2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》指出，加強預算管理監督，推動構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度，推進全面實施預算績效管理。預算管理監督是財會監督的重要組成部分，煙草行業加強預算管理監督，對推動行業高質量發展具有重要意義。通過總結預算管理監督在煙草行業的實踐，基于財會監督視角，筆者思考如何進一步加強預算管理監督工作。

預算管理監督的行業實踐

行業預算管理監督工作涵蓋事前審核、事中督導和事后考評，實現了從合規性向合規與決策支持有效性并重轉變，初步形成了全過程、全方位監督格局。

健全組織機構，構建制度體系，為財會監督工作開展提供保障。各級領導高度重視預算管理工作，行業各單位預算組織機構逐步建立健全。預算組織機構由董事會、預算管理委員會、預算管理委員會辦公室和各級預算責任主體組成；各單位逐步配備專、兼職預算管理員，預算管理監督責任基本落實。各單位加強預算管理制度體系建設，逐步建立以行業全面預算管理辦法為統領、規程為指導、若干應用指南和考核辦法為抓手的三級行業預算管理制度體系。部分單位修訂內控體系文件，將預算管理嵌入業務管理關鍵環節；有些單位修訂完善預算管理流程，解決了預算日常管理和特別調整審批流程中的堵點和痛點。行業各單位預算管理制度建設扎實推進，為財會監督工作有序開展提供了制度保障。

拓寬監督內容，豐富監督方法，通過財會監督提升基礎管理水平。行業預算管理把財會監督作為保障戰略落地、督導預算執行、提升管理水平的主要抓手，聚焦重點領域和關鍵環節，持續提升預算管理監督水平。拓寬監督內容，擴大預算編制范圍，完善預算報告體系。將資本性支出、采購支出、研發費用、現金流量和資產負債情況等納入預算編報方案，逐步建立涵蓋所有業務事項的預算報告體系，確保預算管理監督的全面性。拓展監督方法，優化預算管理流程，完善預算評價體系。在現有預算考核指標體系的基礎上，進一步完善評分標準和評分依據，并將稅利預算執行情況納入“4+X”考評體系。對全面預算管理工作開展情況進行考核評價并予以通報，引導各單位嚴格按照行業預算管理制度和指導意見要求開展預算編制工作，加強歸口評審，嚴控執行進度，分析偏差原因，強化結果監督與評價。

樹牢“過緊日子”的思想，強化預算引導和約束，通過財會監督加強成本費用管控。在日常工作中，持續加強成本費用預算管理監督，引導各單位樹立資本成本意識，更加突出價值管理，持續推動精益管理、降本增效，促進規范管理，規避廉潔風險。按照要求，結合定額標準，持續加強重點環節成本費用預算管控。堅持精打細算，落實“過緊日子”要求，持續加強“三公”經費管理，從嚴控制一般性支出；鞏固深化“兩項整改”成果，加強重點項目成本管理，嚴格費用預算管控；引導資本資產運作機制優化，加強固定資產投資管理，優化資產結構，提高資產運行效率和效益。行業各層級定額標準體系建設穩步推進且動態優化調整，保持定額的先進性和可行性，基本實現成本費用定額標準的合理制定、有效管理和廣泛應用，成本費用控制初見成效。

推進信息化建設，強化風險預警監督，為財會監督提供技術手段。行業各單位持續優化預算管理信息系統，并與會計核算、資產管理、資金監管等系統相融合，使預算管理信息反饋的及時性、準確性和有效性得到提升，有效監控和預測經濟運行態勢，提升風險預警能力。有些單位借助“互聯網+”完成了預算與業務的全面融合；有些單位新增區域物流預算表模塊，并實現投資采購系統與預算管理無縫銜接；有些單位設計報表系統參數和測算模型，實現動態調整，綜合平衡；有些單位強化預算執行的深度分析和靶向預警，對重點環節設置數據預警值，智能化提醒異常情況。各單位將預算編制方法、管理流程、管控規則等嵌入信息系統，預算管理的效率大大提升，監督力度進一步增強。

進一步加強預算管理監督

為進一步貫徹落實上級決策部署，筆者認為應從建立全面集約的預算管理體系、建立健全貫通協調的預算監督工作機制、推進預算監督信息化建設等方面強化預算管理監督工作。

推動建立全面集約的預算管理體系。推動預算管理向前延伸，實現與企業戰略的聯動。結合預算管理工作，對企業戰略進行分解和具體化，會同有關部門進一步加強預期管理，引導資源向保障行業高質量發展的重要領域和關鍵環節有效流動，更加注重投入產出效率和效益，使預算管理成為支撐企業戰略落地的工具。推動預算管理向后延伸，實現與績效評價的融合。修訂完善預算管理工作質量和工作效果評價內容、細化評價指標、優化評價標準，進一步推進全面實施預算績效管理，引導各單位對標對表，通過績效考評確保年度預期目標實現。

建立健全貫通協調的預算監督工作機制。建立行業各級單位縱向聯動、財會監督與其他監督橫向協調、內部監督與外部監督貫通協調的預算監督工作機制。加強行業各級單位間的縱向聯動，推進行業預算監督工作的統籌協調、系統謀劃，構建行業預算監督體系和工作機制，明確年度監督工作重點；各單位要暢通財會監督信息渠道，建立財會監督重大事項報告機制，及時向上級單位反映財會監督中發現的問題。加強財會監督主體橫向協調，建立財務部門與審計監督、紀檢監察、巡視巡察、規范管理等監督主體的橫向協同工作機制；建立健全信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享等工作機制。加強財會內部監督與外部監督的貫通協調，內部監督主要是，企業內部對經濟業務的合法性、合理性，對財務管理的有效性，對會計行為的真實性、完整性、準確性以及信息報送的及時性進行監督；外部監督主要是，獨立第三方機構的專業監督和行政主管部門的政府監督。通過內外監督融合，提升整體監督效能。

推進行業預算監督信息化建設。依托全國煙草生產經營管理一體化平臺，統籌業務、財務及外部信息，深化“互聯網+監督”，充分運用大數據和信息化手段，切實提升監管效能。努力推進系統融合，實現預算、核算、業務系統數據互聯互通、融合共享，統一數據口徑，形成監督合力。構建預算風險識別預警機制，完善預算執行進度的跟蹤分析和預警督導，并推動預算監督工作規范化、流程化、痕跡化運行，實現預算監督的全覆蓋、智能化；通過數字化智能驅動，提升預算監督工作及時性、前瞻性和科學性，進而在規范財務管理、提高會計信息質量等方面發揮保障作用。