三、針對以上困境，可以采取以下突破方法和途徑：

（一）、建立電子煙專門的監管機構，加強對電子煙市場的監管和治理。建立電子煙專門的監管機構需要考慮以下方面：

單獨部門設置：建議設立一個獨立的部門或機構來專門負責電子煙的監管工作。這樣可以確保專注于電子煙行業的監管工作，提高監管效率。例如，美國食品藥品監管局（FDA）設立了獨立的中毒事件和風險評估中心（CTP），負責監管與煙草和電子煙相關的事務。綜合事權，脫離原有附屬部門性質，人員配置來自于檢驗檢疫、煙草專賣鑒定鑒別、海關稽查、公安信息管理等，定位高、專業多種類、技能多樣化專業化高新技術全新部門以應對日新月異的市場變化和執法權限問題。

人員配置：該監管機構應該配置專業的人員來負責電子煙行業的監管工作。這些人員需要具備相關領域的專業知識和技能，包括煙草控制、化學品安全、市場監管、情報分析等。例如，美國FDA的CTP擁有一支由科學家、醫生、法律專家和市場監管人員組成的團隊。

專業素養：監管機構的人員應具備較高的專業素養，熟悉電子煙行業的相關法規和技術標準。他們需要能夠評估電子煙產品的安全性和合規性，并制定相應的監管政策和措施。例如，加拿大衛生部設立了專注于電子煙的煙草控制研究小組，負責評估電子煙的風險和制定政策建議。

多部門協作：電子煙行業的監管需要多個部門的協作，包括衛生部門、藥品監管部門、市場監管部門等。監管機構應與這些部門建立緊密的合作機制，共同制定和實施監管政策。例如，英國公共衛生署和英國藥品和醫療保健產品監管局合作，共同監管電子煙的市場和產品合規性。如美國食品藥品監管局（FDA）的中毒事件和風險評估中心（CTP）是一個專門負責電子煙監管的機構。該機構設有專業的科學家、醫生、法律專家和市場監管人員，負責評估電子煙的風險和制定監管政策。此外，CTP與其他部門合作，如美國疾病控制與預防中心（CDC）、美國海關和邊境保護局（CBP）等，共同開展跨部門的監管工作。這種多部門協作的機制可以提高監管的全面性和有效性，確保電子煙行業的合規性和安全性。

（二）、加強電子煙產業的技術創新和研發，提高電子煙產品的質量和安全性，通過創新立法降低監管成本。加強電子煙產品的質量監管，嚴格執行相關標準和規范，規范電子煙市場秩序。加強對電子煙銷售渠道的監管，加大對網絡銷售的監管力度，防止未成年人接觸和購買電子煙產品。

2.1制定電子煙專門的監管法規和標準，明確電子煙的生產、銷售、使用等各個環節的管理要求，重點是網絡營銷、封閉關系網業內營銷為突破口。

2.2加強對電子煙產品的質量監管，規范電子煙生產企業的生產流程和質量控制，通過追溯碼等確保產品符合相關標準和規范。

2.3加強對電子煙銷售渠道的監管，規范電子煙銷售的場所和方式，通過物流信息國家統一網上銷售、監管防止未成年人接觸和購買電子煙產品。

2.4加強對電子煙廣告宣傳的管理，規范電子煙廣告的內容和形式，禁止虛假宣傳和誤導消費者。

2.5加強電子煙行業協調監管，通過行業自律與國家、地方法律法規等銜接，構建電子煙監管無縫制度體系，及時與時俱進，不斷推陳出新與市場發展、社會發展相融洽。

（三）、加強對電子煙市場的監測和研究，及時了解電子煙市場的發展趨勢和問題，為監管部門提供科學依據。

3.1建立電子煙投訴舉報機制，鼓勵公眾積極舉報電子煙違法行為。

3.2加強對電子煙違法行為的執法力度，建立電子煙違法行為的案件處置機制，對違法行為進行嚴厲打擊和查處。

3.3加強與其他相關部門的合作，聯合開展電子煙違法行為的打擊，形成打擊電子煙違法行為的合力。

（四）、加強與其他部門的協作，形成跨部門、跨地區的聯合執法合力，加大對電子煙違法行為的打擊力度。針對電子煙產業的跨境追蹤和打擊難度，可以采取以下措施：

?跨部門、跨地區的聯合執法合力可以通過以下途徑實現：

4.1. 建立常態化的協作機制：各部門定期召開聯席會議，分享信息和經驗，制定聯合行動計劃。

4.2. 設立聯合執法小組：各部門抽調精干力量，組成專門針對電子煙違法行為的聯合執法小組，共同開展執法行動。

4.3. 信息共享平臺：搭建信息共享平臺，各部門可以實時上傳、查詢電子煙違法行為的相關信息，提高執法效率。

4.4. 聯合培訓：定期組織跨部門的培訓活動，提高執法人員的業務能力和協同作戰水平。

4.5. 強化法律法規宣傳：共同開展電子煙法律法規宣傳活動，提高公眾對電子煙違法行為的認識和抵制力度。加強知識產權保護，加強對電子煙產業的知識產權保護和執法力度，嚴厲打擊知識產權侵權和假冒行為。

4.6. 互相支持：各部門在執法過程中遇到困難和問題，其他部門應積極給予支持和協助。

通過這些途徑，各部門可以形成打擊電子煙違法行為的強大合力，共同維護市場秩序和公眾健康。

（五）、利用科技手段，加強對電子煙市場的監測和追蹤，加大電子煙違法行為的查處力度。

利用科技手段加強對電子煙市場的監測和追蹤，可以提高監管效果和加大對違法行為的查處力度。

以下是一些常見的科技手段：

數據分析和挖掘：利用大數據分析和挖掘技術，對電子煙市場進行全面監測和分析。通過收集和分析市場數據、銷售數據、用戶反饋等信息，可以及時發現問題和異常情況，輔助決策和制定監管措施。

人工智能和機器學習：利用人工智能和機器學習算法，構建電子煙市場的預警系統。通過對市場數據和相關信息進行自動化分析和識別，可以實時監測電子煙產品的合規性和安全性，及時發現違法行為。

電子煙產品溯源系統：建立電子煙產品的溯源系統，通過使用唯一的識別碼和標簽，實現對電子煙產品的全程追蹤。這樣可以方便監管部門追蹤電子煙產品的生產、流通和銷售情況，發現和查處違法行為。

互聯網監管平臺：建立互聯網監管平臺，集成各部門的監管數據和資源，實現信息共享和協同行動。監管部門可以通過該平臺對電子煙市場進行實時監測和追蹤，及時發現違法行為并進行查處。

例如煙草專賣部門利用大數據分析技術和互聯網監管平臺，對電子煙市場進行監測和追蹤。通過分析電子煙產品的銷售數據、市場反饋和用戶投訴等信息，發現并查處一些銷售假冒電子煙產品的違法行為。同時，建立了電子煙產品溯源系統，對電子煙產品進行全程追蹤，可以準確追溯違法產品的生產和銷售鏈條，加大查處力度。這些科技手段的應用，大大提高了對電子煙市場的監管效果和違法行為的查處力度。

總之，電子煙產業的跨境追蹤和打擊難度是電子煙市場監管和治理的重要難題，需要采取多種措施來加強國際合作、知識產權保護和監管和打擊力度，保障公眾的健康和安全。總的來說，電子煙監管是一項全球性的挑戰，需要各國政府、企業和社會公眾共同參與和努力。只有通過制定嚴格的法律法規，設立專門的監管部門，加強銷售渠道的管控，以及跨境追蹤，才能確保電子煙市場的健康發展，避免其對社會和公眾的健康造成負面影響。同時，提高公眾對電子煙危害的認識，加大對電子煙科學研究的投入，也是至關重要的。

電子煙的監管是一個長期且復雜的過程，需要持續的投入和努力。我們期待在未來的日子里，通過不斷的探索和創新，能夠找到更加有效的電子煙監管方式，為全球電子煙監管提供中國智慧和方案。