自國家公布施行一系列電子煙監(jiān)管法律法規(guī)及政策以來，我國電子煙市場實現(xiàn)了從缺乏監(jiān)管向依法治理、從野蠻生長到嚴格管理、從混亂無序向規(guī)范有序的根本性轉(zhuǎn)變，電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化、規(guī)范化軌道。然而，隨著電子煙法治化監(jiān)管的深入推進，電子煙行業(yè)監(jiān)管形勢仍然復雜嚴峻，需要通過不斷加強電子煙零售許可監(jiān)管，尋找更有效的對策，以應對電子煙行業(yè)不斷出現(xiàn)的復雜問題和挑戰(zhàn)。

一、 電子煙零售許可監(jiān)管面臨的形勢

對電子煙零售許可現(xiàn)行制度。

2021年11月，國務院發(fā)布《關(guān)于修改<中華人民共和國 煙草專賣法實施條例>的決定》，增加一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。2022年3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《電子煙》國家標準，標志著中國電子煙市場進入法治化、規(guī)范化新階段。

根據(jù)《電子煙管理辦法》第十八條的規(guī)定，對從事電子煙零售業(yè)務的主體提出了一系列要求。這些主體需要依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，或者變更許可范圍。此外，《電子煙管理辦法》第二十條也對電子煙的零售許可進行了進一步的規(guī)定，明確了電子煙零售業(yè)務的運營方式和規(guī)則。

總體來看，我國的電子煙零售許可制度是全面而嚴格的，它不僅對電子煙行業(yè)的市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量設定了嚴格的規(guī)范，而且，通過對電子煙的生產(chǎn)、銷售。流通等各個環(huán)節(jié)設立了許可要求，有效保障了消費者的權(quán)益，促進了電子煙行業(yè)的健康、規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。

二、電子煙零售許可監(jiān)管面臨的問題

1、電子煙零售許可經(jīng)營的問題

電子煙的風靡與出品的水果口味、新奇外觀離不開關(guān)系。由于《電子煙管理辦法》規(guī)定，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，電子煙經(jīng)營主體不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品，缺少調(diào)味電子煙也使得電子煙零售實體的電子煙銷量急劇下降，經(jīng)營利潤減少，不少獲證主體逐步退出市場經(jīng)營。而且電子煙消費稅正式出臺，門店產(chǎn)品的價格基本都上漲了20%左右，尤其是煙彈，基本都上漲了30%以上。電子煙零售主體利潤下滑，可能導致電子煙主體在部分區(qū)域的壟斷和無零售主體。從各省發(fā)布《電子煙零售點布局規(guī)定》，電子煙零售點數(shù)量遠遠低于卷煙零售許可證。在部分遠離市區(qū)的縣城，電子煙零售主體可能就只有一家或者沒有。

2、電子煙市場監(jiān)管的問題

隨著電子煙監(jiān)管打擊力度的持續(xù)加大，非法電子煙生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)入地下，相比于傳統(tǒng)煙草制品，電子煙監(jiān)管難度大的原因歸結(jié)起來有三點。

一是鑒別難。電子煙涉及電子產(chǎn)品、化學制品配方等多個領(lǐng)域，煙草執(zhí)法人員缺乏相關(guān)物品的鑒定經(jīng)驗，且國標電子煙包裝無單獨的辨識噴碼，減少了制假難度，增加了執(zhí)法人員的鑒別難度。

二是鑒定難。公安機關(guān)要求，電子煙涉刑案件必須具備相關(guān)機構(gòu)出具的鑒別檢驗報告才能立案，而煙草鑒定機構(gòu)目前只能對在銷目錄電子煙真假鑒別出具檢測報告，部分收繳的涉藥煙油無法出具相關(guān)檢測報告。甚至在有些情況下辦理電子煙相關(guān)案件，必須由食藥監(jiān)局、市監(jiān)局等其他部門介入才能辦理下去求。

三是監(jiān)管難，目前市場上銷售各類非國標電子煙的主流渠道為網(wǎng)上購買或線下銷售，即非法商戶通過互聯(lián)網(wǎng)、中間商等渠道，從非法生產(chǎn)廠家購進后，在KTV、網(wǎng)吧、酒吧等場所進行兜售。因電子煙體積小，利潤高，非法的特殊口味依賴性強，非法商戶隱蔽銷售，導致舉報線索少、查處難度大。

3、未成年使用電子煙的問題

雖然《電子煙管理辦法》規(guī)定，禁止在學校周邊設置電子煙銷售點，但在實際執(zhí)行中，可能會因地區(qū)、文化、經(jīng)濟社會活動等各種因素而難以達到理想的效果。

一是產(chǎn)品特性設計難以辨識，電子煙產(chǎn)品設計多樣，外觀小巧、易藏匿，使得很難從外觀上判斷產(chǎn)品是否為電子煙。與傳統(tǒng)香煙相比，電子煙更容易在學校等地方傳播，未成年人易于獲取。

二是營銷手法巧妙，一些電子煙品牌采用巧妙的營銷手法，例如眼下，在常規(guī)電子煙納入煙草專賣管理體系的監(jiān)管大環(huán)境下，存在部分不良商家改用不同的造型、不同的名稱，如銷售“可樂杯、奶茶杯、玩具杯”等外形時尚奇特、兒童友好包裝、甜美口味的電子煙，吸引未成年人購買，這些手法使得未成年人很容易被電子煙所吸引，增加了管控的難度。

三是缺乏有效的年齡識別，在實際銷售場景中，零售商難以要求消費者出示身份證等證件，在銷售時難以驗證購買者的年齡，未成年人能夠偽裝成成年人購買電子煙，增加了管控的復雜性。

4、非法銷售電子煙的問題

非法銷售電子煙是指在未經(jīng)許可、未遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下，將電子煙產(chǎn)品引入市場，并進行銷售、傳播或者推廣的行為。這種行為通常涉及以下幾個方面：

一是無證無照經(jīng)營。未取得相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、電子煙零售許可證或者假冒證照，非法經(jīng)營電子煙產(chǎn)品。這種情況下，商家沒有受到政府監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量和用戶權(quán)益難以保障。

二是銷售假冒偽劣產(chǎn)品。一些非法銷售商為了牟取暴利，可能會生產(chǎn)或銷售假冒偽劣的電子煙產(chǎn)品。這些產(chǎn)品往往質(zhì)量低劣，可能對用戶的健康造成威脅，同時也損害了合法品牌的聲譽。

三是銷售未經(jīng)授權(quán)的產(chǎn)品。一些商家可能擅自銷售其他品牌的電子煙產(chǎn)品，未經(jīng)品牌方授權(quán)，這種情況既是侵權(quán)行為，也是非法銷售行為。四是隱匿性在線銷售和社交媒體傳播。一些非法銷售商可能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺或社交媒體進行隱匿性宣傳和銷售，繞過平臺監(jiān)管，加大了監(jiān)管的難度。