摘要：在全面依法治國的大背景下，法治煙草建設對煙草行業的高質量發展至關重要。本文剖析了當前法治煙草建設的現狀，指出存在的問題，如立法滯后、執法不規范等，并提出完善法律體系、規范執法行為等針對性對策，旨在為推動煙草行業現代化治理提供理論支持和實踐指導。?

在全面依法治國戰略深入推進的當下，各行業都需在法治軌道上穩健前行。煙草行業作為國民經濟的重要組成部分，法治煙草建設不僅是落實國家戰略的關鍵舉措，更是應對行業監管復雜性的必然選擇。

一、加強法治煙草建設的背景與意義

隨著新型煙草制品如電子煙的迅速興起，未成年人保護需求日益凸顯，以及市場監管環境的不斷變化，傳統的煙草行業管理模式面臨新的挑戰，亟需通過法治手段來規范行業發展，維護國家利益和消費者權益。

尤其是近年來電子煙市場呈爆發式增長，大量品牌涌入市場，產品質量參差不齊，非法產品銷售渠道混亂，不僅對傳統煙草市場造成沖擊，還引發了未成年人接觸和使用電子煙的問題。這充分說明，只有加強法治煙草建設，才能有效應對這些新情況，保障煙草行業健康有序發展。

二、加強法治煙草建設的政策依據

《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例是煙草行業的基本法律規范，為行業的生產、銷售、監管等活動提供了法律依據。同時，《法治中國建設規劃（2020 - 2025 年）》等文件明確了全面依法治國的總體目標和任務，為法治煙草建設指明了方向。煙草行業必須依據這些法律法規和政策文件，推進法治建設，確保行業發展符合國家法治要求。在實際工作中，煙草專賣局嚴格按照《煙草專賣法》及其實施條例開展執法活動，對各類涉煙違法行為進行打擊。

三、法治煙草建設的現狀

一是法律體系逐步完善。近年來，煙草行業不斷完善法律制度。修訂《煙草專賣法實施條例》，出臺《電子煙管理辦法》等專項法規，使煙草行業在監管新型煙草制品等方面有了更明確的法律依據，填補了部分監管空白，為行業規范發展提供了制度保障。以《電子煙管理辦法》為例，該辦法明確了電子煙的定義、監管部門職責、生產銷售要求等內容，有效規范了電子煙市場。自實施以來，各地煙草專賣局依據該辦法開展專項整治行動，查處了一批違規生產、銷售電子煙的企業和個人，凈化了市場環境。

二是執法規范化水平提升。全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核 “三項制度”，有效規范了執法行為。通過執法公示，增強了執法透明度；全過程記錄確保執法過程可追溯；重大執法決定法制審核保障了執法決定的合法性，提升了執法公信力。各地煙草專賣局在執法過程中，嚴格按照 “三項制度” 要求，通過官方網站、政務新媒體等平臺，及時公示執法信息，包括執法主體、執法依據、執法程序等。同時，為執法人員配備執法記錄儀，對執法現場進行全程記錄，確保執法過程合法合規。在作出重大執法決定前，均經過法制審核，有效避免了執法錯誤。

三是聯合執法成效顯著。各地煙草專賣局積極與公安、市場監管等部門協作，開展聯合執法行動，查獲大量假煙和制假設備，打擊了違法分子的囂張氣焰，彰顯了法律的威懾力，維護了市場秩序，不僅打擊了制假售假行為，還起到了良好的社會警示作用。

四、法治煙草建設中存在的主要問題

一是立法滯后性。盡管在新型煙草制品監管方面取得一定進展，但相關法規仍需進一步細化。電子煙市場在產品標準、質量檢測、銷售渠道等方面存在個別不夠到位的地方，導致市場亂象叢生，監管難度較大。此外，隨著技術的發展和市場的變化，現有煙草專賣法律法規在某些方面已不能完全適應新的監管需求，修訂工作相對滯后。

二是執法規范化不足。基層執法人員法律素養參差不齊，部分人員對法律法規理解不深，在執法過程中存在程序不規范、自由裁量權行使不當等問題。執法人員在調查取證時，如果不認真不仔細，則有證據收集不充分、不合法的風險；在處罰時，如對自由裁量權的把握不準確，導致同案不同罰現象時有發生，可能會影響了執法的公正性和權威性。一些案件在處罰時，對于相同情節的案件，如果有的執法人員給予較輕處罰，有的則給予較重處罰，引發了行政相對人的質疑。

三是監督機制薄弱。內部監督方面，有的單位的監督工作流于形式，對執法過程和執法人員的監督不到位，未能及時發現和糾正執法中的問題。社會監督渠道不暢，公眾參與監督的積極性不高，缺乏有效的監督反饋機制，難以形成全方位的監督合力。例如，有的單位在內部監督檢查中，只是簡單地查看執法卷宗，未對執法現場進行實地檢查，導致一些執法程序不規范的問題未能及時發現。在社會監督方面，雖然設立了舉報電話和郵箱，但由于宣傳不到位，公眾對舉報渠道了解不足，參與監督的積極性不高。

四是法治意識待強化。部分煙草企業存在 “重效益、輕合規” 的思想，在生產經營過程中忽視法律法規要求，存在法律風險。零售戶的法律認知水平較低，對煙草專賣法律法規了解不足，在經營活動中容易出現違規行為，如向未成年人售煙、無證經營等。一些煙草企業為了追求經濟效益，在產品宣傳中夸大功效，違反了廣告法的相關規定。部分零售戶由于對煙草專賣法律法規不熟悉，在進貨時未從正規渠道進貨，導致銷售假煙、走私煙等情況發生。

五、加強法治煙草建設的對策建議

（一）完善法律體系，填補監管空白

一是適應市場變化。密切關注煙草行業市場動態和技術發展，及時修訂和完善相關法律法規，以適應不斷變化的市場環境。建立法律法規動態評估機制，定期對現有法律法規進行評估，根據評估結果及時調整和完善，確保法律法規的時效性和有效性。

二是及時進行評估。成立專門的法律法規評估小組，定期對煙草行業法律法規進行評估。評估內容包括法律法規的執行情況、存在的問題、市場需求等。根據評估結果，及時提出修訂建議，推動法律法規的完善。

（二）規范執法行為，提升公信力

一是推行 “智慧執法”。利用大數據、區塊鏈等先進技術，建立煙草執法信息平臺。通過該平臺實現執法信息的實時錄入、共享和查詢，對執法過程進行全流程監控，確保執法透明化。利用大數據分析技術，對執法數據進行分析，為精準執法提供依據，提高執法效率和質量。例如，通過大數據分析技術，對零售戶的銷售數據進行分析，可及時發現異常銷售行為，如短期內大量進貨、銷售價格異常等，從而有針對性地開展執法檢查。同時，利用區塊鏈技術，對執法數據進行加密存儲，確保數據的真實性和不可篡改。

二是加強執法培訓。定期組織執法人員參加法律知識培訓和業務技能培訓，邀請法律專家、業務骨干進行授課，開展案例模擬訓練，提高執法人員的法律素養和業務能力。加強執法文書制作培訓，規范執法文書格式和內容，確保執法文書的準確性和規范性。建立執法人員考核機制，將法律知識和業務技能考核結果與績效掛鉤，激勵執法人員不斷提升自身素質。在培訓內容上，可涵蓋煙草專賣法律法規、行政處罰法、行政訴訟法等相關法律知識，以及執法程序、調查取證技巧、執法文書制作等業務技能。通過案例模擬訓練，讓執法人員在模擬場景中運用所學知識和技能，提高應對實際問題的能力。

（三）構建多維監督體系，提升法治煙草成效

一是強化內部監督。加強內部審計與紀檢監察部門對執法工作的監督，建立執法過錯責任追究制度。對執法過程中的違規行為進行嚴肅查處，追究相關人員的責任，形成有效的內部監督約束機制。定期開展執法檢查和案件評查，及時發現和糾正執法中的問題，提高執法質量。內部審計部門可定期對執法經費使用情況進行審計，確保執法經費合理使用。紀檢監察部門對執法人員的違規違紀行為進行查處，如收受禮品禮金、濫用職權等。通過開展執法檢查和案件評查，對執法程序、證據收集、法律適用等方面進行檢查，發現問題及時整改。

二是引入社會監督。設立舉報獎勵機制，鼓勵公眾對涉煙違法行為和執法不規范行為進行舉報。對舉報屬實的給予一定獎勵，提高公眾參與監督的積極性。聯合媒體曝光典型案例，發揮輿論監督作用，營造良好的執法環境。建立社會監督反饋機制，及時處理公眾的監督意見和建議，增強公眾對執法工作的信任。例如，可以廣泛公布12313煙草舉報投訴電話，對舉報涉煙違法行為的公眾給予一定金額的獎勵。同時，與當地媒體合作，定期曝光典型涉煙違法案件，引起了社會的廣泛關注，有效震懾了違法分子。

（四）培育法治文化，增強全員守法意識

一是內部法治教育。將法治教育納入煙草企業考核體系，作為企業績效考核的重要指標。開展 “法律進基層” 活動，通過舉辦法律講座、發放法律宣傳資料、開展法律知識競賽等形式，向員工普及法律知識，增強員工的法治意識。建立企業內部法律顧問制度，為員工提供法律咨詢和服務，引導員工在工作中依法辦事。在 “法律進基層” 活動中，可組織法律專家深入基層煙草企業，為員工舉辦法律講座，解答員工在工作中遇到的法律問題。同時，開展法律知識競賽，激發員工學習法律的積極性。

二是外部普法宣傳。通過 “普法直播間”“以案釋法” 等形式，向零售戶、消費者宣傳煙草法規。利用新媒體平臺，制作生動有趣的普法短視頻、漫畫等，提高普法宣傳的吸引力和覆蓋面。加強與學校、社區等的合作，開展未成年人保護等主題的普法活動，營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。例如，可以開設 “普法直播間”，定期邀請法律專家和執法人員在直播間講解煙草法規，解答觀眾的疑問。同時，制作一系列普法短視頻，在微信公眾號、抖音等平臺發布，獲得了較高的點擊量和關注度。

（五）應對新型挑戰，防范法律風險

一是探索 “互聯網 + 監管” 模式：利用 AI 技術監測非法線上交易行為，建立線上交易監測平臺，對網絡銷售煙草制品的行為進行實時監控。通過 AI 算法分析交易數據，及時發現異常交易線索，實現精準打擊。加強與電商平臺的合作，建立信息共享機制，共同打擊網絡涉煙違法行為。線上交易監測平臺可實時采集電商平臺上的煙草制品銷售信息，利用 AI 算法對交易數據進行分析，如交易頻率、交易金額、收貨地址等，一旦發現異常交易線索，及時通知執法人員進行調查處理。同時，與電商平臺建立信息共享機制，要求電商平臺對涉煙違法行為進行自查自糾。

二是建立信用評價體系：構建煙草行業信用評價體系，對煙草企業、零售戶等市場主體的信用狀況進行評價。根據信用評價結果，對守信主體給予激勵，對失信主體實施聯合懲戒，如限制經營資格、提高監管頻次等。通過信用評價體系，引導市場主體誠信守法經營，營造良好的市場秩序。

綜上所述，法治煙草建設是一項長期而復雜的系統性工程，需要在立法、執法、監督、守法等多個環節協同推進。隨著信息技術的不斷發展和市場環境的持續變化，煙草行業應積極適應新形勢，不斷創新法治建設的方式方法，進一步融入國家治理現代化進程，在未來的法治煙草建設中，還需關注國際煙草行業的發展趨勢和法律法規變化，更加注重培養高素質的法治人才隊伍，為法治煙草建設提供人才支撐。