??? 煙草在線據南方報網報道??? 深圳市人大常委會14日召開《深圳經濟特區控制吸煙條例（修訂草案）》立法聽證會，修訂草案再一次使用了“高額罰金”套路，將違法吸煙的罰款金額大幅提高。在控煙區不聽勸阻且拒不改正的罰款金額從20元飆升至500元，在我國內地堪稱“最貴的一口煙”。

　　《深圳經濟特區控制吸煙條例》出臺于1998年，十多年來沒有開出一張罰單，屢遭市民詬病。事實上，全國范圍內形同虛設的控煙立法不在少數。深圳決心向公共場所抽煙這種陋習宣戰，站在這個角度上說，態度是可取的。只是，深圳立法再次祭出“高額罰款”的大旗，而且是針對一種并不會嚴重影響社會秩序的行為，值得商榷。“高額罰金”立法套路在深圳比比皆是。2010年深圳出臺新交規，對大部分深圳市民來說，新交規給他們印象最深刻的，就是第一次闖紅燈罰款500元，第二次罰1000元，而更廣為人知的則是“改動車牌罰款5萬元”。一輛泥頭車曾被查出套牌和超載兩項“重罪”，交警部門總共開出高達8.5萬元的“巨額”罰單。隨之而來的結果是，相較于繳納天價罰單，車主情愿棄車。近日，深圳將開罰“中國式過馬路”，行人一次闖紅燈最高可罰款100元，處罰標準同樣是全國最高。相形之下，其他地方闖紅燈罰10元、20元實在算不得什么。

　　誠然，違法成本太低，確實是我國一些立法屢被挑戰的原因之一，當處罰力度在當事人看來無關痛癢時，法規的威懾作用必然減弱。但控煙作為一種行政處罰，應當起碼遵循行政處罰的兩大原則，即處罰與違法行為相適應的原則以及處罰與教育相結合的原則。前者是指實施的行政處罰，必須與受罰人違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相適應，盡可能用最少的處罰成本達到處罰目的。不管深圳生活水平如何，公共場所吸口煙罰500元，罰款金額之高顯然超出了該行為所具有的社會惡性。同時，行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達到教育的目的。“高額罰款”的立法套路難免落入“以罰代管”的口實之中，一味追求“重罰”反而容易引起民眾抵觸情緒，所謂教育功能便無從談起。

　　我國控煙之所以一直疲軟，最根本的問題，并非處罰金額多么低，而是執法始終不力。執法主體不明、取證難、執法隨意性大、監督渠道不通暢，才最終導致控煙形同虛設。地方立法應該想方設法在這些方面取得突破，形成有效的執法體系，而不是一味在“重罰”尤其是“高額罰金”上做文章。當然，隨著社會的進步、民眾守法意識的提高，一些曾經看來是“重罰”的措施亦逐漸深入人心。比如，打擊“酒駕”便是典型例子，但打擊“酒駕”之所以成功，關鍵還在于執法力量的大幅提高，執法鏈條的愈發牢固。說到底，用“重罰”一點不難，難的是如何真正把控煙落到實處。在沒有有效執法力量介入的前提下，恐怕公共場所控煙還會是一個難題。