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領導帶頭 中國控煙迎來“加速度”

2014年01月10日 來源:煙草在線據人民政協網報道 作者:
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  煙草在線據人民政協網報道  2003年11月,中國成為世衛組織(WHO)《煙草控制框架公約》簽約國。2005年8月《公約》得到全國人大常委會批準,并于2006年1月9日起正式生效。2014年,我國簽署《公約》已超過10年,可控煙履約舉步維艱。下面一組數字,令人困惑,令人糾結:

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  控煙10年,中國卷煙產量增加了近50%,占全球產量的43%,超過了全球另外9個煙草生產大國產量的總和。

  中國吸煙人數始終維持在3億以上。成年男性吸煙率高達50%以上。

  2012年《WHO煙草控制框架公約進展報告》中指出,在公共場所與工作場所實行全面無煙政策方面,中國在評估的16類公共場所中僅在醫療和教育系統2類場所有全面無煙政策規定,屬末尾10%之列;在禁止一切煙草廣告、促銷和贊助方面,中國所得為0分。

  體現中央高度重視人民健康權益

  全國政協委員馮丹龍表示,煙草業一直是我國的納稅大戶,近20年來對國家財政收入的貢獻率一直在6%以上。

  10年中,中國控煙并非一無是處。2011年“全面推行公共場所禁煙”首次納入國民經濟和社會發展五年規劃綱要;同年,原衛生部發布了《公共場所衛生管理條例實施細則》對公共場所禁止吸煙作出了明確規定;2012年發布的《中國煙草控制規劃(2012—2015年)》提出我國煙草控制的第一條主要任務就是全面推行公共場所禁煙。

  “然而,幾年來,我國公共場所禁煙的效果并不理想。”馮丹龍直言。

  馮丹龍評價說:此次由中央兩辦發文,專門就領導干部帶頭在公共場所禁煙作出規定,歷史上還是第一次。這是我國控煙履約進程中的一個里程碑,它表明中央最高層決心把人民健康權益放在第一位,順民心、合民意,影響深遠。

  倡導文明健康新風尚

  成為全國政協委員以來,中國醫學科學院、北京協和醫學院黨委書記李立明每年都向全國兩會遞交控煙提案,“每年提,每年都是只有答復,沒有下文。”聽聞中央兩辦印發《通知》,李立明坦言:“沒想到,看到后興奮得不得了。有中央領導坐鎮,中國控煙有希望了!”

  李立明認為,在文明程度較高的國家,控煙工作一般都做得比較好。《通知》要求領導干部帶頭在公共場所禁煙,傳遞了一個十分積極的信號,就是要領導干部帶頭倡導文明、健康的社會新風尚,這有助于營造促進和維護健康的政策環境。這是最重要的意義。

  “上有所好,下必甚焉。”在中國,由于特殊的歷史背景和文化傳統,領導干部的行為在很大程度上就是普通百姓的行為標準。”趙平說,如果領導干部不在公共場所吸煙,不當著他人的面抽煙,那么普通人肯定會效仿,慢慢就會成為一種社會風氣。

  “《通知》發布肯定會為我國國際形象加分。”李立明說,2005年全國人大常委會批準《公約》,這是我國對全世界的鄭重承諾。然而,這么多年下來,我國的控煙工作一直受到國際社會批評,典型的就是2008年在南非德班舉行的國際控煙大會上,中國被授予“臟煙灰缸獎”。《通知》的發布是在兌現我們對世界的承諾。

  全國控煙立法進程或將加速

  李立明介紹,到2008年底,世界上已有英國、加拿大、澳大利亞等17個國家按照《公約》要求實施了全面的無煙法,在室內公共場所、公共交通工具和室內工作場所實現了100%無煙。中國香港也于2009年7月完全達到了這個目標。縱觀世界,一個無煙立法的浪潮已經形成。

  《中國煙草控制規劃(2012—2015年)》強調,健全公共場所禁煙的法律法規,研究制定全國性公共場所禁煙的法律規定,推動地方加快公共場所禁煙的立法進程,加大公共場所禁煙的執法力度等等。

  “但時至今日,國家層面的公共場所控煙法依然沒有出臺。倒是地方性控煙立法已形成星火燎原之勢。”李立明說,截至目前,已有上海、廣州、杭州、哈爾濱等十幾個城市制定了控煙地方性法規。但是地方立法遠不能解決我國公共場所煙害的問題,全國性的控煙立法亟須出臺。

  “現在,中央下了‘禁煙令’,要求領導干部帶頭在公共場所禁煙,將為公共場所禁煙破題,同時有了中央定調,勢必加速國家層面控煙立法的進程。”馮丹龍如是說。


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