)一收購(gòu)眼光，做到既不壓級(jí)壓價(jià)，也不提級(jí)提價(jià)。對(duì)凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)煙葉收購(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問題，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，做到從嚴(yán)監(jiān)管。

實(shí)行舉報(bào)監(jiān)督制度。全面推行煙葉收購(gòu)公示制度，廣泛接受廣大煙農(nóng)群眾的監(jiān)督。向社會(huì)公布專門的舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，及時(shí)處理內(nèi)部煙葉生產(chǎn)管理監(jiān)督案件舉報(bào)信息。公布“12313”舉報(bào)投訴電話，并對(duì)投訴舉報(bào)的案件及問題積極調(diào)查、處理和反饋，做到事事有著落實(shí)，件件有回音，給舉報(bào)投訴人一個(gè)滿意的答復(fù)。對(duì)舉報(bào)有功人員，要按照案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在下一步工作中，專賣監(jiān)督管理將貫徹落實(shí)好《煙葉種植收購(gòu)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引》，加強(qiáng)煙葉種植收購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程管理監(jiān)督。堅(jiān)持內(nèi)外一致，規(guī)范高效，建立覆蓋全領(lǐng)域、全過程、全鏈條的日常監(jiān)管體系，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位和突出問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、轉(zhuǎn)方式、保規(guī)范、守底線”的工作思路，著力完善專賣內(nèi)管監(jiān)管體系，讓收購(gòu)工作人員更用心，讓煙農(nóng)更放心。