黨中央多次提出依法治國(guó)理念，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，必須加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須要建立相配套的主導(dǎo)文化體系，即社會(huì)主義法治文化。對(duì)于煙草行業(yè)而言，隨著改革的不斷深入，其在經(jīng)營(yíng)管理中面臨著越來(lái)越多的法律風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在依法治國(guó)的新常態(tài)下，如何構(gòu)建企業(yè)法治文化，將“依法治企”融入到企業(yè)文化建設(shè)之中，也成為煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要任務(wù)。在推進(jìn)法治煙草建設(shè)的過(guò)程中，準(zhǔn)確把握企業(yè)法治文化的實(shí)質(zhì)，營(yíng)造法治文化氛圍，及時(shí)完善、創(chuàng)新企業(yè)法治文化對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力非常重要。因此，研究煙草法治文化建設(shè)的意義和途徑現(xiàn)狀就顯得尤為重要。

美國(guó)法學(xué)家勞倫.弗里德曼在《法律文化與社會(huì)發(fā)展》一文中首次提出嚴(yán)格意義上的法律文化概念。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，法治是其重要的手段，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，是與社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)，以社會(huì)主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識(shí)與行為方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

一、煙草法治文化建設(shè)的重要意義

法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障，具有十分重要的意義。法治文化建設(shè)是新時(shí)期深化法制宣傳教育的必然要求。法治文化的正式提出是在“四五”普法后期，經(jīng)過(guò)發(fā)展已成為被社會(huì)大眾認(rèn)可和接受的一種文化。對(duì)于煙草行業(yè)，踐行“兩個(gè)至上”需要法律和制度的保障。只有不斷構(gòu)建企業(yè)法治文化，不斷完善法規(guī)，捍衛(wèi)煙草專賣法，才能為行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年1月21日，國(guó)家局印發(fā)了《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見(jiàn)》，這是煙草行業(yè)在依法治國(guó)的新形勢(shì)下，貫徹依法治國(guó)的基本方略、全面建設(shè)法治煙草的嶄新起點(diǎn)。在2015年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)提出的主要任務(wù)之一就是“堅(jiān)韌不拔加大全面建設(shè)法治煙草的力度，提高行業(yè)法治化水平”，從而進(jìn)一步為煙草行業(yè)依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理提供了行動(dòng)指南。可見(jiàn)，營(yíng)造法治文化氛圍，推進(jìn)法治煙草建設(shè)勢(shì)在必行。

（一）法治文化建設(shè)是現(xiàn)代煙草法治建設(shè)的靈魂。所謂法治文化，學(xué)術(shù)界有多種解釋。筆者認(rèn)為，法治文化是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對(duì)法律信仰水平的總和。它主要包括法治精神、法治制度、法治行為和法治保障四個(gè)方面。從某種意義上講，法治文化就是法律和文化的有機(jī)融合，是實(shí)施法治不可或缺的文化基礎(chǔ)和人文環(huán)境。法治不是憑空而生的，任何法律制度的建立都要受到相應(yīng)的文化影響，任何法律的實(shí)施同樣也要受到相應(yīng)的文化解讀、文化認(rèn)同。法治文化的核心內(nèi)容是一致的，那就是法治的公平和正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有先進(jìn)的法治文化，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。 法治文化建設(shè)是深入推進(jìn)煙草行業(yè)市場(chǎng)化取向改革的現(xiàn)實(shí)需求。市場(chǎng)化取向改革必須在法治環(huán)境下也只能在法治環(huán)境下進(jìn)行，成功與否，很大程度上取決于煙草法治文化建設(shè)的程度。文化具有潛移默化的功能，它在一定程度上，能影響著人們的價(jià)值取向和思維與行為方式。 在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，法治文化相當(dāng)薄弱，而與法治文化相對(duì)立的人治文化則根深蒂固。就煙草行業(yè)而言，與法治精神相悖的以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法等不正常現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，固然有很多原因，但人治文化的影響是一個(gè)很重要的因素。要逐步消除人治文化的消極影響，真正實(shí)現(xiàn)法治煙草方略，就迫切需要建設(shè)先進(jìn)的煙草法治文化。這

是因?yàn)?#xff0c;法律的制定需要先進(jìn)法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識(shí)的普及需要先進(jìn)的法治文化作載體；法律的有效實(shí)施需要先進(jìn)的法治文化作保障。在《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)的大背景下，大力推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“文化”層面的法治與“制度”層面的法治之間的滲透與互動(dòng)，能夠有效地發(fā)揮兩者之長(zhǎng)，更好地培養(yǎng)煙草人的主體平等觀、民主自由觀、保障人權(quán)觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀，使以憲法為核心的煙草法律法規(guī)體系得到全體煙草人的普遍認(rèn)同和遵守，為全面推進(jìn)煙草法治方略提供堅(jiān)實(shí)的精神支柱和強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧煙草的必然要求。豐厚的物質(zhì)財(cái)富是社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，豐富的文化食糧是社會(huì)和諧的精神保障。以公平正義為核心價(jià)值取向的法治文化，是維護(hù)社會(huì)和諧的重要條件。大力推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)，能夠教育引導(dǎo)全系統(tǒng)煙草人普遍確立社會(huì)主義民主法治意識(shí)、自由平等意識(shí)、公平正義意識(shí)，養(yǎng)成崇尚法治權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣，有助于公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于誠(chéng)信友愛(ài)氛圍的形成，有助于充滿活力、安定有序社會(huì)秩序的建立，有助于人與自然和諧相處關(guān)系的鞏固。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下決定了煙草企業(yè)必須加強(qiáng)法治文化建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。它對(duì)市場(chǎng)主體的首要要求就是按照市場(chǎng)規(guī)律依法規(guī)范自身行為、依法維護(hù)自身權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有其運(yùn)行的客觀規(guī)律，也有其運(yùn)行的基本規(guī)則。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盡管建立得時(shí)間還不長(zhǎng)，但基本的法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則已逐步健全。尤其是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)內(nèi)企業(yè)已被置于與國(guó)外企業(yè)同等的法律環(huán)境。在西方國(guó)家，其法制環(huán)境迫使企業(yè)高度重視法律事務(wù)，他們的企業(yè)如果有一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律論證，就會(huì)成為公司股東的當(dāng)然訴由。所以說(shuō)，盡快建立并完善現(xiàn)代企業(yè)法治機(jī)制，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)管理行為充分與法律法規(guī)接軌，創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，方能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

隨著煙草行業(yè)科技革命、數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的加快和世界控?zé)熜蝿?shì)的嚴(yán)峻，這對(duì)每個(gè)企業(yè)都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，企業(yè)要在復(fù)雜、激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競(jìng)爭(zhēng)伙伴同等的法律力量，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。這就要求煙草企業(yè)在懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的同時(shí)還必須熟悉法律，善用法律來(lái)管理，要形成自己的煙草法治文化，這也是煙草企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為生存、求發(fā)展最基本也是最終的必修課。

（四）推進(jìn)法治文化建設(shè)是弘揚(yáng)煙草先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。煙草法治文化是煙草法治建設(shè)與煙草文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。大力推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙草法治建設(shè)和煙草文化建設(shè)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，有利于煙草企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，有利于市場(chǎng)化取向改革的順利實(shí)施。法治文化建設(shè)是做好新時(shí)期煙草工作的內(nèi)在要求。任何制度的建立、完善和執(zhí)行都必須與相應(yīng)的文化相呼應(yīng)。同時(shí)任何文化的產(chǎn)生與發(fā)展，都必須要有相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)。煙草法治文化建設(shè)不是憑空進(jìn)行的，必須植根于法治的實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)又反作用于具體的法治實(shí)踐活動(dòng)。煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化革命和世界控?zé)熜蝿?shì)的愈演愈烈，在百年未有之大變局的大環(huán)境下，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，改變管理方式，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心，其中從各個(gè)層面加強(qiáng)法治建設(shè)也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識(shí)不強(qiáng)，雖然經(jīng)過(guò)了近來(lái)年的普法教育，但企業(yè)法律監(jiān)管體系還很不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟(jì)管理中自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益意識(shí)還很不強(qiáng)。在解決處理法律糾紛時(shí)，基本上是處于被動(dòng)地位，從中可以看出，企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，加快企業(yè)的法治建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)常涉及的《勞動(dòng)法》《民法典之合同編》甚至《安全生產(chǎn)法》等都不

甚了解。例如在辭退職工問(wèn)題上，如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，在處理程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動(dòng)糾紛，又要進(jìn)行調(diào)解和仲裁。法治工作隊(duì)伍基礎(chǔ)也比較薄弱，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)不需要法律人才，企業(yè)發(fā)生法律糾紛再請(qǐng)人也不遲。因此說(shuō)煙草企業(yè)加強(qiáng)法治文化建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

隨著煙草企業(yè)改革的逐步發(fā)展，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。加快企業(yè)的法治文化建設(shè)，做好依法治企、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的工作更顯得越來(lái)越緊迫。雖然經(jīng)過(guò)了近些年的普法教育，煙草行業(yè)也不斷加強(qiáng)法律制度建設(shè)、文化建設(shè)。但是對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，全面深入法治煙草建設(shè)，營(yíng)造法治文化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且存在著干部職工法治意識(shí)不強(qiáng)，法治文化建設(shè)覆蓋面不廣、法治煙草建設(shè)工作制度不夠健全、法治文化建設(shè)內(nèi)容不夠豐富、法治氛圍不濃厚等諸多問(wèn)題。那么如何推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）創(chuàng)新載體，全面宣貫，營(yíng)造良好的法治氛圍。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托，因此，必須要不斷創(chuàng)新法治宣傳的載體，擴(kuò)寬宣傳陣地，做好法治煙草的宣傳工作。今年是“八五”普法的第四年，也是全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的關(guān)鍵的一年。法治宣傳教育工作的任務(wù)非常艱巨，要按照全面建設(shè)法治煙草的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義政治文明及關(guān)于建設(shè)法治煙草的總體要求，構(gòu)建起多層次、立體化、全方位的宣傳體系，在法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，同時(shí)充分利用法律法規(guī)宣傳的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要利用3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6·29煙草專賣法頒布紀(jì)念日、12·4國(guó)家憲法日等有利時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”等主題活動(dòng)，充分利用“法律大講堂”、“微信公共普法平臺(tái)”、“短信普法”、法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等措施，開(kāi)展法制宣傳教育工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，憲法精神、黨的二十大及歷屆全會(huì)精神、煙草專賣法律法規(guī)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等內(nèi)容的入耳、入腦、入心，營(yíng)造濃郁的法治宣傳教育文化氛圍。

（二）加強(qiáng)煙草制度建設(shè)，夯實(shí)法治文化基礎(chǔ)。對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，建設(shè)法治煙草包括依法行政和依法治企兩個(gè)方面。對(duì)于依法行政來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。對(duì)于煙草企業(yè)依法治企言，最重要保障和基礎(chǔ)就是建立行之有效的規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。

“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩就是制度，就是管理規(guī)范。制度建設(shè)是依法治企的保障。因此，煙草企業(yè)必須在建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)法治文化建設(shè)，將法治文化建設(shè)、制度建設(shè)與各項(xiàng)工作同步開(kāi)展。同時(shí)，由于煙草行業(yè)的特殊體制和煙草產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，有很多來(lái)自外部的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，如果防范不力，處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和形象造成雙重?fù)p失。因此，還應(yīng)當(dāng)加大法律風(fēng)險(xiǎn)防控力度，切實(shí)提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和防控能力，積極構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。

（三）法治文化與企業(yè)文化相結(jié)合，共促煙草建設(shè)。企業(yè)法治文化是企業(yè)文化的一種具體形態(tài)，是企業(yè)文化的基石，是企業(yè)文化中不可或缺的重要內(nèi)容。企業(yè)法治文化作為企業(yè)文化的一部分，既有企業(yè)文化的共性也有自身的特殊和作用。企業(yè)應(yīng)該充分應(yīng)用企業(yè)文化、企業(yè)服務(wù)品牌等平臺(tái)，加強(qiáng)法治文化與企業(yè)文化的融合，將法律知識(shí)寓于文化思想傳播的職責(zé)。從而將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)、法治理念和法治精神，變法律知識(shí)為一種文化熏陶。只有這樣，才能讓法律意識(shí)、法治理念和法治精神成為員工文化心理的一部分，成為一種行動(dòng)自覺(jué)和意識(shí)追求，為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的法治文化支撐。

煙草企業(yè)在實(shí)際工作操作中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)法治文化與企業(yè)文化的結(jié)合：第一，以法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)為抓手，借助制度規(guī)范法治建設(shè)工作，形成法治文化的有力支撐。第二，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)在推進(jìn)煙草專賣法治文化建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作

用，營(yíng)造良好的法治學(xué)習(xí)及交流氛圍，著力提高企業(yè)全體人員依法工作的能力。第三，將法治文化建設(shè)與日常工作結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)職工立足自身崗位，不斷提高法治思維和依法辦事能力，營(yíng)造良好的企業(yè)法治環(huán)境，彰顯法治文化在企業(yè)中的積極作用。

總體而言，企業(yè)法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工程，企業(yè)要生存、發(fā)展就必須走上企業(yè)法治化之路，一個(gè)企業(yè)擁有優(yōu)秀的法治文化也必將能有效突出依法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)的特色，為企業(yè)良好的法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證。同時(shí)通過(guò)法治建設(shè)的不斷深入，企業(yè)的依法行政和依法治企能力將不斷增強(qiáng)，規(guī)范管理能力進(jìn)一步提升，有效推進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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