隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，河南煙草商業(yè)兩煙區(qū)基層單位公車、干部職工私家車（含電車、電混車、摩托車、電動(dòng)車）以及煙農(nóng)、卷煙零售商戶和季節(jié)工機(jī)動(dòng)車（含電車、電混車、摩托車、電動(dòng)車）保有量呈井噴之勢，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、公務(wù)活動(dòng)、卷煙物流配送、干部職工上下班途中、煙農(nóng)及季節(jié)工生產(chǎn)活動(dòng)等環(huán)節(jié)，機(jī)動(dòng)車使用頻繁。

兩煙區(qū)大多為山區(qū)，個(gè)別路面還為土路或沙石路，路面窄、差、路況復(fù)雜，個(gè)別道路臨水、臨崖、處在交通交叉路口且坡陡、彎急、視線不佳，行人交通安全意識(shí)參差不齊，交會(huì)其它車輛遵守道路交通規(guī)則意識(shí)高低不一，加之受基層單位安全監(jiān)管員多為兼職、更換頻次高、素質(zhì)參差不齊等原因影響，還因點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長等通行狀況，部分干部職工及季節(jié)工有時(shí)還愛喝個(gè)小酒，酒后隨即駕駛交通工具上路，道路交通事故安全隱患有增無減，預(yù)防和管理難度較大，存在不少監(jiān)管不到位弊端。

一、突出表現(xiàn)

?(一)綜到底、橫到邊的綜治格局尚未完全形成。道路交通安全綜合管理工作機(jī)制還不夠完善，綜到底、橫到邊的綜治監(jiān)管工作機(jī)制未能全面落地生根，齊抓共管的工作合力還沒有完全形成。有些安全防范措施還沒有真正落到實(shí)處，仍然存在職能部門唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，難以有效預(yù)防道路交通事故。特別是私家車快速增長，干部職工以及基層單位使用的季節(jié)工，上下班途中、八小時(shí)之外、周末假期出行使用機(jī)動(dòng)車輛頻繁，給道路交通安全管理帶來了新挑戰(zhàn)，相關(guān)主管部門監(jiān)管私家車的缺失，產(chǎn)生了監(jiān)管空當(dāng)，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

?(二)交通安全隱患治理還未清倉見底。河南省國土面積16.7萬平方公里，在全國排名雖然占第18位，但人口近1億，排全國第3位，人口大勢必帶來私家車保有量大，上路行駛頻次大，道路建設(shè)和安全設(shè)施配套卻底子薄、欠賬大。近年來，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮Ｓ辛糠謩e不同程度增加，道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)滯后，配套安全設(shè)施不足，平交路口事故多發(fā)頻發(fā)。有些農(nóng)村道路急彎陡坡、臨水臨崖，仍有一些道路應(yīng)安裝而未安裝防護(hù)設(shè)施，路段防護(hù)設(shè)施普遍缺失，道路交通風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯。

?(三)路面防控仍有薄弱盲區(qū)，警惕性有所減弱。交管職能部門管理人員數(shù)量捉襟見拙、力量薄弱日趨明顯，協(xié)管人員倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。由于協(xié)管人員流動(dòng)性大，管理人力相對(duì)不足，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)路面管理失控、交通違法行為得不到及時(shí)查糾。路面科技管控水平相對(duì)滯后。目前雖然兩煙區(qū)縣在城區(qū)主要街道、國道安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，在查處交通違法行為、預(yù)防交通事故過程中，發(fā)揮了重要作用，但在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，利用科技手段抓管理還顯得不足。由于管理不足，不少公車、私家車駕駛員，過往監(jiān)管盲區(qū)或薄弱區(qū)域時(shí)，大有放松警惕之感覺，因而一時(shí)的疏忽大意或放松警惕，導(dǎo)致道路交通安全事故時(shí)有發(fā)生。

?(四)宣教方式比較傳統(tǒng)單一。有些兩煙區(qū)基層單位，存在著“重駕駛?cè)溯p普通群眾、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村、重法制宣傳輕思想教育”的傾向，影響了全員法制觀念和安全意識(shí)的整體增強(qiáng)。同時(shí)，宣傳形式較為單一，大多數(shù)采取擺放展板、上法治課、收聽廣播、發(fā)放宣傳單等傳統(tǒng)形式，與廣大交通參與者的互動(dòng)體驗(yàn)不深人、不經(jīng)常，達(dá)不到入腦入心的效果。更為失策的是，宣教對(duì)象沒有完全覆蓋，比如為煙草服務(wù)的季節(jié)性用工，只在煙葉收購時(shí)有宣教、有檢查，而在平常的生產(chǎn)環(huán)節(jié)則很少涉及，殊不知，道路交通安全事故高發(fā)期恰恰是這些時(shí)期。

? (五)公車管理嚴(yán)、私車管理松。公車管理嚴(yán)格，交通事故隱患得到較好排除，但私家車管理鞭長莫及，加上道路路況復(fù)雜，上下班途中、八小時(shí)之外、周末及節(jié)假日期間極易誘發(fā)交通安全事故。??

?(六)物流配送環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控失嚴(yán)。兩煙區(qū)地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，在全省國土面積占比44.3%左右，卷煙配送送貨安全受天氣和路況影響較大。全省系統(tǒng)目前擁有卷煙配送駕駛員、配送車輛、送貨線路較為龐大，月平均配送里程數(shù)十萬公里，物流配送業(yè)務(wù)共覆蓋近十萬平方公里，服務(wù)商戶超十萬戶。卷煙物流配送環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，其主要原因有四個(gè)方面：一是山區(qū)路況復(fù)雜，配送道路山路較多，坡陡、急彎多，路窄、土路多。二是單車?yán)锍踢h(yuǎn)。單車日均配送商戶超百戶，點(diǎn)多面廣，最遠(yuǎn)的村距離中轉(zhuǎn)站單程140公里，距離物流中心260公里左右。三是連續(xù)工作時(shí)間長。配送車輛日均送貨時(shí)長7.8小時(shí)，且均為連續(xù)作業(yè)，人員易疲勞。四是人員安全素能不齊。機(jī)構(gòu)改革后，人員調(diào)整較多，部分駕駛員對(duì)路況了解不足，對(duì)線路存在的風(fēng)險(xiǎn)也一知半解。

? (七)部分干部職工及季節(jié)工酒后駕駛機(jī)動(dòng)車上路。基層單位部分干部職工及季節(jié)工，因工作在基層，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，人煙稀少，慢慢長夜難熬，特別是冬日天寒地凍，工作之余愛三五成群聚在一起喝酒熬夜，或者獨(dú)自自斟自飲，一方面打發(fā)時(shí)光、消解寂寞，另一方面以驅(qū)寒取暖，不知不覺中就會(huì)飲酒過量，聚后或駕車或騎摩托車隨即上路，穿行在崎嶇山路上，酒精引發(fā)注意力不集中，不是造成自身機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)事故，就是撞上其它車輛或行人，造成酒后駕車事故或交通違章。

二、對(duì)策建議

（一）在構(gòu)建綜合治理體系上做文章。推進(jìn)道路交通安全協(xié)同共治，是兩煙區(qū)基層單位破解道路交通安全管理難題的重要路徑，其中推動(dòng)落實(shí)單位、部門管理責(zé)任是關(guān)鍵。推動(dòng)道路交通事故預(yù)防工作納入單位、部門安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容，納人單位部門治安綜合治理考核、平安建設(shè)考核、安全生產(chǎn)年度考核和干部職工實(shí)績評(píng)價(jià)，壓實(shí)各級(jí)干部工作責(zé)任。壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”原則，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、業(yè)務(wù)主管部門的專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)督管理責(zé)任以及應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)分工又相互協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)對(duì)私家車的監(jiān)管，真正形成齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的良好局面。壓實(shí)主體責(zé)任。加大宣講、教育、約談、懲處力度。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，完善車輛安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、駕駛?cè)税踩逃透黜?xiàng)管理制度，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理者、每一個(gè)崗位、每一名員工、每一名季節(jié)工。

（二）在清除源頭安全隱患上下功夫。開展隱患排查攻堅(jiān)，要下好先手棋、打好主動(dòng)仗。一要盯住重點(diǎn)人群。堅(jiān)持關(guān)口前移，源頭防控，從嚴(yán)把好重點(diǎn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試關(guān)，職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、審驗(yàn)換證關(guān)，建立完善黑名單制度和退出機(jī)制，堅(jiān)決將不合格駕駛?cè)司苤T外。二要管住重點(diǎn)車輛。堅(jiān)持全鏈條監(jiān)管、全過程篩查，常態(tài)開展私家車等重點(diǎn)車輛源頭隱患“清零”行動(dòng)，全面加強(qiáng)低速電動(dòng)車、摩托車、三輪車綜合治理，嚴(yán)防非法非標(biāo)車輛違法上路行駛。三要看好重點(diǎn)道路。健全安全隱患路段動(dòng)態(tài)排查、通報(bào)整改、公布提示“三位一體”工作機(jī)制，實(shí)行掛牌督辦、動(dòng)態(tài)跟蹤、對(duì)賬銷號(hào)。四要堅(jiān)持源頭把控、關(guān)口前移。要特別提醒農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路特別是臨水、臨崖、坡陡、彎急、交叉路口尚未建立安防設(shè)施道路謹(jǐn)慎駕駛，推動(dòng)監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。四要嚴(yán)格落實(shí)飲酒不駕車、駕車不飲酒交通法規(guī)硬約束，對(duì)飲酒酒駕被交管部門查處的，堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)有關(guān)紀(jì)律要求，不護(hù)短、不說情、不輕饒、不貳過，該咋處理就咋處理，以達(dá)到處理一人教育一片效果。

（三）在整治嚴(yán)重交通違法違章上動(dòng)真格。堅(jiān)持“以打開路、以打促防”的思路，用足用夠各職能部門防范手段，嚴(yán)格實(shí)行“重點(diǎn)車輛違法零遺漏、重點(diǎn)車輛重點(diǎn)違法零容忍”措施，提升執(zhí)法震懾力。一要優(yōu)化查控模式。做好面上查控、源頭管控、重點(diǎn)巡控、區(qū)域聯(lián)控、民眾助控等工作，擠壓違法空間、降低事故概率，形成全覆蓋、全時(shí)空、全過程的嚴(yán)管嚴(yán)處態(tài)勢，牢牢守住國道、省道、縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)周邊道路、城市和農(nóng)村道路。豐富管控手段。突出加強(qiáng)重點(diǎn)車輛違法整治，形成強(qiáng)大執(zhí)法震懾。二要堅(jiān)持線上線下結(jié)合、源頭路面聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)車輛管控系統(tǒng)和緝查布控系統(tǒng)等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊疲勞駕駛、客貨混載、車輛超限超載以及摩托車、電動(dòng)車野蠻駕駛等易致亂致堵致禍的嚴(yán)重違法行為，管住關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。三要完善聯(lián)控機(jī)制。建立健全與交警交通等部門線索通報(bào)、全時(shí)空多領(lǐng)域違法信息共享和落地核查機(jī)制，對(duì)執(zhí)法中查處的超限超載、非法營運(yùn)以及酒后駕駛等車輛，推動(dòng)交通、應(yīng)急管理、工信、市場監(jiān)管等部門落實(shí)聯(lián)合懲戒、聯(lián)防聯(lián)控，形成全過程、全鏈條執(zhí)法閉環(huán)。四要開展“安全生產(chǎn)月專項(xiàng)行動(dòng)”“百日無交通違章專項(xiàng)行動(dòng)”“全年無交通違章專項(xiàng)行動(dòng)”和“基層單位交通安全紅黑榜”“流動(dòng)紅旗”“安全抵押金管理制度”，以天保月、以月保旬、以旬保年，通過競賽、評(píng)比、流動(dòng)紅旗精神鼓勵(lì)和獎(jiǎng)懲，促交通安全事故零發(fā)生、人員交通零違章、人員零處理的“三個(gè)為零”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）在創(chuàng)新安全宣傳教育上有措施。要精準(zhǔn)開展安全宣傳活動(dòng)，讓集中教育變?yōu)槿粘＝?#xff0c;讓刻板說教變?yōu)樯鷦?dòng)體驗(yàn)，營造人人懂法尊法守法的良好氛圍。一要拓展宣傳方式多樣性。深化宣傳教育提升行動(dòng)，創(chuàng)新完善內(nèi)容體系和渠道載體，加強(qiáng)新媒體矩陣建設(shè)及宣傳聯(lián)動(dòng)，健全服務(wù)重點(diǎn)工作、應(yīng)急引導(dǎo)提示、輿情預(yù)警監(jiān)測、社會(huì)聯(lián)動(dòng)宣傳工作機(jī)制，著力提升宣傳工作的廣度和熱度。二要增強(qiáng)宣傳人群針對(duì)性。針對(duì)車輛專職駕駛員、干部職工、專管員、送貨員、生產(chǎn)員、季節(jié)工等重點(diǎn)群體開展分眾化宣傳教育；加強(qiáng)審驗(yàn)教育、滿分教育等重點(diǎn)人群的針對(duì)性教育，推動(dòng)安全文化建設(shè)向縱深邁進(jìn)，著力營造濃厚交通安全宣傳氛圍。三要突出宣傳內(nèi)容警示性。聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)通報(bào)、企業(yè)約談、提示警示，讓干部職工以及季節(jié)工受到觸動(dòng)、感到壓力、扛起責(zé)任。四要提高交通事故通報(bào)水平。曝光問題隱患，點(diǎn)出事故教訓(xùn)，引起大眾共鳴，引發(fā)自問反思，促進(jìn)交通行駛文明。

（五）在偏管物流配送上善作為。為了更好解決物流配送環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控失嚴(yán)問題，應(yīng)在探索更為有效的道路風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理辦法善作為。首先由駕駛員根據(jù)日常送貨經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別并提報(bào)送貨線路上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是由車管部門組織討論，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)類型；三是成立評(píng)定小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)地查看后制定防控措施；四是物流中心編制發(fā)布卷煙物流配送道路風(fēng)險(xiǎn)防控手冊；五是每半年進(jìn)行評(píng)審，動(dòng)態(tài)更新道路情況。這樣每段時(shí)間進(jìn)行循環(huán)反復(fù)，進(jìn)一步提高手冊的時(shí)效性。

經(jīng)過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)，確定在卷煙物流配送環(huán)節(jié)容易發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的五種情況：一是集貿(mào)市場、學(xué)校、商圈等區(qū)域，因人員較多、道路擁擠，容易發(fā)生車輛剮增其他車輛及人員等現(xiàn)象。建議的防控措施主要是：控制車速、隨車人員下車疏導(dǎo)、錯(cuò)時(shí)配送和送貨期間一人值守車輛等。二是道路塌陷、低洼路段，因排水不暢，在汛期和冬季容易發(fā)生積水、結(jié)冰等現(xiàn)象。建議的防控措施主要是：慎行通過，水深超過輪胎三分之一時(shí)禁行；控制車速，注意避讓對(duì)面車輛，轉(zhuǎn)彎鳴笛;雨季多觀察，靠近路中線行駛，冰雪天禁行。三是部分鄉(xiāng)村小道道路狹窄，防護(hù)措施缺失，極易發(fā)生安全事故。建議的防控措施主要是：控制車速，不得超過20公里/每小時(shí)；保持車距，注意進(jìn)出車輛；惡劣天氣多觀察路況，下雨慎行，結(jié)冰禁行。四是山區(qū)長下坡區(qū)域，車輛易發(fā)生剎車失靈，結(jié)冰打滑等安全事故。建議的防控措施主要是：注意避讓下行車輛，不隨意超車，遇彎鳴笛、減速慢行；坡陡處車速控制在30公里/小時(shí)以內(nèi)；冰雪天慎行。五是靠近山體路段，易發(fā)生落石、山體滑坡等安全事故。建議的防控措施主要是：不隨意超車，遇彎鳴笛、減速慢行；停車觀察，確認(rèn)安全后通行，情況不明時(shí)避免自行清理路障。如遇行駛車輛無法避讓泥石流、山體滑坡等緊急情況，應(yīng)及時(shí)棄車逃生，等待救援。

??? 開展道路交通風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理工作，可有效降低駕駛員因路況不熟、情況不明、疏忽大意造成安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性，將起到很好的預(yù)防和告知作用，建議采取以下相關(guān)管理辦法，確保該項(xiàng)工作能夠有效落地：要求將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)圖冊隨車攜帶，每日晨會(huì)時(shí)根據(jù)天氣預(yù)警信息，對(duì)當(dāng)天配送車輛所經(jīng)過的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)狀況進(jìn)行預(yù)判和提醒。車管部門利用商零在途動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)糾正駕駛員不當(dāng)行為，惡劣天氣和危險(xiǎn)路段做到全程防控；每周組織學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)、安全應(yīng)急預(yù)案、駕駛技巧等知識(shí)，提高駕駛員安全素養(yǎng)。觀看特殊路段行車安全警示教育片，樹立安全紅線意識(shí)，做到警鐘長鳴；每季度把特殊路段的安全駕駛情況納入駕駛員績效考核，加大安全考核占比，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；把特殊路段的安全駕駛情況納入駕駛員績效考核，納入季度車輛安全行車分析，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

道路交通安全管理工作永遠(yuǎn)在路上，相關(guān)職能部門務(wù)必知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以源頭管理為基礎(chǔ)，以路面管控為重點(diǎn)，以違法整治為抓手，把交通安全各類突出隱患排查在先，把各種重大風(fēng)險(xiǎn)化解在前，把事故防控各項(xiàng)措施責(zé)任落到實(shí)處，切實(shí)提升道路交通治理能力，推動(dòng)交通通行工作高質(zhì)量發(fā)展。