煙草在線據(jù)《人民網(wǎng)》報(bào)道?? 與市民息息相關(guān)的控?zé)煑l例將要作出修訂，近日，深圳市人大常委會(huì)舉行條例修訂立法聽證會(huì)，根據(jù)市政府提交的條例修訂草案，將全面大幅度提升處罰額度，在控?zé)焻^(qū)吸煙而且不聽勸阻的，由目前罰款20元提高到500元，而控?zé)熀拖逕焾鏊慕?jīng)營者或管理者，沒有履行控?zé)熉氊?zé)或逾期沒改的，罰款由原來的500至3000元提高到3萬元。

??? 作為全國第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，深圳市的控?zé)煑l例頒布14年來，沒有開出一張罰單，如果罰款20元都不能執(zhí)行，那么將來罰款500元又如何能執(zhí)行，法規(guī)會(huì)否變成“紙老虎”。經(jīng)濟(jì)處罰固然重要，可很多法規(guī)出臺(tái)首先想到的就是高額罰款，這是否意味著治理思維太簡單？如何提高法規(guī)的科學(xué)性、可行性和可操作性，如何真正達(dá)到控?zé)熌康?#xff0c;本期讀者參議對(duì)此熱議，敬請(qǐng)關(guān)注。

??? ――編者

??? 罰款20元不能執(zhí)行500元又如何？

??? ■ 林 蕭

??? 根據(jù)深圳市政府提交的條例修訂草案，將全面大幅度提升處罰額度，在控?zé)焻^(qū)吸煙而且不聽勸阻的，由目前罰款20元提高到500元。在日前深圳市人大常委會(huì)舉行的立法聽證會(huì)上，各方代表對(duì)此展開激烈爭辯。

??? 應(yīng)該說，將控?zé)熈P款標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，對(duì)于在控?zé)焻^(qū)吸煙的人會(huì)起到更大的震懾作用，由此達(dá)到公共場所控?zé)煹哪康摹Ｖ徊贿^，反觀深圳的控?zé)熓穮s讓人對(duì)此次修訂草案不敢抱太多希望，原因在于深圳市早在1998年就頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，作為我國第一部地方性控制吸煙法規(guī)，它的出臺(tái)原本讓公眾對(duì)控?zé)熆吹揭唤z曙光，然而該控?zé)煑l例公布后，14年中沒有開出一張罰單。如果說罰款20元尚且無法執(zhí)行，罰款提高到500元，究竟能夠?qū)責(zé)熎鸬蕉啻蟮耐苿?dòng)作用，公眾對(duì)此除了質(zhì)疑外，只能拭目以待。

??? 為什么條例實(shí)施14年來未開出一張罰單？有關(guān)部門的說法是單一執(zhí)法部門的監(jiān)管力度不夠。對(duì)此，新修訂的草案將“衛(wèi)生部門主管，其他部門協(xié)助”的格局改變?yōu)椤靶l(wèi)生部門主管，其他部門為本系統(tǒng)控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T”，賦予了教育、交通、公安、城管等12個(gè)政府相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)，即要求其對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，這一改變甚至被稱作“最大亮點(diǎn)”。拋開是否“亮點(diǎn)”不論，僅由1部門“衍生”為12個(gè)部門執(zhí)法，就能夠使控?zé)煑l例得到好的執(zhí)行？恐怕未必。從以往各種執(zhí)法亂象來說，多部門監(jiān)管被民眾比喻為“九龍治水”，這樣的結(jié)果往往是“一龍不治”。以食品安全監(jiān)管為例，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等七八個(gè)部門對(duì)食品安全負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)的情形卻是食品安全事件頻發(fā)。

??? 有法規(guī)卻從未開過罰單，說到底還是執(zhí)行的問題，執(zhí)行不力或者監(jiān)管形同虛設(shè)，才是條例長期被“架空”的癥結(jié)所在。行政法規(guī)的修改，倘若得不到有效執(zhí)行，不僅是對(duì)地方政府公信力的損傷，也是對(duì)法規(guī)權(quán)威性的褻瀆。因此，與其大張旗鼓地修改條例，不如扎實(shí)制定配套制度，比如大力宣傳讓民眾主動(dòng)遠(yuǎn)離吸煙；同時(shí)對(duì)相關(guān)部門執(zhí)行不力嚴(yán)厲追責(zé)，讓推諉、不作為者付出沉重代價(jià)。控?zé)煵荒芑忌稀傲P款綜合征”，必須形成強(qiáng)有力的執(zhí)行力，如果條例繼續(xù)停留在紙上，即使將罰款20元提高到500元、甚至5000元又有何意義？

??? 高額罰款不是控?zé)熿`丹妙藥

??? ■ 涂啟智

??? 公共場所控?zé)?#xff0c;單純依靠批評(píng)教育肯定不行，必須要對(duì)控?zé)焾鏊鼰熜袨橛枰粤P款，這已經(jīng)形成共識(shí)。問題是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》自從1998年頒布實(shí)施十多年來，條例規(guī)定的相關(guān)處罰卻從未收到罰單，與之形成鮮明對(duì)照的是，在控?zé)焾鏊晃鼰熣咚究找姂T。試想，連一張20元的罰單都沒能執(zhí)行，一下開出500元罰單指望兌現(xiàn)是否過于樂觀？在討論罰款額度多少合適之前，控?zé)煑l例修訂草案必須先要明確誰來執(zhí)行違規(guī)罰款以及如何執(zhí)行事項(xiàng)。

??? 罰款20元固然不足以震懾頑固不化的吸煙者，但修訂草案擬提高到500元，跨度還是大了些。一則，恐怕會(huì)讓那些工薪階層的違禁吸煙者難以承受。禁煙罰款額度，應(yīng)在偏少不足以震懾與過多難以承受之間尋求平衡支點(diǎn)。二則，中國人往往習(xí)慣于漸進(jìn)式改變，很難承受暴風(fēng)驟雨式改革。三則，罰款目的是通過經(jīng)濟(jì)損失威懾達(dá)到令癮君子“縮手”效果，但罰款本身只是治標(biāo)手段，而引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并畏懼于吸煙危害、自覺遵守公共秩序，進(jìn)而對(duì)香煙敬而遠(yuǎn)之方為治本之舉。罰款過高一旦難以兌現(xiàn)，必然消減罰款制度的公信力，綜合各種因素考慮，深圳禁煙罰款應(yīng)以100元至200元之間為宜。

??? 即便控?zé)熈P款能夠兌現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)公共場所完全控?zé)?#xff0c;單純依賴于罰款也是不夠的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，任何嚴(yán)刑峻法充其量都只是減少違法犯罪的“存量”，并不能從根本上抑制“增量”。治本措施只能是靠文化習(xí)俗轉(zhuǎn)變與制度預(yù)防合力消除吸煙土壤。

??? 修訂草案擬規(guī)定，“在控?zé)焾鏊慕?jīng)營者未履行控?zé)熉氊?zé)且逾期不改的，罰款由原來的最高3000元提高至3萬元”，筆者個(gè)人認(rèn)為這一條還需謹(jǐn)慎斟酌、暫緩實(shí)施為妥。控?zé)熾y是一個(gè)社會(huì)性的沉疴痼疾，連社會(huì)管理者都對(duì)此感到“頭痛”，將控?zé)煵涣Φ陌遄又刂卮蛟诳責(zé)焾鏊?jīng)營者身上，顯然說不過去，他們并非控?zé)煹呢?zé)任主體。

??? 公共場所控?zé)熓且豁?xiàng)復(fù)雜工程，要全方位考慮各個(gè)層面實(shí)際情況，除了適度罰款之外，還應(yīng)輔以其他手段多管齊下，這樣才能有望達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

??? 控?zé)熞獜脑搭^抓起

??? ■ 胡樂樂

??? “吸煙有害健康”這句大號(hào)黑體話，如今在卷煙盒上被強(qiáng)制標(biāo)注得非常清楚、醒目，目的是為了提醒吸煙者注意吸煙的危害。但對(duì)于老煙槍而言，即便滿盒都印著大號(hào)醒目字體“吸煙有害健康”，也無助于政府控?zé)煛＿@顯然就對(duì)控?zé)熖岢隽艘粋€(gè)明確的問題――不能僅靠清晰標(biāo)注“吸煙有害健康”，而需要另想別的有效辦法。

??? 于是一些人想到了立法。通過立法禁止煙民在公共場所和限制吸煙場所吸煙，并且不僅要處罰吸煙者，而且還需要處罰控?zé)熀拖逕焾鏊慕?jīng)營者或管理者。應(yīng)該說，這當(dāng)然是一種很理想的控?zé)熍e措，但現(xiàn)實(shí)卻是，深圳市控?zé)煑l例頒布14年來，居然沒有開出一張罰單。在全國其他地方，這樣的罰單也寥寥無幾。如果法律不能被執(zhí)行，那么這樣的法律就無異于是沒有威力的“紙老虎”。因此，控?zé)熯€得另謀良策。

??? 眾所周知，在我國，煙草屬于國家專賣專營。根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可管理辦法》等法律法規(guī)，煙草作為一種特殊消費(fèi)品，國家對(duì)煙草專賣品實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)，國家對(duì)其生產(chǎn)和銷售實(shí)行嚴(yán)格的法制化管理，由國家煙草專賣主管部門實(shí)行專賣專營制度。個(gè)人和單位不能擅自制造、生產(chǎn)、銷售卷煙，只有從煙草專賣局取得煙草專賣許可證的個(gè)人和單位才能從事制造、生產(chǎn)、銷售煙草專賣品，否則將被嚴(yán)厲處罰。

??? 由此來看，如果要控?zé)?#xff0c;就離不開煙草公司。作為企業(yè)，煙草公司的目的當(dāng)然是為了贏利。為了達(dá)到這個(gè)目的，煙草公司自然就會(huì)花重金游說相關(guān)立法者和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，希望盡量不控?zé)?#xff0c;或者不實(shí)行、執(zhí)行嚴(yán)格的控?zé)熍e措。站在煙草企業(yè)的角度來看，這當(dāng)然可理解的。但是，站在公眾健康的角度來看，則需要嚴(yán)格的控?zé)煛Ｕ哪康氖菫榱斯哺ｌ?#xff0c;這就需要優(yōu)先考慮公眾的健康。但政府又要從煙草行業(yè)獲得巨額稅收，特別是煙草專賣專營的國家。因此，政府的控?zé)熗幱趦呻y之中。

??? 國外控?zé)煹膬纱蠓▽?#xff1a;嚴(yán)明與文明

??? ■ 海 舟

??? 英國英格蘭地區(qū)自2007年7月1日起實(shí)行一項(xiàng)新的戒煙令，即在封閉的工作場所及餐館和酒吧等公共場所控?zé)煛Ｎ鼰熣邔⒃饷看?0英鎊罰款，而對(duì)吸煙者不聞不問的業(yè)主或雇主將被罰款最高2500英鎊。據(jù)說控?zé)熤?#xff0c;英格蘭、蘇格蘭、威爾士地區(qū)超過5500家酒吧倒閉。為此，最早禁煙的蘇格蘭曾有組織試圖游說政府給酒吧和夜總會(huì)放寬控?zé)熈?#xff0c;以挽救酒吧業(yè)的倒閉潮。但政府不為所動(dòng)，堅(jiān)持義無反顧地控?zé)煛Ｒ荒曛筇K格蘭官方頒布了禁煙成果，一年內(nèi)僅有175人和14家企業(yè)因違反法令被罰款，并且有4.5萬煙民嘗試通過國民健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)戒煙，酒吧內(nèi)的空氣質(zhì)量指數(shù)也上升了86%。

??? 西班牙的控?zé)煼钜埠車?yán)厲，違反禁煙法令的人將會(huì)被處以最少30歐元最多60萬歐元也就是差不多500萬人民幣的巨額罰金。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，這樣的法令會(huì)使得西班牙餐飲業(yè)的上座率降低10%，但是西班牙衛(wèi)生部長堅(jiān)持認(rèn)為有接近70%的西班牙人是不吸煙的，必須考慮他們的合法權(quán)益，因此政府控?zé)煹臎Q心不能動(dòng)搖。

??? 法國政府從1991年開始在餐館和酒吧控?zé)?#xff0c;但收效甚微。自2008年1月30日起，法國出動(dòng)17.5萬名“煙警”，在學(xué)校、工廠和其他一些“公共空間”巡邏。違規(guī)吸煙者將被處以約98美元罰款，而經(jīng)營業(yè)主每允許一個(gè)人違規(guī)吸煙，就要繳納約195美元的罰款。“煙警”出動(dòng)之后，煙民在公共場合就不敢拋頭露面了。

??? 當(dāng)然，光靠罰款