“煙卡”作為一種隱蔽的行賄受賄載體，長期游離于監管邊緣，嚴重破壞市場秩序、腐蝕干部隊伍，危害黨風廉政建設和社會公平正義。開展“煙卡”必須“嚴卡”工作，是凈化政治生態、規范市場秩序、維護社會公序良俗的必然要求。以下從明確工作目標、構建工作機制、落實具體舉措、強化保障措施等多個維度，系統闡述如何開展“煙卡”必須“嚴卡”工作。

?一、明確工作目標

“煙卡”必須“嚴卡”工作要以遏制“煙卡”流通、斬斷利益鏈條、形成長效震懾為核心目標。具體而言，短期目標是全面清查市場上違規銷售的“煙卡”，嚴厲打擊非法制售、交易“煙卡”的行為，對涉及“煙卡”的違法違規案件進行嚴肅查處，形成高壓態勢。中期目標是通過建立健全監管制度，規范煙草銷售行為，堵塞監管漏洞，從源頭上減少“煙卡”的產生。長期目標則是培育健康的消費文化和廉潔文化，讓“煙卡”失去生存土壤，在全社會營造風清氣正的良好氛圍，構建起不敢用、不能用、不想用“煙卡”行賄受賄的長效機制 。

?二、構建工作機制

（一）建立多部門協同聯動機制

?成立由紀委監委、市場監管、煙草專賣、公安、稅務、教育等部門組成的專項工作領導小組，明確各部門職責。紀委監委負責對黨員干部和公職人員涉及“煙卡”的違紀違法行為進行監督執紀問責；市場監管部門負責查處市場主體違規銷售“煙卡”行為，規范市場經營秩序；煙草專賣部門加強煙草銷售渠道管理，防止煙草企業違規發行“煙卡”；公安部門嚴厲打擊涉及“煙卡”的違法犯罪活動，如詐騙、洗錢等；稅務部門對“煙卡”交易涉及的稅收問題進行核查和監管。定期召開聯席會議，共享信息，協同開展執法行動，形成監管合力。

?（二）完善舉報監督機制

?設立專門的“煙卡”問題舉報熱線、郵箱和網絡舉報平臺，拓寬群眾舉報渠道。建立舉報獎勵制度，對提供有效線索的舉報人給予物質獎勵，激發群眾參與監督的積極性。同時，嚴格保護舉報人隱私，防止舉報人遭受打擊報復，確保舉報監督機制有效運行。

?（三）強化考核問責機制

將“煙卡”治理工作納入各部門年度考核體系，制定明確的考核指標，如案件查處數量、市場檢查覆蓋率、制度完善情況等。對工作不力、未能完成治理目標的部門和個人進行問責，對在治理工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，形成有效的激勵約束機制。

?三、落實具體舉措

?（一）加強市場清查整治

1. 全面排查銷售主體：組織市場監管、煙草專賣等部門對轄區內的煙草專賣店、商場、超市、便利店等煙草銷售場所進行拉網式排查，重點檢查是否存在違規銷售“煙卡”的行為。建立銷售主體臺賬，詳細記錄各銷售點的經營情況、負責人信息等，實現動態監管。

2. 嚴厲打擊違規行為：對發現違規銷售“煙卡”的商家，依法依規予以嚴肅處理，包括責令停業整頓、罰款、吊銷營業執照等。對于情節嚴重、涉嫌犯罪的，及時移交公安機關處理，形成強大的法律震懾。同時，加強對網絡銷售平臺的監管，防止“煙卡”通過網絡渠道進行交易。

?3. 規范銷售行為：要求煙草銷售商家嚴格執行明碼標價制度，禁止以任何形式發行、銷售“煙卡”。推廣煙草銷售實名登記制度，對一次性購買較大數量煙草的消費者進行身份登記，便于追蹤和監管。

?（二）強化黨員干部和公職人員監管

?1. 開展專項教育：在黨員干部和公職人員中開展廉潔從政教育，將“煙卡”治理納入廉政教育課程，通過典型案例剖析、警示教育片播放、廉政講座等形式，讓黨員干部深刻認識到“煙卡”行賄受賄的危害性，增強廉潔自律意識。

? 2. 嚴格日常監督：加強對黨員干部和公職人員的日常監督管理，將“煙卡”問題納入個人重大事項報告、廉政談話、述職述廉等內容。建立干部廉政檔案，對發現涉及“煙卡”問題的干部及時進行提醒談話、誡勉談話，情節嚴重的依規依紀依法處理。

?3. 加大查處力度：對群眾舉報、監督檢查中發現的黨員干部和公職人員收受“煙卡”的行為，堅持“零容忍”，一查到底。深挖“煙卡”背后的利益輸送和腐敗問題，不僅處理直接收卡人，還要追究行賄人和相關責任人員的責任，形成“查處一案、警示一片”的效果。

?（三）切斷利益鏈條

1. 加強資金監管：聯合金融機構對煙草銷售企業、商家的資金往來進行監測，重點關注大額、異常資金交易，發現與“煙卡”交易相關的可疑資金流動，及時進行核查和處置。同時，加強對行賄受賄資金來源和去向的追蹤，斬斷“煙卡”利益輸送的資金鏈條。

2. 規范煙草企業經營行為：督促煙草企業完善內部管理制度，加強對銷售環節的管控，嚴禁企業以任何名義向商家或個人發行“煙卡”。加強對煙草企業營銷活動的監管，防止企業通過“煙卡”進行不正當競爭和利益輸送。

?3. 強化行業自律：推動煙草行業協會發揮作用，制定行業自律公約，引導煙草銷售企業和商家自覺抵制“煙卡”銷售行為。對違反自律公約的企業和商家，進行行業內通報批評、限制評優評先等處理，促進行業健康發展。

?（四）加強宣傳引導

1. 營造輿論氛圍：利用電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體，廣泛宣傳“煙卡”的危害性和治理“煙卡”的重要意義，提高公眾對“煙卡”問題的認識。發布治理工作動態和典型案例，展示治理工作成效，形成全社會共同抵制“煙卡”的輿論氛圍。

?2. 倡導廉潔文化：開展廉潔文化進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭活動，通過舉辦廉潔文化展覽、文藝演出、主題宣講等形式，傳播廉潔理念，培育健康的消費文化和社會風尚。引導公眾樹立正確的價值觀，自覺抵制“煙卡”等不正之風。

?四、強化保障措施

?（一）加強組織領導

各級黨委和政府要高度重視“煙卡”治理工作，將其作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容來抓。主要領導親自部署、親自協調、親自督辦，確保各項工作任務落到實處。

?（二）提供人力物力支持

?抽調各部門業務骨干充實到專項工作隊伍中，加強業務培訓，提高執法人員的專業素質和工作能力。同時，保障專項工作所需的經費、設備等物資，確保工作順利開展。

?（三）建立長效機制

?在總結專項治理工作經驗的基礎上，不斷完善相關法律法規和規章制度，將“煙卡”治理工作納入常態化、制度化軌道。定期開展“回頭看”，鞏固治理成果，防止問題反彈。

開展“煙卡”必須“嚴卡”工作是一項系統工程，需要各部門密切配合、全社會共同參與，通過明確目標、構建機制、落實舉措、強化保障等多方面的努力，才能有效遏制“煙卡”問題，營造風清氣正的政治生態和社會環境。