一、引言

基層煙草企業作為行業治理的“神經末梢”，其“一把手”的決策與執行效能直接影響企業發展方向與行業形象。然而，“一把手”權力集中的特殊性易滋生監督盲區，導致權力濫用風險。黨的二十大報告明確指出，要“加強對‘一把手’和領導班子監督”，這為基層煙草企業完善監督體系提供了根本遵循。本文結合行業實踐案例，剖析當前監督現狀，探究優化路徑，旨在為構建權責清晰、協同高效的基層監督機制提供參考。

二、基層煙草企業“一把手”監督的現狀

當前基層煙草企業對“一把手”的監督存在“制度有了、機制弱了；文件發了、執行難了；喊得響了、動作軟了”的尷尬現象，仍處于“上級管不到、同級不好管、下級不敢管、群眾管不了”的“真空地帶”，主要表現為以下五個方面：

1.?體制機制先天不足，權力制約流于形式。

基層縣級局（分公司）大多只設1名兼職紀檢委員（常由黨組副職兼任），紀檢監察科只是普通內設科室，編制少、兼職多，形成“光桿司令”局面。紀檢監察人員的人事、薪酬、考核均由“一把手”決定，監督者受制于被監督者，導致監督權缺乏獨立性。部分企業“一把手”在決策中存有“家長制”“一言堂”問題，導致“集體討論走過場”，權力運行制約不足。 ?

2. 責任鏈條層層遞減，措施清單執行缺位。

有的單位把“兩個責任”落實簡單等同于抓銷量、抓利潤，對“一把手”應負的黨風廉政建設首責提得多、考得少。雖然部分市局出臺了強化“一把手”和領導班子監督辦法和責任清單，但基層落實處于不讓監督、不敢監督與不愿監督的“尷尬”局面，責任清單空轉，清單措施執行上“大打折扣”。 ?

3. 監督力量分散薄弱，監督手段單一不足。?

部分企業紀檢人員身兼多職，專業化水平不足，監督力量薄弱。有點基層縣級局紀檢、審計、內管等部門各自為政，監督標準不一，導致重復檢查與監督盲區并存。有的過度依賴“談話提醒+報表臺賬”，對“三重一大”決策、煙葉收購、招標采購等關鍵領域的實時監督缺乏有效抓手。有的大數據、信息化手段應用不足，仍以人工翻閱憑證、聽取匯報為主，難以發現隱蔽利益輸送等復雜的監督任務。

4. 隊伍能力存在短板，動真碰硬勇氣欠佳。

?多數基層紀檢干部由業務、財務、辦公室人員轉崗而來，缺乏法律、審計、信息化復合能力，專業業務能力不強，監督抓不住要害。有點存在“老好人”思想，礙于情面、擔心打擊報復，對“一把手”苗頭性問題“睜一只眼閉一只眼”，導致咬耳扯袖、紅臉出汗成為“稀有動作”。 ?

5. 外部監督渠道不暢，社會參與度有限。

行業“垂直管理+封閉運行”特點，監督仍以內部為主，外部監督作用未充分發揮。部分企業對社會監督存在抵觸情緒，未建立常態化溝通機制；地方人大、政協、媒體、群眾難以介入。有點煙草企業雖引入行風監督員、社區走訪等制度，但選聘程序、意見反饋、結果運用缺乏剛性，群眾“看得見管不著”，導致零售戶、消費者等利益相關者的監督作用未能有效釋放。 ?

三、強化基層煙草企業“一把手”監督的對策建議

（一）完善權力制衡機制，構建科學決策體系。

規范決策流程。嚴格執行“三重一大”決策制度，強化“一把手”末位表態制，建立決策全程紀實檔案，確保決策過程可追溯。將決策執行情況納入年度考核，對違規決策行為嚴肅追責。

細化權責清單。梳理“一把手”權力清單，明晰職權邊界，明確哪些事項必須集體決策，哪些可授權分管領導執行。明確“必為”與“禁為”的邊界，形成立體化制度網絡，為權力運行提供清晰指引。

強化內部監督。推進市縣紀檢機構一體化管理，推動紀檢監察部門獨立性，賦予其直接向上級黨組報告的權限。深化“組·地”協作配合機制，優化整合監督力量，形成跨部門協同監督合力。

（二）優化監督網絡，提升基層監督效能。

深化片區監督模式。將基層單位劃分為若干監督片區，建立分層級監督網絡，實現監督全覆蓋。通過交叉檢查、聯合辦案等方式，破解基層監督力量薄弱難題。

引入數字化監督工具。依托大數據、AI等技術，構建智慧監督平臺，自動識別廉政風險點，精準推送廉潔提醒，提升監督的時效性與精準度。

拓展外部監督渠道。建立社會監督員常態化參與機制，通過聘請外部監督員，定期向零售戶、煙農等公開監督結果，有效發現基層“微腐敗”問題。

（三）強化協同監督，整合監督資源。

建立協同監督機制。整合業務、內管、法規等部門，形成“大監督”格局，定期召開監督聯席會議，共享監督信息，聯合開展專項檢查，避免重復監督。

推進監督數字化轉型。開發跨部門協同監督平臺，實現數據互聯互通。財會、審計與紀檢監察部門可通過“四橫四縱”協同機制，共享財務數據、審計報告等信息，提升監督效率。

加強監督隊伍建設。定期組織監督人員業務培訓，提升專業化水平。通過選派人員參與案件查辦，以干代訓提升監督能力。

（四）強化制度執行，完善考核問責體系。

加強制度宣貫。通過專題培訓、案例剖析等方式，確保“一把手”和監督人員熟悉監督制度。每年開展廉政談話和警示教育，提升制度知曉率與執行自覺性。

嚴格考核問責。將監督成效納入企業績效考核，對監督不力的部門和個人嚴肅問責。建立“失職問責”機制，明確責任、統一標準，嚴格考核，對違規行為實行“一案雙查”。

建立長效機制。定期評估監督制度的有效性，根據行業發展與政策變化及時修訂完善，及時梳理制度文件，廢止、修訂部分條款，確保制度與時俱進。

（五）加強廉政文化建設，筑牢思想防線。

開展警示教育。利用行業內典型案例，通過現身說法、專題黨課、赴監獄開展警示教育、推送廉政提醒等形式，強化“一把手”的廉潔意識，提升教育效果。

弘揚廉潔文化。挖掘地方紅色資源，開展廉政主題教育活動，依托紅色基地進行黨性鍛煉，將廉政教育與文化傳承相結合，增強了教育的感染力。

強化家風建設。通過廉政家訪、家屬座談會等方式，引導“一把手”家屬參與監督，構建“家庭+組織”雙重監督防線，有效延伸了監督觸角。

四、結論

強化基層煙草企業“一把手”監督是推進全面從嚴治黨、保障行業高質量發展的關鍵舉措。當前，基層煙草企業在制度建設、技術應用、協同監督等方面已取得一定成效，但仍面臨權力制約不足、監督力量分散等問題。未來，需從完善權力制衡機制、優化監督網絡、強化協同監督、嚴格制度執行、加強廉政文化建設等多維度發力，構建“制度+科技+文化”三位一體的監督體系，切實將“關鍵少數”管住管好，為行業高質量發展和現代化建設提供堅強保障。