摘要：?本文圍繞煙草行業建立“大監督”工作聯動機制展開論述。分析了當前煙草行業監督工作的現狀，指出存在的問題并深入剖析原因，提出建立“大監督”工作聯動機制的具體措施，包括明確監督主體、明晰監督職責、強化制度保障、借力風險管理、注重信息共享等，旨在通過多部門聯動形成強大監督合力，提升煙草行業監督工作實效，促進企業和諧持續發展。?

在煙草行業發展的進程中，加強監督管理至關重要。為進一步落實全面從嚴治黨要求，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，優化監督資源，增強工作合力，提升監督工作實效，煙草行業建立“大監督”工作聯動機制成為必然選擇。這一機制將整合紀檢監察、財務審計、組織人事、內部監管、規范管理和法律法規等部門的力量，形成目標統一、步調協同、優勢互補、資源共享的“大監督”工作格局。

一、當前煙草行業“大監督”工作聯動機制現狀

在當今煙草行業的發展進程中，積極探索監督管理新模式成為推動行業持續健康發展的關鍵舉措。隨著行業的不斷發展和市場環境的日益復雜，煙草行業逐步建立起多部門聯動的工作機制，致力于打造更加科學、高效、全面的監督體系。

圍繞 “綜合監督” 這一核心，煙草行業以專業監督促進日常監督，充分發揮各部門的專業優勢，形成了全方位的監督網絡。職能部門通過縱向管理制約，確保各項工作在既定的規范和流程下有序進行。從基層崗位到管理層，每一個環節都有明確的職責和監督機制，確保權力不被濫用，工作不出現偏差。同時，紀檢監察部門發揮橫向組織協調作用，猶如紐帶一般將各個職能部門緊密聯系在一起。在日常工作中，紀檢監察部門不僅對違規違紀行為進行嚴肅查處，更重要的是協調各部門之間的監督工作，確保監督工作的整體性和協調性。此外，重點項目專項監督控制也是實現監督全覆蓋的重要手段。對于重大項目和關鍵環節，專門成立專項監督小組，集中各部門的專業力量，對項目的各個階段進行嚴格把關，確保項目順利推進，不出現違法違規行為。

在這個多部門聯動的工作機制中，各部門都發揮著不可或缺的作用。財務審計部門在項目審計中扮演著至關重要的角色。他們通過對項目資金的使用、財務報表的審查等，及時發現問題并進行整改。對于審計過程中發現的線索，嚴格按照規定進行移交，為后續的調查處理提供有力依據。人力資源科則聚焦干部人事問題。在干部選拔任用、人員調配等方面，嚴格按照規定程序進行操作，對發現的違反干部人事規定等問題，會同監察部門進行深入調查處理。通過對干部人事工作的嚴格監督，確保人才選拔的公平公正，為行業發展提供堅實的人才保障。內管部門在內部專賣監督管理中更是責任重大。他們時刻關注行業內部的經營活動，對出現的違反國家及行業有關規定的情況，及時督促整改。一旦發現嚴重違規違紀線索，毫不猶豫地向監察部門移交，確保問題得到及時處理，維護行業內部的良好秩序。

為加強部門間的信息交流和工作協調，煙草行業建立了聯席會議制度。在聯席會議上，各成員部門將財務審計、干部人事、內部監管、規范管理、“三項工作” 管理、法律監督、紀律審查等工作中發現的情況和問題進行匯報與交流。通過這種方式，各部門之間能夠及時了解彼此的工作進展和存在的問題，共同商討解決方案。同時，成員部門對于已查實處理的問題、已查實尚未處理或者需要監察部門協助處理的問題線索，根據實際需要及時報送監察部門，同時提供有關專業方面的服務。煙草行業通過建立多部門聯動的工作機制，圍繞“綜合監督”核心，充分發揮各部門的作用，加強信息交流和工作協調，努力實現監督工作的全覆蓋。

二、存在的問題及原因分析

在煙草行業積極推進“大監督”工作聯動機制的進程中，我們必須清醒地認識到當前仍存在一些問題。這些問題涵蓋監督主體責任、監督職責、制度保障、專項監督整合以及信息共享等多個方面，其產生的原因涉及思想認識、協調機制、制度建設以及專業能力等多個維度。深入剖析這些問題及原因，對于進一步完善煙草行業監督管理體系，提升監督工作實效具有重要意義。

（一）存在的問題

一是監督主體責任不夠明確。部分專業職能部門在業務管理領域內的監督主體責任不夠突出，未能充分發揮管理部門專業優勢，對業務過程的管控和檢查考核力度不足。

二是監督職責不夠明晰。監督細則不夠具體量化，責任部門和配合部門的職責不夠明確，對關鍵人員、重點領域和關鍵環節的監督缺乏針對性。

三是制度保障不夠有力。規范性制度不完善，工作標準和考評尺度不明確，權力相互制約和監督的機制未能有效運行。

四是專項監督整合不足。專項監督工作缺乏有效整合，業務部門之間的協作不夠緊密，對影響企業經營目標實現的關鍵環節監督不夠深入。

五是信息共享不夠充分。部門間信息交流渠道不夠暢通，監督成果未能充分應用于企業管理的持續改進過程中。

（二）原因分析

一是思想認識不到位。部分部門對“大監督”工作機制的重要性認識不足，缺乏主動參與和配合的積極性。

二是協調機制不完善。部門間溝通協調機制不健全，信息共享和工作聯動存在障礙，導致監督合力難以形成。

三是制度建設滯后。相關制度未能及時跟上行業發展的需求，對監督工作的規范和保障作用不夠。

四是專業能力有待提升。部分監督人員業務水平不高，缺乏對復雜問題的分析和處理能力，影響監督工作的質量和效果。

三、建立“大監督”工作聯動機制的具體措施

在煙草行業的發展進程中，建立科學有效的“大監督”工作聯動機制至關重要。要通過明確監督主體、明晰監督職責、強化制度保障、借力風險管理和注重信息共享等多方面舉措，致力于構建更加完善的監督體系。

（一）明確監督主體，形成監督合力

要明確“大監督”工作體系建設的監督主體為專業管理部門，突出專業職能部門在業務管理領域內的監督主體責任。充分發揮管理部門專業優勢，加強業務過程管控和檢查考核，形成協同配合、信息互通、相互銜接的立體化監督網絡。例如，專賣管理部門要嚴格監管市場流通環節，確保卷煙市場秩序規范；營銷部門在開展銷售業務的同時，應關注市場動態，對可能出現的違規銷售行為及時反饋。

（二）明晰監督職責，確保權責對等

要圍繞規范權力運行、強化業務管控核心，制定可量化、具體的監督細則，明確責任部門和配合部門的職責，細化職能部門業務范圍內的監督職責和責任分工，強化 “一崗雙責” 意識，對關鍵人員、重點領域和關鍵環節進行有效監督。對于領導干部、關鍵崗位人員等，要加強廉政監督，防止權力濫用；在卷煙生產、銷售、物流等重點領域，嚴格把控質量和規范操作；對許可證審批、大額資金使用等關鍵環節，建立嚴格的監督流程，確保權力在陽光下運行。

（三）強化制度保障，加速高效運作

要以規范性制度明確“大監督”體系中各環節責任人的責任和義務，制定切實可操作的工作標準和考評尺度，實現權力的相互制約和監督，讓規范管理成為常態機制，將規范管理貫穿于煙草專賣管理工作的始終。從日常的業務操作到重大決策的制定，都要嚴格遵循規范管理的要求。通過不斷強化規范管理意識，建立長效的管理機制，確保煙草各項工作始終在規范、有序的軌道上運行。

（四）借力風險管理，強化專項監督

借力企業內部風險控制管理，以日常監督為主要形式，以重點項目專項監督為抓手，有效整合專項監督工作。組建多方參與、專業互補的工作機構，吸納來自不同部門、不同專業領域的人員。例如，財務人員可以從資金使用的合理性方面進行監督，技術人員可以對項目的技術可行性進行評估，法律人員則確保項目的合法性。通過這樣的組合，能夠充分發揮各專業的優勢，實現優勢互補。要常態化開展聯合實地督查，深入到項目現場、業務一線，進行實地查看、走訪調查。把監督重點放到關鍵環節上，對項目決策、資金撥付、質量驗收等關鍵環節進行嚴格把控。要有針對性地開展專項監督工作，根據不同項目的特點和風險點，制定個性化的監督方案，提高監督的精準性和有效性。

（五）注重信息共享，提升監督實效

“大監督” 機制應通過多種渠道實現信息共享，打破部門之間的信息壁壘。例如，利用信息化平臺，實現各部門之間數據的實時傳輸與共享，確保信息流通的順暢。一方面，通過信息共享，可以及時發現管理中的漏洞和問題，實現糾偏堵漏。當一個部門發現異常情況時，能夠迅速將信息傳遞給相關部門，共同進行分析和處理，防止問題擴大化。另一方面，將監督成果應用于企業管理的持續改進過程中，對發現的問題進行深入分析，總結經驗教訓，完善管理制度和流程，提升企業管理水平。同時，注重信息共享也能督促管理主體履職盡責。各管理主體能夠及時了解自身工作中的不足和風險，從而更加積極主動地履行職責，加強管理。通過建立信息反饋機制，管理主體可以及時了解監督成果的應用情況，進一步改進工作方法，提高工作效率。

綜上所述，建立“大監督”工作聯動機制是煙草行業加強監督管理的重要舉措。通過明確監督主體、明晰監督職責、強化制度保障、借力風險管理和注重信息共享等措施，可以有效整合監督資源，增強工作合力，提升監督工作實效，為煙草行業的持續健康發展提供有力保障。