構建基層煙草專賣局的行政許可執法模式，同時積極應對復議、訴訟等法律程序，是確保煙草市場監管合法、公正、高效的重要步驟。這不僅能夠有效防止法律事務被不當利用，保護守法者的權益，還能制止無理取鬧者獲得非法優勢。以下是構建基層煙草專賣局行政許可執法模式的幾個關鍵點：

1.強化法律法規學習與執行

對煙草專賣局的工作人員進行全面、深入的法律法規培訓，確保其了解煙草行業的法律框架、許可流程、違規后果等。邀請法律專家為工作人員提供專業指導，特別是在復雜的法律問題上，確保執法過程中的每一步都符合法律規定。

健全內部法律審核機制，成立專業的法律顧問團隊，負責審查所有行政許可決定的法律依據，確保決策的合法性。定期對執法人員進行法律培訓，提高其對相關法律法規的理解和應用能力。

2.優化行政許可和監督流程

精簡申請材料清單，明確所需文件格式和提交方式，減少申請人負擔。將許可條件、流程、時限、收費標準等信息公開，便于公眾查詢和監督。設定許可申請處理的時間限制，保證效率，避免拖延。

運用信息化手段，對已發放許可證的企業進行動態監測，確保其持續符合法定條件。建立快速反應機制，對發現的違規行為進行調查并依法處理，維護市場的公平競爭。

3.完善復議和訴訟應對機制

內部設立專門的復議部門，負責受理、審查復議申請，確保復議程序的公正性。為復議申請人提供必要的法律咨詢和服務，幫助其準備充分的復議材料。對于訴訟案件，應由專業律師團隊介入，確保應訴策略的合理性和有效性。

4.利用科技提升監管效率

開發和使用電子化管理平臺，實現許可申請、審批、復議、訴訟等流程的線上化操作。運用大數據分析技術，監測市場動態，預測潛在違規行為，提高監管的預見性和針對性。

5.建立長效溝通機制持續評估與改進

設立專門的投訴熱線，接收公眾關于煙草專賣的投訴和建議。對投訴和建議進行及時反饋，說明處理結果，增強公眾對煙草專賣工作的信任和支持。

定期舉辦公眾咨詢會議，聽取社會各界對煙草專賣政策的意見和建議。定期公開煙草市場的監管數據、許可發放情況、復議與訴訟結果等信息，信息公開增加透明度。

定期對執法模式進行評估，分析存在的問題和不足，不斷調整和完善策略。隨著社會的發展和法律環境的變化，適時調整執法政策和程序，保持制度的靈活性和適應性。

構建基層煙草專賣局的行政許可執法模式，是一個系統工程，需要法律、技術、管理等多方面的協同努力。通過上述措施，有效應對復議、訴訟等法律程序，確保行政許可執法模式的合法、公正、高效運行，可以有效防止法律事務被不法利用，保障守法者的權益，打擊無理取鬧的行為，促進煙草市場的健康發展。