煙草在線據(jù)《深圳商報(bào)》報(bào)道　　作為全國第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施14年來竟然沒有開過一張罰單，引發(fā)熱議。為什么開不出罰單？用有關(guān)部門的解釋是“人手不夠”?，F(xiàn)行條例規(guī)定，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，而衛(wèi)生系統(tǒng)唯一具有執(zhí)法權(quán)的是市衛(wèi)生監(jiān)督所，僅幾十個(gè)人。深圳市法制辦在條例修訂草案起草說明中認(rèn)為，法律責(zé)任過輕是導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳的重要原因。

　　　　　　

　　吸煙的危害與控?zé)煹木o迫性無需贅言。面對控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)實(shí)，公眾呼吁不斷，專家紛紛建言獻(xiàn)策。原衛(wèi)生部曾規(guī)定，2011年5月1日開始，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全控?zé)?。但是從深圳出臺(tái)控?zé)煑l例14年來未開出過一張罰單的尷尬現(xiàn)實(shí)來看，無論是衛(wèi)生部的“控?zé)熈睢边€是深圳的地方法規(guī)，都不過是一紙空文。在我看來，這除了執(zhí)法人手不夠與違法吸煙的法律責(zé)任過輕以外，也與煙草消費(fèi)大環(huán)境有關(guān)。如果不打破壟斷煙草利益，改變煙草消費(fèi)大環(huán)境，如果不提高執(zhí)法執(zhí)行力，即便新修訂的《控?zé)煑l例》提高罰款金額，能否取得控?zé)煂?shí)效，依然是個(gè)未知數(shù)。

　　從保護(hù)公眾健康與公共環(huán)境的角度考慮，國家嚴(yán)禁發(fā)布煙草廣告，開展了不少控?zé)熜麄?。包括深圳在?nèi)的許多地方都制定了公共場所控?zé)煹囊?guī)定。比如，廣州市要求辦公室控?zé)?#xff0c;四川眉山市東坡區(qū)要求科級干部承諾“未戒煙不得上班”。這些都為控?zé)焺?chuàng)造了輿論氛圍，但是由于相關(guān)規(guī)定不夠完善，執(zhí)行力不夠，對煙草廣告、公共場所吸煙現(xiàn)象，除了勸阻、呼吁，公安部門以安全的名義拘留過幾名網(wǎng)吧內(nèi)吸煙人員以外，并沒有多大的強(qiáng)制約束力。

　　當(dāng)前公共場所控?zé)焾?zhí)行不力，除了立法缺位以外，一個(gè)重要原因在于，煙草消費(fèi)是不少地方重要的稅收來源。今年1月召開的煙草行業(yè)工作會(huì)上傳出的數(shù)據(jù)顯示：2012年煙草全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利稅8649億元，同比增長15.7%。

　　深圳市修訂《控?zé)煑l例》，加大違規(guī)吸煙處罰力度，傳遞出一種積極的控?zé)煂?dǎo)向。但是，要真正達(dá)到控?zé)熌康?#xff0c;不在于怎么說，而在于怎么做。地方公共場所控?zé)熞?guī)定為控?zé)熃y(tǒng)一立法積累了經(jīng)驗(yàn)，完善全國統(tǒng)一的公共場所控?zé)熈⒎▌菰诒匦?#xff0c;共同營造控?zé)煼諊?#xff0c;構(gòu)建健康的煙草文化，控?zé)熃┚只驅(qū)⒅饾u被打破。