煙草在線據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道　　每年我國(guó)歸因于煙草導(dǎo)致的死亡已占死亡總數(shù)的16.5%，約140萬(wàn)人。鑒于煙草帶來(lái)的危害，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，國(guó)家層面的公共場(chǎng)所控制吸煙條例，已被國(guó)務(wù)院法制辦納入三類(lèi)立法計(jì)劃。

　　控?zé)煵⑽辞址肝鼰熣摺拔鼰煓?quán)”

　　目前，法律所禁止的主要限于“公共場(chǎng)所”的吸煙行為，在法律所明確禁止的公共場(chǎng)所之外，人們有選擇是否吸煙的權(quán)利。根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》有關(guān)規(guī)定，吸煙者的權(quán)利還包括了解煙草危害的權(quán)利，吸煙者有權(quán)獲得煙草危害的信息，從而對(duì)自己吸煙的行為方式有準(zhǔn)確的判斷。相應(yīng)地，煙草制品廠商則具有煙草制品信息告知的法定義務(wù)，如果其不履行這種義務(wù)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取相應(yīng)的處罰措施。

　　當(dāng)然，吸煙會(huì)對(duì)被動(dòng)吸煙者的生命健康利益造成損害。就公共場(chǎng)所而言，被動(dòng)吸煙者的生命健康權(quán)屬于公共利益范疇，基于公共利益應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先保護(hù)的原則，吸煙者在公共場(chǎng)所的“吸煙權(quán)”應(yīng)當(dāng)受到限制，甚至剝奪，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對(duì)吸煙者采取相應(yīng)的限制處罰措施，以協(xié)調(diào)和解決其與公眾生命健康利益的矛盾與沖突。就私人場(chǎng)所而言，室內(nèi)辦公場(chǎng)所二手煙對(duì)被動(dòng)吸煙者形成危害，需要考慮生命健康權(quán)的高位階性而給予優(yōu)先保護(hù)。如果被動(dòng)吸煙者的生命健康權(quán)的確受到實(shí)際損害，可通過(guò)私法保護(hù)的方式，如向法院提起訴訟，向吸煙者主張損害賠償。

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　　國(guó)家級(jí)控?zé)熈⒎l件已成熟

　　我國(guó)于2003年11月正式簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月該公約在我國(guó)正式生效，但是至今并沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)初全面控?zé)煹某兄Z。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出在未來(lái)五年要“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，控制煙草的內(nèi)容首次被寫(xiě)入綱要中，但目前我國(guó)并沒(méi)有國(guó)家級(jí)的控?zé)熈⒎ā＝鼛啄陙?lái)，全國(guó)兩會(huì)期間人大代表和政協(xié)委員多次聯(lián)名提案，建議國(guó)家立法控?zé)?#xff0c;調(diào)查顯示，90%以上的民眾也支持國(guó)家控?zé)熈⒎ā?/p>

　　在國(guó)家級(jí)控?zé)熈⒎ㄕ雇矫?#xff0c;應(yīng)擴(kuò)大控?zé)煼秶?#xff0c;按照《煙草控制框架公約》規(guī)定，防止接觸煙草煙霧的范圍應(yīng)當(dāng)限定在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所以及適當(dāng)時(shí)包括其他公共場(chǎng)所。因此，控?zé)煹姆秶粌H限于公共場(chǎng)所，還應(yīng)包括工作場(chǎng)所等。

　　我國(guó)地方控?zé)熈⒎ㄖ嘘P(guān)于單位和個(gè)人法律責(zé)任的規(guī)定，多數(shù)是以罰款的行政處罰方式出現(xiàn)，對(duì)單位罰款的數(shù)額大多數(shù)在3000元以下，對(duì)吸煙者個(gè)人不聽(tīng)勸阻的處罰數(shù)額更低，較低的違法成本不但不能預(yù)防和遏制違法行為的發(fā)生，甚至還會(huì)縱容違法者再次違法。國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)提高罰款數(shù)額，加大對(duì)不聽(tīng)勸阻以及不履行控?zé)煼韶?zé)任的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者的處罰力度。

　　控?zé)煈?yīng)采取統(tǒng)一執(zhí)法模式

　　執(zhí)法難已成為阻礙控?zé)煿ぷ髑斑M(jìn)的一大難題，很多地方十幾年來(lái)沒(méi)有開(kāi)出一張罰單，控?zé)熈⒎ㄘ叫枳叱觥爱?huà)餅”困境。

　　控?zé)熓玛P(guān)公眾的身體健康，單純依靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的被動(dòng)執(zhí)法很難達(dá)到理想的效果，需要全社會(huì)共同努力。立法時(shí)，要把公眾參與作為一項(xiàng)基本的控?zé)熁驹瓌t寫(xiě)入法律法規(guī)之中，廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)，并舉行立法聽(tīng)證會(huì)，鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種形式參與控?zé)煿ぷ骰蛘邽榭責(zé)煿ぷ魈峁┲С帧Ｐ姓C(jī)關(guān)每年應(yīng)向社會(huì)公布控?zé)熌甓葓?bào)告，接受公眾監(jiān)督，并且充分利用輿論的力量推動(dòng)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　控?zé)焾?zhí)法模式的混亂和不確定性是我國(guó)控?zé)熈⒎ㄘ瀼芈鋵?shí)情況不理想的重要原因，這種模式雖然調(diào)動(dòng)了相關(guān)行政管理部門(mén)的執(zhí)法力量，擴(kuò)大了控?zé)煹膱?zhí)法群體，但容易造成部門(mén)之間互相推諉，最終形成無(wú)人管理的局面。控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一執(zhí)法模式，可由愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)或衛(wèi)生行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理本地區(qū)的控?zé)煿ぷ?#xff0c;控?zé)焾?zhí)法主體應(yīng)獨(dú)立于煙草行業(yè)，具有公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)背景，并有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和充足的經(jīng)費(fèi)保障。

　　香港如何懲處違法吸煙者

　　我國(guó)香港地區(qū)對(duì)違法吸煙者規(guī)定的最高罰金額度為5000港元，對(duì)不遵守法律并拒絕出示身份證件者，一經(jīng)簡(jiǎn)易定罪，最高可被處罰10000港元。任何人在指定禁止吸煙區(qū)或公共交通工具內(nèi)吸煙或攜帶點(diǎn)燃的香煙、雪茄或煙斗，執(zhí)法人員有權(quán)向其發(fā)出定額罰款通知書(shū)，罰款數(shù)額為1500港元。這種高強(qiáng)度的執(zhí)法使得香港的吸煙率下降到11%。