煙草所（站）作為行業(yè)的最小組成單元，承載著監(jiān)管市場(chǎng)、服務(wù)群眾的重要使命，即是煙草法律的宣傳者、煙草政策的推廣者，又是卷煙營(yíng)銷(xiāo)的參與者、市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行者。“麻雀雖小，而五臟俱全”。煙草所（站）既要有力的執(zhí)行上級(jí)政策要求，又要抓好市場(chǎng)監(jiān)管，做好客戶(hù)服務(wù)，可謂事無(wú)巨細(xì)、責(zé)任重大。但現(xiàn)行的所（站）模式已無(wú)法滿(mǎn)足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，組織松散、運(yùn)行效率低下等問(wèn)題不斷凸顯。

如何提升基層所（站）運(yùn)行效率，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，切實(shí)提升零售客戶(hù)服務(wù)水平，是目前煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)面臨的重大課題。

1.?基層所（站）當(dāng)前現(xiàn)狀分析

基層專(zhuān)賣(mài)管理所（站）是煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)基層有效治理的載體，強(qiáng)化基層所（站）建設(shè)是落實(shí)“放管服”改革要求的具體舉措，是延伸管理和服務(wù)的觸手，在推進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要的意義和作用。隨著經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)基層所（站）已不能滿(mǎn)足新時(shí)代行業(yè)發(fā)展要求，機(jī)構(gòu)冗余、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題嚴(yán)重影響了基層所（站）的運(yùn)行效率，在實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)收集不及時(shí)、信息分析不到位而導(dǎo)致管理決策不精準(zhǔn)、監(jiān)管措施不到位、工作成效不理想等問(wèn)題給傳統(tǒng)基層所（站）帶來(lái)巨大考驗(yàn)。

1.1管理方式發(fā)生改變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及零售模式的不斷升級(jí)，新型零售業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)張，連鎖便利店、超市、商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)占比越來(lái)越高，這些零售業(yè)態(tài)依靠大數(shù)據(jù)服務(wù)不斷搶占市場(chǎng)，不斷降低商品和服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)連鎖的迅速擴(kuò)張，連鎖店高效的信息傳遞使客戶(hù)服務(wù)更精準(zhǔn)、有效。反之，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)模式已經(jīng)滯后，信息的延遲傳遞，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、案件查處、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、許可管理帶來(lái)了巨大考驗(yàn)，基層管理所（站）的運(yùn)行效率越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)無(wú)法運(yùn)行的狀況，基層所（站）改革勢(shì)在必行。

1.2信息管理應(yīng)用偏低。整體來(lái)看，所（站）管理方式依舊停留在單一的任務(wù)派發(fā)模式，信息化程度低，人員整體素質(zhì)差，創(chuàng)新管理能力不足，數(shù)據(jù)化應(yīng)用占比少，數(shù)據(jù)管理不科學(xué)，數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用少。在日常監(jiān)管和服務(wù)中，基于數(shù)據(jù)分析的專(zhuān)賣(mài)管理思維和管理機(jī)制缺乏，管理效能不高。在系統(tǒng)應(yīng)用中，同樣的信息重復(fù)錄入，導(dǎo)致在許可證后續(xù)監(jiān)管、無(wú)證戶(hù)監(jiān)管、大戶(hù)監(jiān)管等工作中，信息交叉糾結(jié)，模糊不清。信息的收集整理不全面、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)、漏洞百出。

2.?基層所（站）改革中面臨的主要問(wèn)題

2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置分散

機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，稽查大隊(duì)和管理所職能存在重合、相互覆蓋。誠(chéng)信互助小組工作中專(zhuān)銷(xiāo)各自為戰(zhàn)，協(xié)同開(kāi)展能力弱，導(dǎo)致誠(chéng)信互助小組建設(shè)質(zhì)量不高，信息平臺(tái)功能發(fā)揮不強(qiáng)。稽查大隊(duì)與管理所協(xié)同辦公，弱化了稽查案件查處能力，未能將稽查專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用到極致。另一方面縣局的內(nèi)管辦工作事項(xiàng)少，內(nèi)管派駐辦功能發(fā)揮不強(qiáng)，導(dǎo)致了職能分工不合理，部門(mén)之間矛盾較多。

2.2職能分工交叉

職能崗位的職責(zé)分工，明確了客戶(hù)經(jīng)理及市管員的工作要素，但在涉及到終端建設(shè)、小組建設(shè)、信息反饋等公共問(wèn)題時(shí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)互相埋怨、互相推諉的情況，在分工不夠明確的情況下，誰(shuí)都不想動(dòng)，誰(shuí)都不愿意先動(dòng)，導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢，達(dá)不到預(yù)期效果。

2.3信息化程度低

專(zhuān)銷(xiāo)協(xié)同過(guò)程中，對(duì)于信息的應(yīng)用和借鑒程度比較低，由于系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)不同，數(shù)據(jù)之間的傳遞存在明顯壁壘，專(zhuān)銷(xiāo)信息傳遞通道薄弱，阻點(diǎn)重重。市場(chǎng)監(jiān)管信息和市場(chǎng)服務(wù)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，相互匹配，專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)都是依靠自己的數(shù)據(jù)各自為戰(zhàn)，數(shù)據(jù)化沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

2.4人員素質(zhì)參差不齊

所（站）改革過(guò)程中，人員的構(gòu)成由原來(lái)的兩大業(yè)務(wù)部門(mén)組成，專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)兩部門(mén)的職能分工和工作內(nèi)容都不一樣，業(yè)務(wù)領(lǐng)域差別大，交叉協(xié)同的方面較少，導(dǎo)致業(yè)務(wù)認(rèn)知不對(duì)稱(chēng)，專(zhuān)賣(mài)人員缺乏數(shù)據(jù)敏感性，營(yíng)銷(xiāo)人員缺乏案件信息的敏感性，持有雙重技能的人才較少，雙證人員比例較低，不能很好地促進(jìn)崗位之間的交流，在改革過(guò)程中阻礙重重。

2.5考核體系難以建立

專(zhuān)銷(xiāo)融合過(guò)程中，最大的考驗(yàn)就是考核體系的建立。兩大業(yè)務(wù)部門(mén)的考核目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，執(zhí)法與服務(wù)的兼容性難以平衡，特別是面臨考核關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，孰輕孰重，權(quán)重多少，如何評(píng)定都是所（站）改革中面臨的重大考驗(yàn)，特別是在面臨公共部分考核時(shí)，考核指標(biāo)如何認(rèn)定，貢獻(xiàn)多少以什么為標(biāo)準(zhǔn)，都需要進(jìn)一步考慮和斟酌。如何以考核促整改，以考核促融合，這是擺在所（站）改革面前的重要課題。

相關(guān)鏈接：煙草基層所（站）“數(shù)字化+監(jiān)管”體系建設(shè)構(gòu)想