習近平主席在黨的十八大上曾指出：“提高國家文化軟實力，關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。”而在黨的二十大報告中，習近平談到2035年遠景目標時強調“國家文化軟實力顯著增強”，要“不斷提升國家文化軟實力”。“顯著增強”和“不斷提升”的表述足以說明軟實力建設對國家發展的重要性。國家發展需要軟實力，企業發展同樣需要軟實力。煙草行業巨大的體量，決定了它在國民經濟中的重要程度，要想持續健康發展，就必須在增強國家軟實力的大局中找定位、明方向、抓落實，以全面提升行業軟實力為重要發展手段，助推煙草行業高質量發展和現代化建設。

一、企業軟實力的內涵

上世紀90年代，美國學者約瑟夫·奈(JosephS.Nye,Jr.)首次提出軟實力的概念。這一概念具有很強的政治背景，約瑟夫·奈認為，美國不僅在經濟和軍事等硬實力方面具有明顯的優勢，同時還在文化、制度、價值觀等方面擁有軟實力優勢，而軟實力優勢在某種角度和方面是可以轉變為國際影響力。尤其是在蘇聯解體以后，約瑟夫·奈開始認識到，西方的音樂、歌曲、娛樂方式等文化生活相對于硬實力落后的國家、地區而言，具有強大的軟實力。

此后，軟實力概念傳播到中國后，許多中國學者對其進行研究和闡釋，結出了極具中國特色的理論果實。1993年，我國有學者曾提出“軟實力概念及其內涵，其中包括政治系統和政治領導、民族士氣和民族精神、國際形象、對外戰略、確定國際體制的能力以及科學技術等范疇。經過十多年發展，特別是2013年末習近平總書記在中央政治局第12次集體學習會上發表關于“著力提高國家文化軟實力”的重要講話后，中國學者開始自覺地從不同視角推動“文化軟實力”深化研究。

隨著軟實力相關研究不斷深入和社會的快速發展，軟實力概念逐漸從國家綜合實力的層面延伸到了企業層面的競爭力層面。多年后，目前就企業軟實力基本形成以下共識：即軟實力建設是增強企業“硬支撐”，是實現高質量發展的核心能力，是企業精神、企業理念、企業制度的有機結合。因此，在新形勢下，如何提升軟實力水平，成為各企業一個重要的思考課題。

二、煙草行業軟實力理解

（一）煙草行業軟實力內涵

1.煙草行業軟實力是一種堅決執行黨中央、國務院的重大決策部署、堅持國家煙草專賣制度的能力。煙草行業作為國企，承擔了穩定經濟發展的重要責任，是國民經濟的重要組成部分，在本質屬性上，必須深入領會貫徹黨中央、國務院精神和部署要求，不斷推動國有資產保值增值，切實維護國家和消費者利益。

2.煙草行業軟實力是一種著眼于建設現代化煙草經濟體系，利用和配置資源，解決不平衡不充分發展的能力。使在發展戰略、專賣治理、經濟環境、新型煙草產品等關鍵領域的工作更具有前瞻性、針對性、儲備性。

3.煙草行業軟實力是一種不斷集中行業內部力量，通過不斷提升與外部各方的溝通，從而獲得更多社會公眾認同的能力。與一般的大型企業不同，煙草行業的社會形象始終未能正確樹立，煙草行業長期處于爭議和質疑的狀態，尤其是在當前社交媒體高速發展的當下，盡管煙草行業始終保持低調，但煙草企業的“招黑”體質已成為大量無良“自媒體”的“流量密碼”，因此，煙草行業軟實力必須具備獲得社會的充分認可的能力。

（二）煙草行業軟實力構成

結合《國家煙草專賣局黨組關于提升煙草行業軟實力的指導意見》，從煙草行業軟實力內涵來看，“煙草行業軟實力是基于文化、戰略、制度、政策、品牌、傳播等無形資源組合運用而形成的凝聚力、吸引力和綜合治理能力，是行業整體實力的重要組成部分”,其構成要素應包括價值引領力、戰略領導力、學習創新力、管理管控力、社會影響力、風險防控力。

1.價值引領力。指的是以社會主義核心價值觀為引領，弘揚“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，通過全面加強黨建引領作用，與現代化煙草經濟體系相適應、相協調的煙草文化體系。

2.戰略領導力。指的是在充分了解市場的實際需求和特點，全面掌握自身優勢以及競爭對手的基本情況的基礎上，通過戰略研究和管理手段，處理好企業內部與外部競爭、當前水平和未來趨勢的能力。從煙草行業的角度來看，首先就是要做好科學合理的發展戰略，在“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”的指導方針下，行業進入了一個持續穩定發展的時期，可見戰略領導力能夠直接影響企業健康發展。

3.學習創新力。指的是通過全面提升員工的職業道德、技能水平、政治素養，并在行業內部形成一種不斷學習、持續提升的氛圍的能力。

4.管理管控力。指的是企業管理的能力，通過不斷提升企業制度的管理效能，計劃、組織、管理好生產經營活動的每一個環節，確保各項管理活動高效、有序地進行的管控能力。

5.社會影響力。指的是煙草行業通過主動履行社會責任和義務來提升企業形象，激發員工的集體榮譽感和社會責任感，從而形成強大的凝聚力和影響力，起到優化企業外部環境的作用。

6.風險防控力。指的是以長期可持續發展為目標，不斷完善風險評估、防控機制，以憂患意識、危機意識和底線思維積極應對重大風險挑戰，尤其是加強嚴格規范管理等方面的能力。

三、煙草行業軟實力建設中存在的問題。

經過多年的快速發展，相比其他企業或國外同業，煙草行業在“軟實力”方面，無論是與高質量發展的要求相比還是與競爭對手相比，仍然存在著幾個方面的問題。

（一）企業文化建設尚未達到價值引領的要求

煙草行業文化建設種類龐多繁雜，既未能形成內核統一，也往往與企業和地方實際情況結合不夠，難以形成企業文化層面的行業合力，因此往往在推動行業價值引領時顯得力不從心。對外體現在落實行業對煙農、零售戶和消費者的莊嚴承諾有偏差，對內體現在推行員工良好的職業道德和行為準則有差距。

（二）人力資源體系尚未達到學習創新的要求

當前行業對于人才引進不可謂不重視，近年來盡管受疫情影響，卻仍保持了高素質人才的引進，然而在人力資源體系建設上卻重視程度不高，主要體現在人才規劃不清晰，引進的人才還沒有積累足夠的經驗和技能，就到其他崗位上去充當“救火隊員”，缺乏對人才的全盤考慮，導致人才本身始終缺乏足夠的崗位專業技能，難以產生創新動力。

（三）宣傳輿論水平尚未達到提升形象的要求

在總體外部形勢上，控煙形勢早已呈現出“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，在傳播平臺上，又由主流媒體向自媒體、短視頻平臺等多渠道變化，盡管近年來煙草行業大力推進新媒體建設，發布了一系列好的宣傳作品。但與形勢相比，不僅在社會公眾、輿論媒體面前積極正面發聲的能力仍顯不足，并且有時候還會適得其反，制作、傳播了一些“低級紅、高級黑”的負面新聞。

（四）企業管理水平尚未達到高質量發展的要求

近年來，煙草行業扎實推進精益管理，在基礎管理、降本增效、管理創新等方面做了大量工作，切實提升了企業管理水平，但不少單位仍受制于國有企業的通病：干好干壞一個樣、鐵飯碗等現象仍然不同程度地存在，企業管理水平仍不能完全適應高質量發展和建設現代化煙草經濟體系的要求，在降低生產成本、管理成本、制度性交易成本上仍有較大空間。

（五）戰略管理成效尚未達到整體發展預期的要求

隨著市場化取向改革的推進，市場機制理念逐漸深入人心，但與高質量發展的要求相比，其成效還沒有完全達到預期效果。對比“十六字”方針實施前，不難發現，只有市場狀態穩定、硬實力穩固的基礎上，才能實現軟實力的提升。而在“后疫情”時代，卷煙市場總供給趨緊、中低價位卷煙供給不足、高檔卷煙社會庫存偏高的結構性問題在局部地區、部分品規逐步顯現，不僅降低了零售戶和消費者滿意度，還導致了制假、售假問題，容易產生對煙草行業不利的負面輿情。因此，行業仍需進一步推進市場化取向改革，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，力爭取得更大實效。

四、提升煙草企業軟實力的對策。

（一）以黨建工作為引領，推動企業文化建設。

作為國有企業的重要力量，煙草行業必須立場堅定地堅持黨的領導，以黨的政治建設為統領，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保發展方向的正確性。一是以黨建工作指導企業文化建設全面落地。以黨建工作為基礎，不斷創建和豐富煙草行業文化建設，使企業文化建設插上黨建工作的翅膀，明確企業文化建設的方向和內容，使其與整個行業的發展方向和核心價值觀緊密相連。二是以黨建工作引領企業文化宣貫全面落地。將黨建工作與文化宣貫機制相結合，系統謀劃和推進行業文化的傳播方式，強化文化落地的實施、指導、監督和考核。將文化建設與宣貫納入黨建工作考核，將文化理念融入具體的規章制度，同時加強企業文化向供應鏈上下游的傳播，進一步提升協作力度，形成文化共同體。

（二）以人才培養為主體，激發學習創新能力。

企業學習創新，其實質上是人才的學習創新，而人才培養正是企業軟實力建設中的重要部分。一是提高引進人才的前瞻性。立足行業發展現狀，結合行業發展規劃和創新規劃，制定人才招募計劃。同時，在招募人才時必須“向前一步”“搶先一步”，結合當前的實際情況，適當提前校招時間表，和其他行業“搶”人才。二是提高培育人才的規劃性。要培養人才，不僅僅是將他們放到基層崗位進行鍛煉，更要制定合理的培育規劃，以地市級商業企業為例，如果一個新入職大學生在基層營銷、物流、專賣崗位上各待2個月，美其名曰多崗位鍛煉，實則博而不精、雜而不純，既不利于基層單位用人，也不利于人才培養。因此，必須以人員晉升制度和職稱評定為引導，為引進的人才制定長期發展規劃。比如，一個縣級分公司副經理必須擁有一定時期的市場經理履歷等，從而達到人才培養的合理性、目的性以及選人用人的公正性、科學性。三是提高人才創新評價的合理性。要將創新的成果、業績和對業務工作的提升效果作為評價原則，還要將人才參與創新項目的情況作為評價的重要指標之一，激勵更多的人才投入到創新中、參與到項目中，從而建立合理的創新評價體系。

（三）以宣傳輿論為重點，提升行業社會影響。

不僅要堅持正確的輿論導向和價值取向，也要多從基層著眼，以平凡人的視角展現煙草人的良好形象，提高行業新聞引導力和公信力，增進社會對行業的理解與認同。一是統籌各方協調。一方面要做好外部協調，進一步加強與傳統媒體的合作力度，以官方渠道，借助其權威性，向社會各界傳播煙草正能量。另一方面要做好內部協調，做到全行業在宣傳主題、宣傳策略和宣傳力量的統一，全面發揮行業的體量優勢。二是正面宣傳引導。煙草行業近40年來為國家、為人民做出了巨大貢獻、取得了輝煌成就，脫貧致富、鄉村振興，有數以百萬計的煙農、零售戶等直接受益者，這其中有數之不盡的題材可供宣傳。可以從他們的視角出發，以喜聞樂見的小故事，通過多渠道、多角度的宣傳來滿足不同受眾對行業的了解，

使社會公眾對煙草行業專賣制度的本質特征有一個正確的認識。三是加強合作交流。堅持以更加積極、更加包容的態度擴大行業對外溝通交流合作，借助地方政府“創文”“創衛”的契機，更加主動地向地方政府匯報，參與相關涉煙政策規則制訂，營造科學控煙、理性控煙、依法控煙良好氛圍。

（四）以夯基固本為抓手，優化企業管理水平。

以夯基固本為目標提升企業核心競爭力，通過從嚴從緊控制成本費用，推行標準化管理，提高資產運營效能。一是優化管理結構。優化企業治理結構，積極探索研究組織結構的進一步優化和精簡，使組織扁平化水平進一步加深。二是推進流程管理。通過標準化研究，提升各項工作規范化水平，使“按流程辦事、按制度管理”真正有法可依。提升QC活動質量，使QC活動成果廣泛運用于各層級各環節。三是推進規范建設。從法律層面、制度層面、道德層面扎實推進規范建設，把嚴格規范貫穿于包括卷煙經營、專賣管理在內的生產經營全過程。通過制度建設，健全審批、決策、執行、監督、問責等管理制度，形成一套系統的、有效的規范管理體系。

（五）以硬實力發展為支撐，促進戰略管理成效。

構建企業軟實力，必須以硬實力建設為支撐，硬實力也是企業發揮軟實力的基礎。

企業的硬實力水平，既是構建企業軟實力的支撐，也是企業發揮軟實力的基礎和前提，而保障企業硬實力，需要持續保障企業戰略管理成效。一是著力保持經濟運行健康發展。堅定不移地貫徹“十六字”方針，加快推進市場化取向改革，推進“大品牌、大市場、大企業”戰略部署，結合信息技術水平優化品牌培育方式方法，著力解決貨源投放不合理等結構性需求問題。二是著力保持市場監管質效提升。堅定不移保持卷煙打私打假高壓態勢，堅定不移提升市場監管水平，全面抓好外部監管和內部監督，不斷提升專賣監管的精準性和有效性。優化許可管理。通過推進合理布局，優化政務服務，簡化辦事程序，優化審批流程，不斷提升零售戶行政許可滿意度。三是要始終保持落實國家局戰略。推進數字化轉型，全力推進行業一體化平臺落地，持續挖掘數字效能，推進精準營銷、智慧專賣，全面提升數字化決策管理水平。

參考文獻：

茍俊杰,楊樣.全面提升煙草行業軟實力的思考[J].中國集體經濟,2023(05):85-88.

國家煙草專賣局黨組關于提升煙草行業軟實力的指導意見.國煙黨〔2020〕191號