摘要：隨著全面從嚴治黨不斷深入，巡察工作在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用日益凸顯。本文以煙草行業(yè)為背景，探索實踐巡察“全周期管理”，旨在做實巡察整改的“后半篇文章”。通過深入分析煙草行業(yè)巡察整改的現(xiàn)狀問題、原因，本文提出了運用全周期管理理念的創(chuàng)新方法，并探討了其在煙草行業(yè)的應(yīng)用成效，以期為提升巡察整改工作提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

一、“全周期管理”理念在巡察整改中的重要性

“全周期管理”理念，源自于對產(chǎn)品生命周期管理的系統(tǒng)思考，其核心在于對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售，再到回收的每一個環(huán)節(jié)進行精細化管理。將這一理念應(yīng)用于巡察整改工作中，意味著對巡察整改的全過程進行系統(tǒng)規(guī)劃和嚴格監(jiān)控，確保整改措施的及時性、有效性和持續(xù)性。這對于提升煙草行業(yè)的管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）促進整改措施的全面性和深度

“全周期管理”理念強調(diào)對巡察整改全過程的系統(tǒng)性管理和持續(xù)跟蹤，從而確保整改措施能夠全面覆蓋巡察發(fā)現(xiàn)的問題，并深入到問題的核心。這種管理方式有助于從源頭上識別和解決問題，而不僅僅是表面的應(yīng)對。它要求在巡察整改的每個階段都進行細致的規(guī)劃和嚴格的執(zhí)行，確保整改活動不僅及時響應(yīng)，而且能夠持久地解決問題并防止問題復(fù)發(fā)。

（二）增強整改工作的執(zhí)行力和實效性

通過明確各階段的責(zé)任主體并持續(xù)監(jiān)督整改進展，“全周期管理”理念強化了整改工作的執(zhí)行力。它要求對整改措施的實施情況進行定期評估和反饋，確保整改任務(wù)得到有效執(zhí)行，并能夠根據(jù)實際情況進行調(diào)整和優(yōu)化。這種持續(xù)的監(jiān)督和評估機制有

助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，提高整改工作的實效性，確保巡察整改目標的實現(xiàn)。

（三）推動整改成果的長效化和制度化

“全周期管理”理念還注重整改成果的長效化和制度化。它鼓勵將有效的整改措施轉(zhuǎn)化為企業(yè)的日常管理制度和操作流程，從而實現(xiàn)從問題整改到企業(yè)管理提升的轉(zhuǎn)變。此外，這種理念還強調(diào)整改文化的建設(shè)，通過教育和培訓(xùn)提高員工的整改意識和參與度，形成支持整改工作的組織氛圍。通過這種方式，巡察整改不僅僅解決了當前的問題，還為企業(yè)的長期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、煙草行業(yè)巡察整改“后半篇文章”現(xiàn)狀分析

（一）整改措施缺乏嚴謹性

部分單位在面對巡察反饋時，未能對指出的問題進行深入且細致的分析，存在一定程度的敷衍態(tài)度。在整改措施中，普遍存在過多的空泛表述，而缺乏具體且實質(zhì)性的內(nèi)容。例如，某些單位在制定針對性整改方案時，僅泛泛地提出“未來將增強學(xué)習(xí)”，這種措施顯得過于籠統(tǒng)，缺乏明確的整改行動指向。另一些單位則簡單地復(fù)制粘貼規(guī)章制度內(nèi)容，用制度的標準來替代具體的整改行動。還有的單位傾向于用解釋來替代實際的解決措施，將問題的根源歸咎于業(yè)務(wù)繁重、人力資源緊張或外部環(huán)境的制約，而非提出切實可行的整改方案。這些做法導(dǎo)致整改措施在實際操作中顯得空洞無力，無法有效解決問題。

（二）整改落實不徹底

現(xiàn)實當中部分單位或部門在思想認識上顯現(xiàn)出偏差，未能充分展現(xiàn)出對巡察整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。存在一種“完成任務(wù)”的心態(tài)，誤以為只要提交了整改方案和整改情況報告，即已完成所有必要的工作，從而缺乏主動推進整改的意愿，呈現(xiàn)出一種被動推動、觀望的態(tài)度。一些單位在整改過程中回避難題，傾向于選擇那些容易解決的具體問題進行整改，而對于巡察中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜問題和歷史遺留問題，則表現(xiàn)出回避和畏難情緒。此外，有些單位在整改措施中使用“今后不再發(fā)生”或“以后堅決落實”等表述，試圖以“下不為例”的態(tài)度來替代深入的問題挖掘和徹底的整

改，導(dǎo)致整改工作未能深入到問題的核心，僅停留在表面的處理上。這些做法阻礙了整改措施的徹底性和實質(zhì)性進展。

（三）整改過程中舉一反三不夠

在整改進程中，一些單位僅局限于針對具體問題的直接應(yīng)對，未能構(gòu)建起長效的整改機制。舉例而言，面對巡察揭示的業(yè)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象，常見的處理方式是孤立地就事論事，每遇一事則單一整改，缺乏對問題的全面歸納與深刻剖析。這種做法未能從表象問題追溯至根本緣由，忽略了從廣泛層面探究并制定根治方案，以及實施系統(tǒng)性治理的重要性。結(jié)果，相似問題如同“按葫蘆起瓢”，頻繁出現(xiàn)邊整改邊復(fù)發(fā)、整改后又重現(xiàn)的情況。

（四） 巡察成果運用的不到位

在整改工作的后續(xù)階段，成果的有效運用顯得尤為關(guān)鍵，然而當前實踐中仍存在若干顯著問題。具體而言，部分單位或部門對于整改所取得的成果，未能實現(xiàn)充分的轉(zhuǎn)化與利用，導(dǎo)致整改的價值未能最大化發(fā)揮。往往止步于整改措施的完成，而忽視了將成果融入日常管理流程、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)以及提升運營效率的重要性。此外，整改成果的分享與交流機制尚不健全，不同部門或下屬單位間缺乏有效的溝通平臺，使得優(yōu)秀的整改經(jīng)驗和創(chuàng)新做法難以在更廣范圍內(nèi)傳播與借鑒。并且部分單位在整改成果的評價與激勵機制上存在缺失，未能對成功運用整改成果、促進企業(yè)管理優(yōu)化的部門或個人給予足夠的認可與獎勵。員工參與整改工作的積極性與創(chuàng)造力受到抑制，整改成果的運用效率與效果自然大打折扣。 三、存在問題的原因分析

在煙草行業(yè)巡察整改的后續(xù)階段，所暴露出的問題不僅普遍存在，而且十分顯著，這些問題在不同程度上阻礙了全面從嚴治黨工作的縱深發(fā)展，限制了黨組織核心作用的發(fā)現(xiàn)。造成這些問題的原因是多方面的，主要包括以下幾個方面：

（一）主體責(zé)任落實的薄弱性

一些單位在政治意識和政治站位上顯得不足，黨組織負責(zé)人未能展現(xiàn)出充分的政治擔當，對巡察整改工作的重要性認識不夠，導(dǎo)致在整改工作的規(guī)劃、部署和執(zhí)行上

投入不足。這種狀況導(dǎo)致整改壓力無法有效向下傳導(dǎo)，最終影響了整改措施的貫徹實施和實際效果，使得整改成效難以達到預(yù)期目標。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在履行“一崗雙責(zé)”上存在不足

對分管領(lǐng)域的整改工作缺乏主動性和責(zé)任感。一些班子成員缺少組織專題會議的研究部署，對重要事項、重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督辦檢查也不到位，導(dǎo)致整改壓力未能有效傳導(dǎo)。

（三）整改中的紀律存在“寬、松、軟”現(xiàn)象

在整改工作的推進中，部分單位未能展現(xiàn)出應(yīng)有的自我革新勇氣與決心，紀律執(zhí)行層面顯得過于寬松，未能構(gòu)建起嚴明的紀律框架與嚴格的管理環(huán)境。這一現(xiàn)象直接削弱了整改工作的嚴肅性，影響了整改措施的精準執(zhí)行，進而降低了整改工作的整體實效性，使得整改成果難以達到預(yù)期的標準。

（四）整改工作的日常監(jiān)督弱化

在整改工作的日常監(jiān)督層面，部分單位表現(xiàn)出了主動性與前瞻性的明顯不足，未能實現(xiàn)監(jiān)督與指導(dǎo)的有效結(jié)合。部門間的信息溝通與協(xié)同聯(lián)動機制尚不完善，缺乏有效的整合與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)督工作呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，難以形成強大的監(jiān)督合力。此外，與巡察工作的同步銜接與協(xié)調(diào)配合也存在明顯不足，監(jiān)督的連續(xù)性與有效性無法得到充分保障，使得監(jiān)督壓力難以持續(xù)施加，進而影響了整改工作的深入與徹底進行。

四、巡察整改工作全周期管理的實現(xiàn)路徑

2022年6月， 習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，用“全周期管 理”方式，推動各項措施在政策取向上 相互配合、在實施過程中相互促進、在 工作成效上相得益彰。我我們要認真貫徹 落實習(xí)近平總書記重要講話精神，把“全周期管理”理念貫穿煙草行業(yè)巡察整改工作始終，全面統(tǒng)籌資源，強化全程管控，系統(tǒng)集成發(fā)力，構(gòu)建立體 聚焦、協(xié)同高效的工作格局，推動煙草行業(yè)巡察整改工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建巡察整改“一體化”格局

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上高位推動、頂層發(fā)力。巡察整改工作的成功實施，離不開堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負責(zé)人必須親自掛帥，將巡察整改納入黨的建設(shè)總體布局，制定長遠規(guī)劃和階段性目標，為整改工作提供明確的方向和動力，主動領(lǐng)辦重難點工作任務(wù)，同時，頂層設(shè)計應(yīng)注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性，確保整改工作既符合黨的路線方針政策，又貼近基層實際，便于操作執(zhí)行。

二是領(lǐng)導(dǎo)小組及時跟進，強化組織實施責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組作為巡察整改工作的核心機構(gòu)，應(yīng)建立健全工作機制，定期召開會議，研究解決整改過程中的重大問題。明確各成員單位的職責(zé)分工，強化組織實施責(zé)任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。通過領(lǐng)導(dǎo)小組的強力推動，確保整改工作有序、高效進行，避免責(zé)任不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是組建與巡察整改責(zé)任部門同頻共振、同向發(fā)力的聯(lián)動機制。巡察整改工作涉及多個部門和單位，需要建立緊密的聯(lián)動機制。在整改過程中，應(yīng)注重與被巡察黨組織的溝通協(xié)調(diào)，共同制定整改措施和方案。通過同頻共振、同向發(fā)力，形成整改工作的強大合力，確保問題得到有效解決。同時，加強部門間的信息共享和協(xié)同合作，提高整改工作的整體效能。

（二） 壓實推進，打造“閉環(huán)式”整改布局

一是全面壓實整改過程，實現(xiàn)閉環(huán)管理。在整改過程中，明確整改目標、制定整改措施、落實整改責(zé)任、加強整改監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。建立健全整改工作臺賬，實行銷號管理制度，確保整改工作有始有終、閉環(huán)運行。同時，注重整改工作的時效性和實效性，確保整改措施在規(guī)定時間內(nèi)得到有效實施。加強監(jiān)督力度，對整改過程進行全程跟蹤和督查，確保整改工作不走過場、不留死角。

二是堅持問題導(dǎo)向，精準施策與動態(tài)調(diào)整。針對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，進行深入分析，制定切實可行的整改措施和方案。注重動態(tài)調(diào)整，根據(jù)整改工作的進展情況和實際效果，及時調(diào)整優(yōu)化整改措施和方案。同時，加強對問題的分類管理和分級負責(zé)，確保問題得到及時、有效的解決，避免一刀切，要根據(jù)實際情況靈活調(diào)整策略。

三是健全整改日常監(jiān)督機制推動整改落實。擰成“一股勁”，增強巡察整改監(jiān)督合力，推動巡察反饋 問題改到位、改徹底。 加強聯(lián)動監(jiān)督，組建督導(dǎo)組。對巡察反饋的重點問題、突出問題整改由督導(dǎo)組跟蹤督查、紀檢監(jiān)察“嵌入式”監(jiān)督，督導(dǎo)組通過不定期抽查，采取查閱 資料、現(xiàn)場核查、個別談話等形式，全面了解整改情況。強化部門聯(lián)合監(jiān)督。完善巡察整改和成果運用流程圖，制定巡察機構(gòu)與紀檢、財審等部門協(xié)作制度，統(tǒng)籌 建立每周調(diào)度、每月會商、定期研判的巡察整改監(jiān)督機制，

巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組每周動態(tài)掌握各責(zé)任單位（部門）巡察整改進展情況，對整改滯后的進行現(xiàn)場檢查。對整改不到位的，下發(fā)整改督辦單，限期整改，認定銷號。做實巡察整改“回頭看”。通過聽取匯報、調(diào)閱材料、談 話了解等方式，深入開展巡察整改落實情況“回頭看”，重點 了解既有問題整改是否見底清零、是否做到舉一反三整改、 整改成效是否鞏固，督促有關(guān)單位有效落實巡察整改主體。

（三）成果運用，積極融入“促發(fā)展”大局

通過考核評估、示范帶動、全面融入等措施，不斷強化巡察成果綜合運用，把巡察整改融入日常工作，以整改成效 促進治理水平提升。

一是探索開展量化評估考核。落實巡察整改工作情況監(jiān)督檢查考核細則，紀檢監(jiān)察機構(gòu)與相關(guān)部門共同組 建巡察整改成效評估組，重點圍繞巡察整改政治責(zé)任、巡察 整改任務(wù)落實、巡察整改成效、群眾滿意度測評等指標進行評估。評估結(jié)果分為“好”“較好” 巡察整改成效評估結(jié)果作為年度目標績效考核、政治生 態(tài)研判和干部選任重要參考。

二是強化整改示范帶動。以責(zé)任落實達標、整改措施達標、 結(jié)果成效達標、干群滿意度達標等“四個達標”為準繩，通過 自行申報、嚴格審核、選優(yōu)培育、組織驗收的程序，擇優(yōu)評定整改成效突出的巡察整改責(zé)任單位為整改示范點。召開巡察 整改現(xiàn)場推進會，組織各單位（部門）學(xué)習(xí)觀摩， 促進以點帶面抓好整改工作、提升整改質(zhì)效。

三是巡察成果全面融入。把巡察成果融入日常工作。黨組織主要負責(zé)人要自覺扛起主體責(zé)任，把巡察成果作為落實管黨治黨政治責(zé)任的主要抓手，要帶動班子成員重視巡察成果運用；既要在其日常工作中緊盯巡察問題的協(xié)調(diào)解決，又要在日常決策部署時考慮巡察成果的運用。班子成員要積極履行“一崗雙責(zé)”，推進巡視巡察成果在分管領(lǐng)域的運用，把巡巡察成果融入行業(yè)深化改革。巡察的落腳點是推動改革、促進

發(fā)展， 堅持“當下改”和“長遠立”相結(jié)合，在改的基礎(chǔ)上加強系統(tǒng)研究，從戰(zhàn)略的高度認真謀劃巡 發(fā)現(xiàn)問題背后的體制機制問題，進一步完善制度規(guī)則、順暢流程環(huán)節(jié)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，做深做實“后半篇文章”。把巡察成果融入全面從嚴治黨。巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮著黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。要將巡察成果運用要求落實到全面從嚴治黨各個環(huán)節(jié)，把巡察的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)勢，以巡察整改成效促進全面從嚴治黨成果鞏固發(fā)展。把巡察成果融入班子隊伍建設(shè)。巡察成果運用是考驗各級黨組織和黨員干部是否敢于擔當?shù)摹霸嚱鹗?#xff0c;人事部門要將整改落實情況作為班子年度綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部評價使用和獎懲的重要依據(jù)。在干部調(diào)整工作中，注重了解考察對象推進巡察整改落實和成果運用的情況。

參考文獻

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