一、引言

煙草行業在國民經濟中占據重要地位，基層煙草執法工作對于維護煙草市場秩序、保障國家稅收以及消費者權益意義重大。然而，隨著社會經濟的發展和法治環境的變化，基層煙草執法面臨著諸多潛在風險，這些風險不僅影響執法的公正性和權威性，還可能損害零售客戶、企業和消費者的利益。因此，深入分析基層煙草執法中的潛在風險，并提出切實可行的對策，對于提高煙草執法水平，增強各方滿意度具有迫切的現實意義。

二、基層煙草執法中的潛在風險

1、執法程序風險

在基層煙草執法中，程序不規范是較為常見的風險。例如，在案件調查階段，部分執法人員未嚴格按照規定的程序進行證據收集，存在證據來源不合法、收集手段不當等問題。如在一些現場檢查中，未依法出示執法證件，或者未按照要求邀請見證人在場，這可能導致所收集的證據在后續的行政訴訟或復議中不被認可。此外，在行政處罰程序方面，存在處罰決定前未充分聽取當事人陳述和申辯、未依法告知當事人享有的權利等情況。還有在送達處罰決定書時，未按照法定的送達方式進行，影響了當事人的救濟權利行使。

2、人員素質風險

基層煙草執法人員的素質參差不齊，這給執法工作帶來一定的潛在風險。一方面，部分執法人員法律知識儲備不足，對煙草專賣相關法律法規以及新出臺的政策理解不透徹。在處理復雜案件時，無法準確運用法律條文進行定性和處罰，容易出現適用法律錯誤的情況。另一方面，部分執法人員職業道德水平有待提高，存在執法不公、以權謀私的現象。如在對零售客戶的監管中，因私人關系對一些違規行為視而不見，或者在案件處理過程中接受當事人的賄賂，影響了執法的公正性和行業的形象。

3、執法環境風險

當前，基層煙草執法面臨著復雜多變的外部環境風險。隨著互聯網技術的發展，煙草非法交易出現了新的形式，如通過網絡平臺進行卷煙銷售、利用物流快遞渠道非法運輸卷煙等，這些新型違法犯罪行為隱蔽性強、調查取證難度大，給基層執法帶來了挑戰。同時，一些零售客戶和消費者對煙草執法工作不理解、不配合，甚至存在暴力抗法的情況。在一些地區，還存在地方保護主義，干擾基層煙草執法的正常開展，增加了執法的難度和風險。

4、內部監督風險

基層煙草執法單位內部監督機制不完善，也容易引發執法風險。部分單位對執法人員的日常監督不到位，未能及時發現和糾正執法過程中的不規范行為。在案件審核環節，存在審核把關不嚴的情況，對于一些存在程序瑕疵或證據不足的案件未能及時指出并要求整改。此外，內部監督部門的獨立性和權威性不夠，在監督過程中可能受到各種因素的干擾，導致監督效果大打折扣。

三、防范基層煙草執法風險的對策

1、規范執法程序

加強對基層煙草執法人員的程序法培訓，使其深刻認識到執法程序的重要性，熟練掌握執法程序的各個環節和要求。建立健全執法程序制度，明確規定案件調查、證據收集、行政處罰、送達等各個環節的具體操作流程和標準，確保執法人員在執法過程中有章可循。加強對執法程序的監督檢查，定期對執法案件進行程序審查，對發現的程序違法問題嚴肅追究相關人員的責任。同時，引入信息化手段，對執法程序進行全程記錄和監控，提高執法程序的透明度和規范性。

2、提升人員素質

加大對基層煙草執法人員的培訓力度，制定系統的培訓計劃，定期組織法律知識、業務技能和職業道德培訓。邀請法律專家、業務骨干進行授課，通過案例分析、模擬執法等形式，提高執法人員的法律素養和實際操作能力。建立健全執法人員考核評價機制，將法律知識掌握情況、執法業務水平、職業道德表現等納入考核內容，考核結果與績效獎金、職務晉升等掛鉤，激勵執法人員不斷提升自身素質。加強執法人員的職業道德教育，通過開展廉政教育活動、樹立先進典型等方式，增強執法人員的廉潔自律意識和職業榮譽感。

3、優化執法環境

加強與公安、市場監管、郵政等部門的協作配合，建立健全聯合執法機制，形成執法合力。定期開展聯合專項整治行動，嚴厲打擊互聯網涉煙違法犯罪和物流快遞渠道非法運輸卷煙等行為。加強對零售客戶和消費者的宣傳教育，通過舉辦法律法規培訓班、發放宣傳資料、開展咨詢活動等方式，提高他們對煙草專賣法律法規的認知度和對執法工作的理解支持度。積極爭取地方政府的支持，加強與地方政府相關部門的溝通協調，消除地方保護主義對執法工作的干擾。同時，加強對執法人員的安全保障，配備必要的防護裝備，提高執法人員應對暴力抗法等突發情況的能力。

4、強化內部監督

建立健全內部監督體系，明確內部監督部門的職責權限，確保其獨立、有效地開展監督工作。加強對執法人員日常執法行為的監督，通過執法記錄儀、視頻監控等手段，對執法現場進行實時監督。完善案件審核制度，建立專業的案件審核團隊，對每一個執法案件進行嚴格審核，確保案件事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法。建立執法過錯責任追究制度，對執法過程中出現的過錯行為，嚴格按照規定追究相關人員的責任。同時，暢通內部監督渠道，鼓勵執法人員之間相互監督，對舉報的違法違紀行為進行嚴肅查處。

四、結語

基層煙草執法中的潛在風險是多方面的，通過規范執法程序、提升人員素質、優化執法環境以及強化內部監督等一系列對策的實施，可以有效地防范和化解風險，提高基層煙草執法的水平和質量。這不僅有助于維護煙草市場的正常秩序，保障國家稅收和消費者權益，還能夠提升零售客戶、企業和消費者對煙草執法工作的滿意度，不斷完善基層煙草面對執法中的新情況、新問題的風險防范機制，確保煙草執法工作始終在法治軌道上運行，促進煙草行業的健康可持續發展。