煙草在線據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道??? 為了幫助禁煙，香港政府2009年和2011年兩次將煙草稅提高近50%，時(shí)隔兩年的2013年，相關(guān)委員會(huì)又提出建議再次提高煙草稅，如果成功，每一包香煙將會(huì)再加價(jià)30港元。對(duì)于所有香港市民來說，香煙貴了，抽煙的人少了，生活環(huán)境自然也變好了，但這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的鏈條并非輕松就可以畫上等號(hào)。政府需要考慮煙草商和零售商的反對(duì)聲音，要加大打擊走私煙的力度，多收了稅費(fèi)要相應(yīng)地加強(qiáng)連鎖的戒煙醫(yī)療服務(wù)，利用財(cái)政政策來促進(jìn)公共衛(wèi)生。雖然多少犧牲了小部分的利益，但這樣的做法從結(jié)果來看，對(duì)于更多的香港人是互惠共利的好事。

　　香港4年內(nèi)兩次為煙草加稅，三成受訪者表示減少每日吸煙數(shù)

　　香港進(jìn)口貨物中，煙草是其中一類必須繳付關(guān)稅的貨物。該稅項(xiàng)一般由賣方預(yù)繳，然后計(jì)入售價(jià)，因此通常不為人注意。也就是說，你在香港每買一包煙，其中有一部分的錢就是替煙商繳了煙草稅。香港本地不生產(chǎn)煙草，大部分市面上賣的煙都是進(jìn)口來的。現(xiàn)在香港的香煙，每包包含的煙草稅是34港元，而零售價(jià)普遍為50到52港元，也就是說，一包香煙里有一大半的價(jià)格都是稅錢。

　　即便香港煙草稅相對(duì)于很多國(guó)家和地區(qū)來說都算高的，香港吸煙與健康委員會(huì)最近還是倡議香港政府于下個(gè)財(cái)政年度大幅增加煙草稅，間接引導(dǎo)煙民戒煙。如果煙草稅再翻一倍，在煙草商不額外加價(jià)的前提下，香煙的零售價(jià)將會(huì)從現(xiàn)在每包最便宜的約50港元大幅加至84港元。委員會(huì)相信，根據(jù)有關(guān)加幅，本港吸煙人口比例將于一兩年內(nèi)降至個(gè)位數(shù)。

　　該委員會(huì)總干事黎慧賢指出，即使煙草稅只增加50%，稅項(xiàng)所占零售價(jià)的百分比亦會(huì)提高至76%，零售價(jià)大約會(huì)是67港元一包，這樣的話在兩三年內(nèi)也可以將每天吸煙的人口比例降至單位數(shù)字。“香港的煙稅已經(jīng)兩年沒有調(diào)整，此前的加稅效應(yīng)其實(shí)已經(jīng)被通貨膨脹所抵消。”她預(yù)測(cè)，“如果香港本次成功推行加稅一倍，吸煙率有望在一年內(nèi)降至10%以下，成為全球控?zé)熥畛晒Φ陌l(fā)達(dá)城市。”

　　香港政府通過提高煙草稅來控?zé)熯@個(gè)做法并不是第一次，2009年煙草稅增加了50%，2011年煙草稅又再次上調(diào)41.5%，直接的影響是每包香煙比加稅前貴了一倍。委員會(huì)之前委托香港大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院進(jìn)行了控?zé)熣咭庖娬{(diào)查，其中包括調(diào)查市民對(duì)增加煙草稅的意見。調(diào)查于今年3月至7月期間，以電話訪問形式進(jìn)行，共訪問2401名市民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有65.3%的受訪者支持增加煙草稅。另一方面，32.8%已戒煙者表示，2011年增加煙草稅使他們更有決心戒煙。而超過三成的現(xiàn)在吸煙者表示，在2011年加煙稅后減少了每日吸煙數(shù)量。

　　今年57歲的成功戒煙人士陳少輝在吸煙與健康委員會(huì)舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上分享自己的經(jīng)驗(yàn)說：“我曾經(jīng)吸煙超過40年，去年因?yàn)榻】翟驔Q定戒煙。政府2009年和2011年增加煙稅后其實(shí)已經(jīng)有戒煙的念頭，從那時(shí)候也開始減少吸煙。”香港戒煙保健會(huì)的會(huì)長(zhǎng)歐家輝也曾在2011年提高煙草稅之后表示，當(dāng)時(shí)的戒煙會(huì)接到了更多關(guān)于戒煙的咨詢。

　　通過提高煙草稅來控制吸煙在全球已有很多成功先例，尤其是針對(duì)青少年。在美國(guó)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)煙草稅提高10%，有7.9%至12%的青少年減少購(gòu)煙。19歲的香港大學(xué)生阿豪稱，中二時(shí)受朋友引誘開始吸煙：“當(dāng)時(shí)一包煙30元，不是太貴，抽一包當(dāng)少吃一頓飯。”高峰時(shí)曾經(jīng)一天吸一包煙的他表示，當(dāng)煙價(jià)在2011年加至50港元一包時(shí)，為了省錢大概一天少了吸五六支煙。由此看來，煙價(jià)的確是影響青少年吸煙的很重要的因素。

　　負(fù)責(zé)研究香港吸煙問題的公共衛(wèi)生學(xué)院助理教授何世賢指出，在青春期已開始吸煙的煙民，死亡風(fēng)險(xiǎn)較一般人更高，每3人中便有2人會(huì)死于煙草引起的疾病，而青少年的零用錢有限，對(duì)煙草價(jià)格的升幅特別敏感，價(jià)錢越高吸煙率愈低，因此今年預(yù)算案中提高煙草稅的建議，可進(jìn)一步減少青少年吸煙。由于進(jìn)入吸煙隊(duì)伍的門檻提高，煙癮太重的確會(huì)因“抽不起煙”而卻步，高價(jià)格將會(huì)很實(shí)際地阻止一些年輕人抽煙。

　　打擊私煙保護(hù)本地零售商利益，撥款推行免費(fèi)的戒煙服務(wù)

　　香港大學(xué)醫(yī)學(xué)院在2011年煙價(jià)上調(diào)之后的一項(xiàng)針對(duì)全港中學(xué)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，香港的控?zé)煼ɡ疤岣邿煵荻惔_實(shí)能有效減少青少年吸煙。政府在增加煙稅后，吸煙中學(xué)生由2.6萬大幅下降至1.3萬。但也有中學(xué)生煙民表示，因?yàn)榱闶蹮焹r(jià)格太高，也托朋友買過走私煙，并告訴記者“除非私煙貴到100元才戒煙”。

　　政府提高煙草稅之后，走私煙也成為了一個(gè)棘手的問題，市面上的零售煙價(jià)格高，就促使很多煙民會(huì)想方設(shè)法去購(gòu)買便宜的走私煙，有需求就會(huì)有買賣，所以也變相刺激了走私煙的市場(chǎng)。由煙草公司和零售商組成的關(guān)注控?zé)煿ぷ魑瘑T會(huì)，在財(cái)政預(yù)算案咨詢期間，就要求政府凍結(jié)煙草稅。他們的理由是，政府加稅，進(jìn)一步拉大了內(nèi)地與香港的香煙售價(jià)差，對(duì)走私煙市場(chǎng)反而起了促進(jìn)作用，讓走私香煙在香港的市場(chǎng)占有比例，從四成增加到了五成。這樣的結(jié)果，不單煙民沒有減少，反而讓政府損失了煙草稅。

　　香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)周一岳在回應(yīng)有質(zhì)疑指加煙稅只會(huì)令私煙更為猖獗的問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府會(huì)打擊私煙，“其它地方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)私煙這種犯法行為應(yīng)該致力打擊，而并非在調(diào)高煙草稅上猶豫，更加不應(yīng)將私煙合理化，說成有如買私煙作為完稅香煙代替品是理所當(dāng)然，變相鼓勵(lì)市民以身試法，做法實(shí)在是本末倒置。而從海關(guān)所提供有關(guān)打擊私煙的數(shù)據(jù)，我相信海關(guān)有足夠能力控制私煙的情況”。

　　周一岳指出，煙草稅只是間接減少吸煙人口的方法，增加煙草稅只是政府一籃子控?zé)熣叩钠渲幸画h(huán)，政府也非常重視戒煙服務(wù)的配套。為了配合加煙草稅，政府在2011至2012財(cái)政年度用于戒煙服務(wù)的撥款倍增到4200萬港元，措施包括資助志愿團(tuán)體例如東華三院和博愛醫(yī)院等提供完全免費(fèi)的戒煙服務(wù)，設(shè)立以年輕吸煙人士為對(duì)象的戒煙熱線等。

　　同時(shí)醫(yī)院管理局也會(huì)針對(duì)吸煙的長(zhǎng)期病患者提供戒煙服務(wù)，以及免費(fèi)的戒煙藥物。對(duì)于有助鼓勵(lì)戒煙的方法，香港政府絕不會(huì)吝惜資源。周一岳指出：“我們會(huì)視乎需求繼續(xù)增加戒煙的資源，以鞏固增加煙草稅的成效，鼓勵(lì)和協(xié)助任何年齡階層的吸煙人士積極參與戒煙。”

　　在對(duì)提高煙草消費(fèi)稅的反對(duì)聲中，一個(gè)很容易引起共鳴的觀點(diǎn)是：提高煙草消費(fèi)稅將會(huì)增加吸煙人群中低收入者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)他們是不公平的。中低收入者吸煙較多，加征煙草消費(fèi)稅實(shí)際上是對(duì)窮人征稅。而由于香煙的上癮性，盡管價(jià)格提升，還是要消費(fèi)，因而負(fù)擔(dān)加重。

　　香港大學(xué)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院教授林大慶卻不那么認(rèn)為，“其實(shí)低收入者往往對(duì)價(jià)格更加敏感，因而提高消費(fèi)稅更容易導(dǎo)致其減少抽煙”。通過提高煙草消費(fèi)稅使低收入者減少吸煙量并非不公平。一方面，低收入者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力減少了香煙消費(fèi)量，這樣導(dǎo)致與抽煙相關(guān)的疾病減少，從而減少了醫(yī)療費(fèi)用的支出。另一方面，政府把提高的稅收劃撥部分用于公共教育、衛(wèi)生中，這將使低收入者受益。

　　立法、稅收以及教育宣導(dǎo)缺一不可，控?zé)煷胧┍仨毾到y(tǒng)化

　　煙草制品是全球課稅最重的消費(fèi)品，其稅收通常超出零售價(jià)格的一半，每年可為全球政府帶來超過2000億美元的稅收收入。政府常常會(huì)利用消費(fèi)稅和其他財(cái)政措施來創(chuàng)收。同時(shí)，還可通過財(cái)政措施來減少煙草消費(fèi)，從而促進(jìn)公共衛(wèi)生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如公共衛(wèi)生專家所意識(shí)到的那樣，稅收和價(jià)格措施是全面煙草政策的重要組成部分。

　　增加煙草稅對(duì)于公眾來說，是一項(xiàng)必要的公共衛(wèi)生政策，世界各地和本地的經(jīng)驗(yàn)都顯示，增加煙草稅長(zhǎng)遠(yuǎn)而言有助減少對(duì)煙草產(chǎn)品的需求，間接鼓勵(lì)吸煙者尤其是青少年早日戒煙。香港政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，自2009年煙草稅提高50%后，香港整體香煙銷量呈下降趨勢(shì)，年輕人吸煙比率下降超過一成，吸煙人士平均每日吸煙支數(shù)減少，同時(shí)戒煙服務(wù)需求大幅增加。由此可見，增加煙草稅有助減少煙民數(shù)目和二手煙，對(duì)公眾健康和控?zé)煿ぷ饔忻黠@的幫助作用。

　　政府從公眾健康的出發(fā)角度來提高關(guān)稅是有正面意義的，林大慶認(rèn)為，吸煙的禍害不會(huì)因人而異，任何市民只要不吸煙，就不會(huì)受增加煙草稅影響。應(yīng)該著眼于如何協(xié)助煙民戒煙，令他們可省回吸煙這項(xiàng)不必要而且昂貴的開支，而不是固步自封，反對(duì)增加煙草稅，漠視市民及公眾健康。“試想想，如果這幫煙民因增加了煙草稅而減少吸煙的支數(shù)，甚或最終能夠脫離吸煙行列，不但可改善他們本身及其家人的健康，對(duì)整體社會(huì)而言，都是一件好事。”

　　臺(tái)灣在2008年也曾經(jīng)上漲了煙草稅，據(jù)臺(tái)灣衛(wèi)生部門估計(jì)，煙稅調(diào)漲后減少了60萬吸煙人口，而煙品健康稅可增加250億新臺(tái)幣，用于補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難者健保費(fèi)及癌癥篩檢、接種疫苗、口腔保健等措施。很多臺(tái)灣人認(rèn)為煙草消費(fèi)稅還有大幅上漲的空間。

　　從每個(gè)市民實(shí)際的利益考慮，吸煙不僅會(huì)造成醫(yī)療費(fèi)用支出，還會(huì)造成生命年數(shù)的損失等生產(chǎn)力耗損。香港吸煙與健康委員會(huì)結(jié)合各方面的資料估算，如果不吸煙，每人每年可節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用高達(dá)40萬港元，煙草稅調(diào)高25港元大約可減少74萬吸煙人口計(jì)算，推估長(zhǎng)期社會(huì)效益每年能夠節(jié)省2960億港元。雖然這筆賬算的是各方面因素都最大化的情況，但結(jié)果也令人驚嘆。煙草稅增加雖然在部分煙民來看是短期的損失，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，對(duì)香港人的環(huán)境健康和身體健康都增加了收益。

　　在香港人自己總結(jié)的控?zé)煶晒?jīng)驗(yàn)中，立法、稅收以及教育宣導(dǎo)缺一不可。2005至2006年控?zé)煑l例修訂期間，香港煙民“維權(quán)”的聲浪頗大，認(rèn)為利益將受損的餐飲和娛樂業(yè)者甚至集會(huì)抗議。2006年10月，香港立法會(huì)正式通過了控?zé)煑l例修訂，擴(kuò)大了禁止吸煙的范圍。幾年的實(shí)踐證明，餐飲業(yè)和娛樂業(yè)的生意并未受影響，相反，人們?nèi)諠u愛上空氣清新的用餐和娛樂環(huán)境。而煙民也逐漸意識(shí)到，主張自己吸煙的權(quán)利不能侵害他人的健康權(quán)。