摘 要：普法教育工作是推進依法治國的重要組成部分，是加強法制建設，建設社會主義法治國家的基礎工程，是構建和諧社會的基礎，是促進政治、經(jīng)濟、社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的保障。普法教育工作是一項長期的、涉及面廣的工作，因此需要我們在堅持常抓不懈的同時，積極探索普法教育的新形式、新方法，增強法治宣傳教育工作的新穎性和實效性，把普法教育工作落到實處。

黨的十八大以后，全面依法治國的理念逐漸深入，我國自1985年開始實施第一個五年普法規(guī)劃至今已經(jīng)歷了八個五年普法規(guī)劃，目前正處于“八五”普法后期。近40年的實踐證明法治宣傳教育在落實依法治國基本方略，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

一、普法宣傳教育工作在法制建設中的法律地位

法宣傳教育工作的由來和內涵的不斷豐富。我國追求法治走過了一條漫長而艱辛的道路。從1985年到2024年，全民的法制教育從“一五”到“八五”，中國的法宣傳教育走過了40年路程。40年的普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發(fā)展，向依法治理延伸，其內涵不斷豐富，層次逐漸提高，領域不斷拓展，影響更加深遠，推進法治成為治國安邦的主要手段。對中國的法治化進程來說，中國已經(jīng)成為了一個“法律國家”，但并不意味著中國也已真正成為了一個“法治國家”。這是因為：第一，雖然我們在理論上弄清了什么是法治，什么是法治國家，如何建設這樣一個國家，以及“法治”越來越深入人心，越來越多的人學會用法律的武器保護自己，但在實踐中提高與探索的道路仍會是曲折漫長的。第二是自由只有獲得法律的有力保障才能真正實現(xiàn)，實行法治是現(xiàn)代化國家的重要特征。法治的過程是一個包含了人類的法律思想、行為和實踐各個領域的多方面進程。實現(xiàn)法治的核心是人的現(xiàn)代化，人的法律觀念的現(xiàn)代化，這是一個國家法制現(xiàn)代化的必不可少的重要因素，是實現(xiàn)法治并使現(xiàn)代化法治長期發(fā)展的基本的先決條件。法律現(xiàn)代化的基本價值就是要培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。

當前，執(zhí)法的嚴肅性、司法的公正性，距離法律規(guī)范的客觀要求還有一定的差距，基層有法不依、執(zhí)法不嚴的事例還偶爾出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，維護法治基礎上的社會公正成為化解現(xiàn)實社會矛盾和危機的重要手段。行政機關能否依法行政、司法機關能否公正司法，直接影響到黨和政府在人民民眾中的形象，反映出法治文明水平的高低，關系到執(zhí)政黨的執(zhí)政權威，決定著民族的生死存亡。社會法治化水平如何在一定程度上取決于人的法制觀念和法律素質。因此，普法的現(xiàn)實必要性是無可置疑的。

二、當前基層煙草企業(yè)法治宣傳教育存在的主要問題

對煙草企業(yè)而言，法治宣傳教育推動了企業(yè)管理能力和法律風險防控能力的提升，促進了企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。面對更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭，基層煙草企業(yè)如何更加有效地開展法治宣傳教育，為企業(yè)提供更高效、更有力的法律服務支撐？基層煙草企業(yè)在法治宣傳教育方面又存在哪些問題？

（一）領導不夠重視。很多基層煙草企業(yè)一心只放在如何提高卷煙銷量及卷煙打私打假工作上，而并沒有把普法工作列入工作計劃當中。有些單位是臨時想起臨時辦，有些單位是檢查來了即時補辦，而有些單位干脆不辦，到了年終時再憑空捏造材料。

（二）對內普法工作，“重義務灌輸，輕權利宣傳”。在普法中過于強調員工的接受義務，輕視員工的接受的選擇的權利。在法治宣傳教育內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，輕視和忽略權利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳和告知，偏重于法律責任的教育，忽視了法制思想的引導。

（三）對外普法活動，形式單調，缺乏生動性與活潑性。現(xiàn)實中很多普法活動的舉辦形式是或把一些法規(guī)、法條印制成冊發(fā)給社會公眾，或掛幾張宣傳海報，或是開個會由個別領導在臺上一再強調要求民眾一定要遵紀守法，不要違法，大講特講空洞的話，而不涉及真正的法律。形式相當?shù)拇舭?#xff0c;其結果往往是宣傳單丟得滿地是，聽講話的要么忙自己的事，要么在打瞌睡，沒有起到絲毫的作用，反增反感情緒。

（四）普法缺乏針對性，只管普，不論吸收，只重普及率而輕視效果。普法活動的開展往往是為了完成任務而走過場，往往不分是什么法，針對的是什么對象，對所有的人都普及同樣的法律，不論民眾主體是否用得著。普法工作缺乏針對性，每年“3.15”、“6.29”、“12.4”等法治宣傳日雖然開展的轟轟烈烈，但是效果不甚明顯。

三、對基層煙草企業(yè)法治宣傳教育的幾點建議

在過去的幾年里，法治宣傳教育工作在推動煙草企業(yè)行政執(zhí)法能力、依法管理能力和法律風險防控等各項工作的發(fā)展中發(fā)揮了重要的法治保障作用。如何繼續(xù)搞好基層煙草企業(yè)法治宣傳教育工作，我認為，應當做好以下幾項工作。

（一）、統(tǒng)一思想，提高認識。習近平總書記曾強調：“要深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍”。實踐證明，做好法治宣傳教育工作是提高全民素質，推進依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是企業(yè)進一步增強依法經(jīng)營能力、防范企業(yè)運營中各類法律風險的迫切需要，也是企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度、應對國內外市場日益激烈競爭的內在要求。

面對這一形勢，煙草企業(yè)應當統(tǒng)一思想、轉變觀念、提高認識，增強做好法治宣傳教育工作的責任感和緊迫感。要站在戰(zhàn)略高度，充分認識到法治宣傳教育的重要地位和作用，要深刻理解法治宣傳教育的重要意義。企業(yè)全員都要不斷提高做好法治宣傳教育工作的主動性、自覺性，腳踏實地地做好法治宣傳教育工作，形成人人學法、懂法、守法、用法的良好局面，為企業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展提供法制保障。

（二）、健全制度，規(guī)范管理。做好企業(yè)法治宣傳教育和依法治企要有健全的制度保障。企業(yè)應當健全制度、規(guī)范管理，逐步推動法治宣傳教育的制度化和規(guī)范化。

首先，健全組織制度。企業(yè)的高層和中層管理應高度重視法治宣傳教育工作，不斷加強對法治宣傳教育工作的領導和監(jiān)督，應逐步建立健全領導機構和工作機構，把法治宣傳教育工作真正擺上議事日程，列入企業(yè)的工作和發(fā)展規(guī)劃之中，為企業(yè)法治宣傳教育工作的順利開展提供組織保障。

其次，健全學習制度。建立中高層管理人員法律知識學習制度、經(jīng)營管理人員專業(yè)法律知識培訓制度、全體職工基礎法律培訓制度等。要重點加強對行業(yè)內法律法規(guī)及憲法、民法典、公司法、勞動法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的法律法規(guī)的學習與培訓，全面深入地推動企業(yè)法治宣傳教育工作的開展。

再次，健全考核制度。加強法治宣傳教育考核制度建設，應逐步建立健全法治宣傳教育的評估考核機制，包括對企業(yè)高級管理人員法律知識和依法經(jīng)營管理的考核，對經(jīng)營管理崗位任職培訓和上崗的考核，對全體職工普遍提高法律意識的考核等，做到學用結合、學考結合，達到以考促學的目的。

最后，健全法律顧問制度。企業(yè)應按照國家和地方的規(guī)定，不斷加強法律顧問機構和隊伍建設，完善法律顧問的任職要求，制定法律顧問的工作目標和崗位職責，同時，認真做好企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格取證工作，充分發(fā)揮法律顧問在企業(yè)法治宣傳教育和依法治企工作中的作用。

（三）、圍繞重點，狠抓落實。普法教育的效果取得和目標達成在很大程度上取決于法治宣傳教育制度和計劃的落實情況，煙草企業(yè)應將法治宣傳教育工作作為一件大事來抓，抓緊、抓好、抓出成效。