近年來，電子煙等新型煙草制品的發(fā)展勢頭迅猛，吸引了大量年輕群體消費(fèi)，成功占據(jù)了相當(dāng)大的市場份額。隨著《電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，意味著電子煙納入煙草體系監(jiān)管。但是，在新政策的不斷推行下，各地?zé)煵菥衷陔娮訜熈闶墼S可管理的實(shí)踐中面臨著許多挑戰(zhàn)。

電子煙零售許可管理目前主要面臨哪些問題，又該如何解決呢？

一、電子煙零售許可管理面臨的新問題

2022 年《電子煙管理辦法》中明確電子煙屬于“減害”產(chǎn)品，要求學(xué)校周邊不得開設(shè)電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)，對于電子煙的監(jiān)管主體規(guī)定為煙草專賣行政主管部門。該辦法中明確規(guī)定電子煙生產(chǎn)企業(yè)需要獲得相關(guān)的審批與許可，同時規(guī)定了相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的資質(zhì)。從我國關(guān)于電子煙的監(jiān)管策略上看，經(jīng)歷了無監(jiān)管政策規(guī)定到有序監(jiān)管的階段，在一定程度上能夠推進(jìn)我國電子煙行業(yè)的發(fā)展，但是同時也存在一定的問題。

1、 未成年人購買問題

電子煙以其豐富的口味、獨(dú)特的造型，新穎的包裝，完美契合了年輕人獵奇的心理，吸引了大量年輕群體消費(fèi)，甚至一度成為了快時尚的潮流，這一特性也很容易吸引未成年人嘗試。曾幾何時，“奶茶杯”“可樂杯”風(fēng)靡校園，給未成年人身心帶來極大危害。如何防止未成年人購買電子煙，是電子煙零售許可管理需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2、監(jiān)管難度加大的問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的不斷發(fā)展，給電子煙的監(jiān)管帶來很大的難度。電子煙具有廣泛的消費(fèi)群，而且銷售的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從電子煙的銷售特點(diǎn)上看，其利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)線上的銷售，網(wǎng)絡(luò)銷售具有匿名性、跨地域等特點(diǎn)，對于監(jiān)管方面而言，存在較大的難度。如何有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)銷售，防止不合規(guī)產(chǎn)品的出現(xiàn)，是當(dāng)前面臨的一大問題。

從煙草執(zhí)法的現(xiàn)狀上看，屬地?zé)煵菥謱τ陔娮訜煹谋O(jiān)管主要是通過舉報線索的方式進(jìn)行執(zhí)法，與傳統(tǒng)的煙草執(zhí)法相比，這種執(zhí)法監(jiān)管方式較為被動。并且在電子煙的監(jiān)管上，缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員。目前，具有執(zhí)法權(quán)的對象大部分為縣級局的專賣一線人員，但是由于大部分專賣人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，對于這一新型煙草制品的了解少之又少，電子煙的種類繁多，大部分專賣執(zhí)法人員并未接觸過電子煙，對其外形和品牌規(guī)格并不太熟悉，檢查方式方法也未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致日常檢查無重點(diǎn)，只是停留在表面上的形式檢查。

當(dāng)前電子煙的訪銷配送模式與傳統(tǒng)卷煙不同，是由持證電子煙經(jīng)營戶通過全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺統(tǒng)一訂貨，由省級煙草專賣局通過郵政快遞配送至各個零售戶店內(nèi)。對于配送進(jìn)貨渠道、電子煙真假、商品展示（宣傳促銷）等方面的檢查存在很大的監(jiān)管困難。

市場監(jiān)管執(zhí)法的缺位，難以適應(yīng)電子煙的發(fā)展變化需求，有時會導(dǎo)致市場的監(jiān)管無法發(fā)揮作用，難以避免市場主體為了追求利潤而不顧市場監(jiān)管，導(dǎo)致電子煙的泛濫，嚴(yán)重影響民眾的身體健康。

3、 輿論壓力的問題

當(dāng)前電子煙型毒品的發(fā)展勢頭迅猛，實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的電子煙與新型的毒品融合的現(xiàn)象，如“上頭電子煙”，“依托咪酯電子煙”等，引誘許多人沉迷其中，網(wǎng)絡(luò)輿論不斷發(fā)酵，不少群眾矛頭指向煙草部門，基層煙草部門壓力日益增大。

二、電子煙零售許可管理的方法建議

1、 加強(qiáng)對未成年人的教育與引導(dǎo)

各地?zé)煵莶块T要在維護(hù)好青少年權(quán)益下足功夫，從制度到行動，從用好“法律之手”到擔(dān)當(dāng)“守護(hù)之責(zé)”。及時與教育局、檢察院、司法局等部門溝通協(xié)商，嚴(yán)守電子煙許可證辦理“紅線”。不定期聯(lián)合公安、檢察院、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門對中小學(xué)周邊及電子煙店進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，粘貼“嚴(yán)禁向未成年人銷售煙草制品”警示標(biāo)語，嚴(yán)厲打擊向未成年人售賣電子煙的違法行為，督促經(jīng)營者嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，營造保護(hù)青少年身心健康的良好環(huán)境。

積極開展“法治宣傳進(jìn)校園 護(hù)航青少年成長”系列普法宣傳活動，以動漫形式制作內(nèi)容新穎的短視頻、PPT，和未成年人講解電子煙的危害，提升青少年識別、抵制電子煙的能力。在人流量較大的公共場所設(shè)立普法宣傳臺、展示宣傳展板、發(fā)放宣傳單，向社會公眾宣傳煙草專賣法、電子煙管理辦法以及常見涉煙違法案例、非國標(biāo)電子煙的危害等法律和專業(yè)知識，大力營造未成年人“無煙”環(huán)境。

2、提高監(jiān)管能力與效率

強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法活動。聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康等部門的聯(lián)合，對電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳、市場準(zhǔn)入、衛(wèi)生健康等方面進(jìn)行綜合監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮各個部門職能優(yōu)勢，打出“組合拳”，提升電子煙監(jiān)管治理的效率。

加強(qiáng)源頭管控。對于尼古丁、煙堿、煙液、煙具等生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、制作、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，對敏感的物資來源，需要準(zhǔn)確掌握，才能夠切實(shí)提高監(jiān)管全過程的質(zhì)量。

3、 建立網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙的審核機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。

只有對網(wǎng)絡(luò)銷售的電子煙產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，方能促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。市場的健康良性發(fā)展需要每個經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營。對電子煙市場經(jīng)營主體而言，在國家法律法規(guī)層面，需要根據(jù)不斷變化發(fā)展的新形勢，以及各地在電子煙零售許可管理實(shí)踐中的具體情況不斷細(xì)化《廣告法》《電子煙管理辦法》等法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，為電子煙零售許可管理提供法制保障與規(guī)范指引。

雖然，現(xiàn)在國家已經(jīng)嚴(yán)令禁止在線上的渠道進(jìn)行電子煙的網(wǎng)絡(luò)銷售，并且禁止在線上開展電子煙相關(guān)的廣告宣傳。在電商平臺上搜索“電子煙”會彈出“綠網(wǎng)計劃”的宣傳頁面，該頁面以精美的漫畫為背景，頁面上用醒目的文字提示“吸煙有害健康”，并且用小視頻、PPT和文字等方式表述詳細(xì)的法律規(guī)定、平臺規(guī)定、常見危害以及相關(guān)小建議。但是，如果搜索“煙霧棒”“戒煙神器”“吐氣棒”等更為隱蔽的關(guān)鍵詞，依舊可以看到相關(guān)的電子煙產(chǎn)品，并且購買十分簡單便捷，不需要驗(yàn)證任何資質(zhì)，沒有任何門檻設(shè)置。由此可見，在網(wǎng)絡(luò)銷售這一途徑還需要各大電商平臺積極主動落實(shí)監(jiān)管主體的責(zé)任，自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格督促商家合法規(guī)范經(jīng)營，同時要配合煙草、市場監(jiān)督管理等部門進(jìn)行的相應(yīng)執(zhí)法檢查，讓電子煙銷售主體能夠知曉電子煙的監(jiān)管政策，遵守電子煙的監(jiān)管法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)電子煙監(jiān)督管理的效果。

4、強(qiáng)化電子煙的主體責(zé)任

落實(shí)電子煙監(jiān)管主體的責(zé)任。目前，我國的電子煙的監(jiān)管主體主要是各地的煙草專賣局以及市場監(jiān)督管理局等行政部門。但是，對電子煙的市場監(jiān)管治理效果而言，需要強(qiáng)化電子煙的監(jiān)管主體責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到部門與個人，方能提升電子煙監(jiān)管的效率。因而，需要明確屬地?zé)煵菥帧⑹袌霰O(jiān)督管理局、衛(wèi)生部門等相關(guān)責(zé)任部門的主體監(jiān)管責(zé)任。

同時，在電子煙的執(zhí)法行動和相關(guān)的宣傳活動中，需要積極動員，通過圖文手冊，三“微”一端、抖音短視頻等人民群眾喜聞樂見的形式，全面宣傳電子煙的相關(guān)知識，去除錯誤思想，讓更多的人正確認(rèn)識了解電子煙，客觀的說明電子煙的危害，讓消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇。

另外，還需要發(fā)揮社會主體的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮出網(wǎng)民、新聞媒體的監(jiān)督作用，在煙草總局、市場監(jiān)督管理局等部門對電子煙進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時，積極配合；對于電子煙生產(chǎn)銷售企業(yè)的不規(guī)范行為，特別是一些虛假宣傳，或者是打廣告的行為，要積極舉報，形成良好的監(jiān)督機(jī)制，促使電子煙行業(yè)健康發(fā)展。

5、夯實(shí)法律基礎(chǔ)，提高執(zhí)法辦案能力

一線行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)對電子煙相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過法律應(yīng)用解決在日常辦案過程中遇到的疑難問題，服務(wù)于執(zhí)法辦案的工作實(shí)踐；上級行政主管部門定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請專業(yè)技術(shù)能手分享講解先進(jìn)辦案經(jīng)驗(yàn)，定期通報電子煙監(jiān)管工作情況，分析研判工作形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)辨別辨識電子煙真假的能力，彌補(bǔ)現(xiàn)階段辦案能力不足的問題；此外，應(yīng)當(dāng)把電子煙檢查進(jìn)行量化指標(biāo)，制作行政執(zhí)法規(guī)范視頻，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)借鑒，給基層辦案人員規(guī)范指引；定期組織應(yīng)知應(yīng)會考試，將考試成績通過率與績效考核掛鉤，倒逼學(xué)習(xí)積極性。

?結(jié)語

電子煙等新型煙草制品的零售許可管理是一項(xiàng)道阻且長浩大工程，需要立 足長遠(yuǎn)、全面考慮、科學(xué)設(shè)置，今后在上層建筑的不斷完善下，未來電子煙管理必將 具備標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、專業(yè)化等特性，在日益健全的管理模式下 ，電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、銷售必定會既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又能可管可控。