煙草所（站）作為行業的最小組成單元，承載著監管市場、服務群眾的重要使命，即是煙草法律的宣傳者、煙草政策的推廣者，又是卷煙營銷的參與者、市場監管的執行者。“麻雀雖小，而五臟俱全”。煙草所（站）既要有力的執行上級政策要求，又要抓好市場監管，做好客戶服務，可謂事無巨細、責任重大。但現行的所（站）模式已無法滿足行業高質量發展的要求，組織松散、運行效率低下等問題不斷凸顯。

如何提升基層所（站）運行效率，有效提升市場監管能力，切實提升零售客戶服務水平，是目前煙草專賣行政主管部門面臨的重大課題。

1.?基層所（站）當前現狀分析

基層專賣管理所（站）是煙草行業實現基層有效治理的載體，強化基層所（站）建設是落實“放管服”改革要求的具體舉措，是延伸管理和服務的觸手，在推進煙草行業高質量發展中具有重要的意義和作用。隨著經濟和時代的發展，傳統基層所（站）已不能滿足新時代行業發展要求，機構冗余、信息不對稱等問題嚴重影響了基層所（站）的運行效率，在實際業務開展過程中，業務流程數據收集不及時、信息分析不到位而導致管理決策不精準、監管措施不到位、工作成效不理想等問題給傳統基層所（站）帶來巨大考驗。

1.1管理方式發生改變。隨著經濟的發展及零售模式的不斷升級，新型零售業態不斷擴張，連鎖便利店、超市、商場等新型業態占比越來越高，這些零售業態依靠大數據服務不斷搶占市場，不斷降低商品和服務成本，實現連鎖的迅速擴張，連鎖店高效的信息傳遞使客戶服務更精準、有效。反之，傳統的市場監管和營銷服務模式已經滯后，信息的延遲傳遞，對市場監管、案件查處、營銷服務、許可管理帶來了巨大考驗，基層管理所（站）的運行效率越來越低，甚至出現無法運行的狀況，基層所（站）改革勢在必行。

1.2信息管理應用偏低。整體來看，所（站）管理方式依舊停留在單一的任務派發模式，信息化程度低，人員整體素質差，創新管理能力不足，數據化應用占比少，數據管理不科學，數據實際應用少。在日常監管和服務中，基于數據分析的專賣管理思維和管理機制缺乏，管理效能不高。在系統應用中，同樣的信息重復錄入，導致在許可證后續監管、無證戶監管、大戶監管等工作中，信息交叉糾結，模糊不清。信息的收集整理不全面、不準確，導致監管不嚴謹、漏洞百出。

2.?基層所（站）改革中面臨的主要問題

2.1機構設置分散

機構設置不夠合理，稽查大隊和管理所職能存在重合、相互覆蓋。誠信互助小組工作中專銷各自為戰，協同開展能力弱，導致誠信互助小組建設質量不高，信息平臺功能發揮不強。稽查大隊與管理所協同辦公，弱化了稽查案件查處能力，未能將稽查專業化應用到極致。另一方面縣局的內管辦工作事項少，內管派駐辦功能發揮不強，導致了職能分工不合理，部門之間矛盾較多。

2.2職能分工交叉

職能崗位的職責分工，明確了客戶經理及市管員的工作要素，但在涉及到終端建設、小組建設、信息反饋等公共問題時，時常會出現互相埋怨、互相推諉的情況，在分工不夠明確的情況下，誰都不想動，誰都不愿意先動，導致工作進度緩慢，達不到預期效果。

2.3信息化程度低

專銷協同過程中，對于信息的應用和借鑒程度比較低，由于系統的功能和數據不同，數據之間的傳遞存在明顯壁壘，專銷信息傳遞通道薄弱，阻點重重。市場監管信息和市場服務信息沒有實現互通有無，相互匹配，專賣、營銷都是依靠自己的數據各自為戰，數據化沒有真正發揮作用。

2.4人員素質參差不齊

所（站）改革過程中，人員的構成由原來的兩大業務部門組成，專賣、營銷兩部門的職能分工和工作內容都不一樣，業務領域差別大，交叉協同的方面較少，導致業務認知不對稱，專賣人員缺乏數據敏感性，營銷人員缺乏案件信息的敏感性，持有雙重技能的人才較少，雙證人員比例較低，不能很好地促進崗位之間的交流，在改革過程中阻礙重重。

2.5考核體系難以建立

專銷融合過程中，最大的考驗就是考核體系的建立。兩大業務部門的考核目標與考核標準相去甚遠，執法與服務的兼容性難以平衡，特別是面臨考核關鍵時期、關鍵指標時，孰輕孰重，權重多少，如何評定都是所（站）改革中面臨的重大考驗，特別是在面臨公共部分考核時，考核指標如何認定，貢獻多少以什么為標準，都需要進一步考慮和斟酌。如何以考核促整改，以考核促融合，這是擺在所（站）改革面前的重要課題。

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