摘要：煙草專賣管理是維護(hù)國家煙草專賣制度，為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的重要保障。新形勢下，針對專賣管理工作中的熱點、難點及風(fēng)險點開展破題攻關(guān)，努力適應(yīng)專賣監(jiān)管的新任務(wù)、新特點、新目標(biāo)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，是擺在全體專賣管理人員面前的一項重要課題。本文以江西省上饒市信州區(qū)煙草專賣局為例，淺析如何解決當(dāng)下制約專賣工作開展的瓶頸問題，在推動專賣管理高質(zhì)量發(fā)展中站上更高臺階。

近年來，煙草市場監(jiān)管面臨新形勢、新情況、新問題，涉煙違法犯罪活動高發(fā)頻發(fā)，加強專賣管理是維護(hù)煙草專賣制度的基礎(chǔ)性、保障性工作。今年，上饒信州區(qū)煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實省、市局工作會議精神，堅持“一股勁”爭主動、“一盤棋”開新局，錨定目標(biāo)不松勁，鉚足干勁抓落實，持續(xù)加壓奮進(jìn)、主動作為，在打假打私、市場監(jiān)管、許可管理、規(guī)范經(jīng)營、隊伍建設(shè)上“多點發(fā)力”，推動專賣管理展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。

1當(dāng)前專賣管理工作存在的問題

1.1監(jiān)管方式有待優(yōu)化

新環(huán)境下，市場經(jīng)濟更加活躍，卷煙零售大戶日益增多，地下市場暗流涌動，違規(guī)零售戶逐漸熟悉專賣辦案流程，一些新的作案手法逐漸露出水面，市場管控難度增大，日常監(jiān)管的方式方法需要結(jié)合實際進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化。

1.2辦案水平有待提升

部分專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)能力有差距、業(yè)務(wù)能力不全面，案件經(jīng)營意識、捕捉案源信息敏感度、線索分析和案件偵破能力不強，運用理論知識進(jìn)行案情推演、促進(jìn)案件向縱深發(fā)展的水平不足。

1.3基礎(chǔ)工作有待加強

專賣辦案人員工作水平、案卷文書制作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。日常市場管理中，面向零售戶開展法律法規(guī)宣傳的深度和廣度不夠，針對性、深入性需進(jìn)一步加強。

2工作重點方向

2.1密織聯(lián)合網(wǎng)，凝聚嚴(yán)打“協(xié)作力”

健全完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，強化與公安、市管、郵政等部門的溝通協(xié)作，對物流快遞站點、邊界集貿(mào)市場、商業(yè)街等重點區(qū)域開展聯(lián)合整治和突擊檢查，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法郵寄、非法運輸?shù)刃袨?#xff0c;切實維護(hù)良好卷煙市場環(huán)境。

2.2密織監(jiān)管網(wǎng)，凝聚市場“管控力”

明確重點監(jiān)管對象、重點監(jiān)管區(qū)域、重點監(jiān)管時段，采取交叉查、錯時查、突擊查等方式實施精準(zhǔn)管控。開展零售主體誠信宣傳教育，全覆蓋簽訂誠信經(jīng)營承諾書，營造知法、懂法、守法的良好社會氛圍。依法履行工作職責(zé)，開展電子煙市場監(jiān)管，探索構(gòu)建行之有效的監(jiān)管體系和工作機制，切實提升市場管控能力。

2.3密織宣傳網(wǎng)，凝聚政務(wù)“服務(wù)力”

貫徹落實“提質(zhì)提速，高效便民”政務(wù)服務(wù)理念，嚴(yán)格按照合理布局規(guī)定做好行政許可工作，緊盯首問負(fù)責(zé)制、一次性告知和限時辦結(jié)等制度落實情況，嚴(yán)把申請、受理、核查、審批、決定、送達(dá)等時間節(jié)點，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)措施，提升服務(wù)質(zhì)效。

2.4密織規(guī)范網(wǎng)，凝聚外流“防范力”

加強市場走訪，密切關(guān)注異常經(jīng)營戶卷煙落地銷售情況，加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，積極向廣大零售戶宣傳信用監(jiān)管的重要性和必要性，分析講解違規(guī)案例，增強零售戶規(guī)范經(jīng)營意識，營造群防群治良好氛圍。

2.5密織人才網(wǎng)，凝聚隊伍“競爭力”

堅持高質(zhì)量發(fā)展與高素質(zhì)隊伍建設(shè)兩手抓，實行“傳幫帶”，突出“學(xué)訓(xùn)考”，以業(yè)務(wù)技能提升為抓手，以日常培訓(xùn)、QC課題為紐帶，促進(jìn)專賣隊伍學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)效果的全面提升，持之以恒擔(dān)責(zé)任、提素能、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

3提升專賣管理效能的舉措

3.1明確“追趕指標(biāo)”，全面筑牢打假打私屏障

保持高壓態(tài)勢，扎實推動“元春”卷煙市場保衛(wèi)戰(zhàn)、“颶風(fēng)5號”等專項行動，深化與公安、市管、郵管等部門的聯(lián)動協(xié)作，暢通行刑銜接，集中力量、突出重點，在強化案件經(jīng)營、追查假私源頭上用勁，全面提升重大案件偵辦能力。

3.1.1守好卷煙市場防線

聚力履行專賣職責(zé)使命，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合整治和突擊檢查，強化高價位卷煙市場監(jiān)管和物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效構(gòu)筑市場管控立體防線。推進(jìn)以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，加強“APCD”工作法建模分析，進(jìn)行監(jiān)管抽查和市場暗訪檢查，對重點地區(qū)進(jìn)行清理整頓。

3.1.2推進(jìn)大案要案偵辦

完善“重點監(jiān)控、精準(zhǔn)打擊”的動態(tài)監(jiān)管，在情報導(dǎo)偵等方面與公安等部門及時互通，讓大要案件查辦駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｉ罨療熀献?#xff0c;主動加強與公安部門的協(xié)作溝通，全面梳理案件脈絡(luò)，精準(zhǔn)研判、尋線追蹤。

3.2鼓足“龍馬干勁”，牢牢守住市場監(jiān)管高地

聚焦本地市場，堅持“靶向發(fā)力”，加強對重點區(qū)域、重點客戶、重點場所、重點環(huán)節(jié)的檢查，強化新型涉煙監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法行為，切實扎緊卷煙市場監(jiān)管“籬笆”。

3.2.1違法大戶治理常態(tài)化

關(guān)注重點違法大戶，梳理人員關(guān)系網(wǎng)，建立人員檔案，靈活采用專項檢查、錯時檢查、突擊檢查等方式，開展違法大戶監(jiān)管，綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段，加大懲戒力度，堅決維護(hù)市場穩(wěn)定。

3.2.2法治宣傳教育長效化

開展“3·15”普法宣傳等法治宣傳活動，通過設(shè)立咨詢臺、懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展板，向群眾科普煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別、投訴舉報渠道，不斷優(yōu)化法治環(huán)境、增強群眾法治意識。集中銷毀假冒偽劣卷煙，向社會傳遞卷煙打假打私、凈化市場的態(tài)度決心，對不法分子形成有效震懾。

3.3突出“賦能加碼”，著力提升行政許可質(zhì)效

堅持嚴(yán)格管理和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，及時解決群眾反映強烈的堵點、難點問題，補斷點、解痛點，不斷提高群眾滿意度。

3.3.1提升政務(wù)服務(wù)力度效度

強化服務(wù)意識，樹立“依法行政、執(zhí)法為民”理念，加快行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，依法行政、文明執(zhí)法，樹立良好執(zhí)法形象。嚴(yán)格執(zhí)行新的合理布局規(guī)定，依法加強許可證準(zhǔn)入退出管理，強化辦證審批、動態(tài)監(jiān)管，做到公平、公正、公開，著力提高服務(wù)質(zhì)效。一次性告知行政許可申請的流程及所需材料，確保辦事群眾“只進(jìn)一扇門、只跑一次路”。落實許可證延續(xù)工作通知要求，明確延續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕關(guān)系證、人情證以及“吃拿卡要”等違法違紀(jì)行為。

3.3.2加強許可審批后續(xù)監(jiān)管

持續(xù)開展“凈網(wǎng)”行動，全面走訪、精準(zhǔn)摸排，對許可證使用異常情況進(jìn)行調(diào)查核實，常態(tài)化開展排查治理，依法整治違規(guī)使用許可證行為，重點監(jiān)管證址不符、證照不符等情況，及時清理無效證、休眠證，推動后續(xù)監(jiān)管“賦能升級”。

3.4聚力“精準(zhǔn)把脈”，全力加固規(guī)范經(jīng)營堤壩

嚴(yán)格落實規(guī)范經(jīng)營要求，堅持綜合施策，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和制度落實，持續(xù)把好卷煙規(guī)范經(jīng)營“責(zé)任關(guān)”。

3.4.1聚焦數(shù)據(jù)研判強驅(qū)動

發(fā)揮營銷、專賣、內(nèi)管等部門合力，建立違法違規(guī)零售戶、敏感品牌、外流流向地工作臺賬，根據(jù)真煙外流規(guī)律及特點，對零售戶精準(zhǔn)畫像，提高市場把控力。加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，重點關(guān)注訂單、銷量、庫存情況，篩選異常客戶和異常訂單，通過“情報+暗查”的方式，掌握違法活動規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營苗頭，做到源頭防控、精準(zhǔn)監(jiān)管、有的放矢。

3.4.2聚焦源頭治理強打擊

加強四員協(xié)同、外聯(lián)協(xié)作，堅持日常監(jiān)管和定期巡查相結(jié)合，對跨省多證、跨省違法大戶制定監(jiān)管目標(biāo)和針對性措施，對重點區(qū)域、重點零售戶、重點環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管，強化實地走訪調(diào)查，深化真煙異常流動治理。通過客戶拜訪、市場監(jiān)管等形式，開展煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)范經(jīng)營政策宣傳教育，引導(dǎo)零售戶增強守法經(jīng)營意識，從源頭上防范真煙異常流動。

3.5開啟“奮斗模式”，持續(xù)夯實基礎(chǔ)工作基石

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦“抓基層、打基礎(chǔ)”，以“目標(biāo)遞進(jìn)”的學(xué)習(xí)機制和“查漏補缺”的校對機制，進(jìn)一步強化專賣基礎(chǔ)管理。

3.5.1隊伍內(nèi)生動力有效激發(fā)

激發(fā)隊伍人才活力。對內(nèi)選拔一批業(yè)務(wù)技能精、培訓(xùn)能力強的內(nèi)訓(xùn)師負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對外邀請專家負(fù)責(zé)專賣人員的業(yè)務(wù)技能強化培訓(xùn)，開設(shè)行政執(zhí)法實務(wù)、法律法規(guī)、卷煙真?zhèn)舞b別等專題培訓(xùn)；組織專賣人員學(xué)習(xí)制作普法動畫、宣傳微視頻，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型專賣管理隊伍。

加強思想作風(fēng)建設(shè)。鞏固思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)專項整治成果，聚焦影響和制約專賣基礎(chǔ)的薄弱環(huán)節(jié)，在行政許可、專賣執(zhí)法、隊伍建設(shè)等方面補短板、強弱項，緊緊圍繞重點工作和行業(yè)前沿資訊，深入開展政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，著力打造一支素質(zhì)高、技能強、作風(fēng)硬的專賣人才隊伍。

完善績效考核辦法。充分發(fā)揮績效考核激勵作用，建立一套客觀、公正、有效的考核辦法，將日常行為規(guī)范、工作完成情況納入月度績效考核，鼓勵專賣人員立足崗位履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，為專賣隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.5.2案卷評查工作有力強化

嚴(yán)把行政執(zhí)法案卷審核關(guān)，將案卷評查作為推進(jìn)依法行政、提高辦案質(zhì)量的重要抓手，堅持卷宗自查、查漏補缺，由業(yè)務(wù)骨干對問題進(jìn)行講解，由相關(guān)責(zé)任人逐條逐項逐卷進(jìn)行整改落實，切實提升行政執(zhí)法案卷制作水平。以全市系統(tǒng)季度評查優(yōu)秀案卷作為樣板，開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行分析比較，確保辦案人員準(zhǔn)確運用、熟練掌握各項法律法規(guī)，達(dá)到以學(xué)促干、以干代訓(xùn)的目的。制定內(nèi)部案卷自查工作方案，每月開展行政執(zhí)法案卷評查，隨機抽取已結(jié)案卷宗，從調(diào)查取證、執(zhí)法程序、法律適用及自由裁量權(quán)等方面查找問題，并對不符合標(biāo)準(zhǔn)的案卷進(jìn)行責(zé)任追究，切實增強專賣執(zhí)法人員案件文書制作意識，確保各類案件文書事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

實干爭先，深耕不怠。總之，信州區(qū)煙草專賣局始終深入貫徹落實省、市局各項決策部署，凝心聚力、銳意進(jìn)取，以拼搏的姿態(tài)和“深、細(xì)、嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)抓好各項工作執(zhí)行，努力在推動專賣管理高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中積蓄更大力量、站上更高臺階。