在長期的發展過程中，我國煙草專賣體系已經發展得十分健全，相關法律法規也日益完善，但基層執法中仍然存在一些問題，當前較為突出的一大問題便是執法廉潔問題。為完善執法環節，規范執法行為，引領新風正氣，在日常實踐中，加強基層煙草專賣執法建設，有效應對廉潔風險，強化廉潔素養顯得尤為重要。

一、基層煙草專賣執法中存在的廉潔問題

在煙草專賣機制體系下，部分人員為了謀取私利而“拉關系”“走人情”不惜違法犯罪，這便使基層煙草執法人員面臨著嚴峻考驗。

（一）內部人員的包庇隱瞞等現象仍時有發生

盡管現今煙草專賣內部管理制度愈發完善，有關法規也日漸健全，但是煙草執法人員在處理所謂“內部人員”問題時往往會礙于“面子”“人情”，采取一些違規乃至違法的舉動，包括事前提醒、對檢查出的問題進行包庇隱瞞等等，此類現象目前仍然時有發生。同時存在部分內部人員將讓執法人員徇私視為理所當然之事，認為“都是自己人”，不應當相互“為難”，給基層執法人員執法帶來較大困擾。

（二）經營戶受高利潤誘惑難免會鋌而走險

煙草行業的高收益，使得一些經營者在高額利潤前難以堅守本心，極易誘發非法經營行為。制假、售假、無證運輸、無證經營等行為嚴重違反了煙草專賣法規要求，破壞煙草市場秩序，但為了獲取更多經濟利益，難免會有經營者鋌而走險。部分經營者為了在申請營業執照、專賣許可證等方面得到便利，或者掩蓋自身違法違規行為，或是試圖收買賄賂執法者；部分非法經營者違法操作暴露，甚至暴力抗法，形成不良風氣，便給基層執法帶來嚴重阻礙，部分執法人員甚至可能轉而與之同流合污。

（三）執法人員受誘使拉攏充當“內鬼”依然存在

在外部因素的影響下，部分意志不堅定的執法人員便容易受到不法分子的拉攏，成為煙草專賣行業的“蛀蟲”。在利益的誘使下，一些執法人員有時會被“小恩小惠”所打動，在自己的職權范圍內進行一些自認為“無傷大雅”的“小貪小腐”，而還有一些則在巨大利益面前忘乎所以，演變為“大貪大腐”，成為了違法人員的保護傘，充當“內鬼”，為其通風報信甚至提供包庇。

二、基層煙草專賣執法存在問題的原因分析

執法廉潔問題的出現與當前的社會大環境以及相關人員的素養建設都有著一定聯系。

（一）社會環境導致廉潔風險

隨著社會經濟的高速發展，經濟利益的重要性得到充分凸顯，越來越多的人重視經濟收益而忽視社會道德，而社會上的不正之風也將影響到每一個個體，包括基層執法人員。在不良風氣的影響下，部分基層煙草專賣執法人員表現出不作為或者亂作為的情況，皆需要一一究責。同時，部分經營戶對煙草專賣法律法規缺乏了解，為了獲取更高利潤而公然違法經營，挺而走險，甚至與執法人員產生沖突。因此，無論是內部人員、經營戶還是執法人員，其都有可能受到社會環境的影響，進而導致煙草專賣系統中的貪腐現象發生。

（二）行業體制難以杜絕風險

煙草商業部門不僅是經營者，同時也是管理者，其在執法管理過程中占據著特殊的地位，監督管理都存在一些復雜的問題，導致這一行業的體制下潛藏著一些隱患。在當前形勢下，由于行業體制自身而產生的執法風險，相對而言也更加難以杜絕。而由此產生的風險，往往從執法的具體流程環節當中展露出來，究其原因是在于煙草專賣執法的制度透明度不高，既經營又管理的職責范圍容易導致貪腐問題從系統內部發生。

（三）個人素養影響廉潔建設

執法人員的執法水平與思想意識在很大程度上影響著基層煙草專賣執法中的廉潔建設。當前，存在部分執法人員風險意識不強，對于經營戶或其他有關人員“拉關系”的行為不夠警醒，將游玩、宴請等看作是朋友間的款待或無傷大雅之事，最終在執法過程中便需要“給面子”“行方便”。另外還存在部分執法人員，有意識地以權謀私，利用自身職務便利對經營戶“吃拿卡要”，致使不正之風在基層隊伍中傳播。同時，也有部分執法人員，雖然具有較強的風險意識，也能夠相對嚴格地約束自身行為，但是在面對親友、同事等“托人情”時卻又表現得不夠堅定，或心懷僥幸心理，對煙草專賣市場秩序造成影響。由于基層執法人員是煙草專賣執法的一線人員，因此其個人素養直接關系到廉潔建設的成果。

三、應對基層煙草專賣執法中廉潔風險的對策

基層執法關系到一方卷煙市場的穩定，對基層執法過程出現的種種違紀行為，應該堅持多措并舉，抓早抓小，強化風險意識，防范于未然。

（一）加強廉政威懾營造廉潔風氣

要普及廉潔風氣，必須要以強力引導和威懾肅清不正之風，并通過多元途徑重點普及煙草專賣意識，從而在行業中引領規范化觀念。

1.加強對不正之風的引導威懾

以完善的法律法規為基礎，以專賣執法“六個嚴禁”為依托，抓典型、革弊病，通過對法律政策常識的宣傳形成正向的引導，在廣闊領域中形成必須要嚴守法律法規、嚴格執行有關政策要求的理念，為基層煙草專賣奠定扎實的思想根基。同時還要落實基層執法環節，通過嚴查懲處對不法行為進行嚴厲打擊，并將對反面典型的懲處作為宣傳內容，對潛在的不良意圖和違法亂紀的不法分子進行有效震懾。一方面讓有關人員充分了解需要遵從的規章要求，一方面讓有關人員不敢觸犯行規法規，做到以案促法、以案釋法、以案為戒。

2.加強對煙草專賣意識的普及

在煙草行業的一些亂象問題中，存在部分人員對煙草專賣的理念了解不透徹，部分人甚至缺乏煙草專賣的概念，導致給基層執法帶來困擾。因此，有關人員必須要加強對煙草專賣意識的普及。通過有效的教育宣傳讓其樹立煙草專賣意識，認識煙草專賣的重要意義，了解遵守煙草專賣有關行業規范對保障自身利益與國家利益的作用，進而自覺維護煙草專賣的規章要求。同時，通過對《煙草專賣法》等法律法規的宣講，可以讓更多人認識到無證運輸、無證經營卷煙等行為并非“小事”而是違法亂紀的嚴肅問題，從而對煙草專賣有關規章充分重視起來。

（二）完善執法環節加強執法監督

嚴謹完善的制度是廉政建設的關鍵，基層煙草專賣執法必須要從制度層面著手，健全執法環節機制，切實落實執法監督。

1.建立煙草專賣執法風險評估體系

應當重點建設煙草專賣執法風險評估體系，通過對基層執法中存在的風險進行分析，為基層煙草專賣執法提供依據。其一是要對執法目的的合法性進行評估，對不利于維護煙草市場秩序、有礙煙草市場健康發展的執法進行風險分析。其二要對執法權限范圍進行風險評估，避免基層執法人員的職能行使超越規定范疇，從而有效糾察執法不嚴、受賄謀私等狀況。其三要對執法人員執法程序與執法依據進行風險評估，確保基層煙草專賣執法人員能夠嚴格依照明確的法律法規進行執法，并通過合法的流程方式保障執法相對人的合法權益不受侵害，也保障執法者能夠順利行使其應有職權。

2.建立煙草專賣執法風險防范機制

應當改變執法監督側重于行政處罰的現象，重視對許可證辦理后續管理、罰沒煙管理、案件移送等環節的監督，通過明察暗訪、定期召開執法風險防范座談會等方式，對執法過程中可能存在的風險問題進行監督，以預防為主提前排查隱患、化解風險。而要建立煙草專賣執法風險防范機制，還需要從加強文明執法建設入手，通過對執法過程中態度惡劣、索要好處、徇私等行為的嚴厲打擊和典型宣傳，樹立文明執法的意識，減少執法風險發生。

（三）提高風險意識強化廉潔素養

基層人員是煙草專賣執法中的重要部分，直接對接有關人員、單位，也是以不法手段牟圖私利者的主要侵蝕目標。因此，必須要加強對基層煙草專賣執法人員素質的培養，提升其廉政風險意識。

1.樹立法治意識與程序意識

全面提高執法人員的法治意識與程序意識，督促基層煙草專賣執法人員嚴格依照法律法規要求履行執法程序。重點要強化對執法人員法治教育與執法風險警示教育。一方面要加強對法治意識與程序意識的常態化建設，通過周期性的會議、講座等形成常教育、常思考的模式；另一方面要抓典型，通過切實的案例，讓執法人員充分認識到，必須要依法行使各項權力，通過規范化的執法行為保障人民的合法權益，并通過依法履行執法程序來規避執法風險，最大限度減少因執法不當而產生的隱患、漏洞，保證基層執法隊伍始終風氣清正。

2.提高執法水平與服務意識

基層煙草專賣執法人員是直面人民群眾的一線工作者，因此必須要強化其執法水平與服務意識，才能更好地為民眾服務。在基層執法過程中，不僅要將依法行政作為執法人員行為考核的重點，更要將文明執法當作考核的關鍵。通過執法服務宣講交流活動、一線執法先鋒評比等方式，從不同角度對基層執法人員進行教育與激勵，讓執法人員能夠在正確認識煙草專賣執法工作的同時，自覺提升自身水平素養，秉持服務廣大客戶、守護市場秩序的理想主動提高其執法服務能力。

四、結語

煙草專賣與人民、與國家的利益相關聯，廉政建設在煙草專賣執法中發揮著重要作用。面對先進基層煙草專賣所存在的廉潔風險，我們必須要對基層執法環節進行審慎監督，在基層煙草專賣中引導塑造積極的風氣理念，確保基層專賣執法嚴格依照有關規章規范有序落實，以嚴格的紀律約束基層煙草專賣執法行為，保障執法隊伍清正廉潔，充分避免煙草專賣工作中的各種廉潔風險為煙草行業發展奠定良好基礎。