卷煙外流是一個涉及到煙草行業、法律法規以及國際關系的復雜問題。主要可以從以下幾個方面來理解：

1. 非法煙草貿易

卷煙外流通常指的是未經官方授權或違反相關法律法規，通過非法途徑進行的煙草產品跨境運輸和銷售。這種貿易活動往往伴隨著走私、偷稅漏稅、假冒偽劣產品泛濫等問題，對合法的煙草市場構成了嚴重沖擊。

2. 經濟影響

非法煙草貿易對政府稅收造成重大損失，同時損害了合法煙草企業的利益。合法煙草公司需要支付高昂的生產、運輸和營銷成本，而這些成本最終由消費者承擔，導致市場上煙草產品的價格普遍提高，影響消費者的購買力和生活質量。

3.健康與社會問題

非法卷煙中可能存在更高的有害物質含量，因為它們不受嚴格的衛生和安全標準約束。此外，這類貿易還可能導致青少年接觸煙草的機會增加，加劇吸煙率，對公眾健康構成威脅。

4.法律與執法挑戰

打擊卷煙外流需要緊密合作，包括信息共享、邊境監控、法律援助等多方面的努力。不斷加強法律制度建設，提高執法能力，以遏制卷煙外流這一現象。然而，由于卷煙跨界的特性，非法煙草貿易的打擊仍然面臨諸多挑戰。

卷煙外流、零售許可證新辦以及煙草證的后續管理三者之間存在著密切的關系：

1. 零售許可證新辦與卷煙外流的關系

零售許可證是合法經營煙草制品銷售的基本前提。沒有有效的零售許可證，任何個人或企業都無法合法地從事煙草制品的零售業務。在合法經營的情況下，零售許可證有助于防止卷煙外流，因為它確保所有的煙草制品銷售都在受監管的框架內進行。通過控制煙草制品的銷售，可以減少非法渠道的流通，降低卷煙外流的風險。

2.煙草證后續管理與卷煙外流的關系

煙草證的后續管理包括對許可證持有者的監督、檢查和定期更新等。良好的后續管理能夠有效追蹤和控制煙草制品的流通，防止其流入非法市場。通過定期的檢查，管理部門可以確保許可證持有者遵守相關的法律和規定，比如限制特定人群購買煙草制品、禁止在特定場所銷售等。這樣可以減少卷煙外流的可能性，保護公眾健康免受非法煙草制品的危害。

3.三者之間的整體關系

零售許可證新辦是進入煙草零售行業的第一步，它提供了合法性的基礎。

煙草專賣零售許可證后續管理，則是確保許可證合法使用的持續環節，通過嚴格管理，可以預防和減少卷煙外流，維護市場秩序和公眾健康。

卷煙外流的減少，反過來又促進了合法煙草市場的健康發展，降低了非法交易對合法企業的沖擊，從而形成了一個相互促進、相互依存的良性循環。

卷煙外流之所以頻繁發生，主要是由于多種因素的交織作用，包括經濟利益驅動、法規漏洞、市場需求、技術手段進步和復雜環境等。以下是幾個主要原因：

1.經濟利益驅動

（1）高額利潤：非法煙草貿易通常伴隨著高額利潤。與合法渠道相比，非法煙草制品的生產、運輸和銷售成本較低，因此利潤空間大，吸引犯罪分子參與其中。

（2）稅收流失：非法煙草制品逃避了關稅、增值稅等稅費，導致政府稅收損失。這進一步激勵了非法貿易的發展。

2.法規漏洞與監管不力

（1）法規不完善：不同國家和地區對煙草貿易的法規存在差異，有些國家的法規可能不夠嚴格或者執行力度不足，為非法貿易留下了空間。

（2）監管難度大：煙草制品的非法運輸往往利用復雜的供應鏈、路線，加上隱蔽的交易方式（如暗網），增加了監管的難度。

3.市場需求

（1）高需求：在某些地區，特別是那些合法渠道供應不足或者價格較高的地區，非法煙草制品因其低廉的價格和廣泛可獲得性而受到歡迎。

（2）特定群體偏好：某些消費者可能偏好特定品牌的非法煙草制品，或是為了逃避國內的煙草控制政策（如限售、限購等）。

4.技術進步與創新

（1）物流技術：現代物流技術和運輸工具的進步使得非法煙草制品能夠更快速、更隱蔽地跨境運輸。

（2）加密通訊：加密通訊工具的使用使得犯罪分子之間的溝通更為隱蔽，難以被追蹤。

5.合作不足

信息共享不充分：缺乏有效的信息共享機制，使得打擊非法煙草貿易的合作效果受限。

執法資源分配：對于打擊非法煙草貿易的執法資源投入不平衡，有的地區可能資源有限，難以有效應對。

綜上所述，卷煙外流是一個多維度、多層次的問題，解決起來需要社會的共同努力，包括完善法律法規、加強合作、提升監管效率以及提高公眾意識等多方面的綜合措施。卷煙外流和新辦證、證件后續管理，這三個環節緊密相連，缺一不可。零售許可證的新辦是開始，后續的管理是維持，而最終的目標是通過有效的管理和控制，減少卷煙外流，保護公眾健康，促進煙草行業的健康發展。